文│王會生 趙四正 張小如（甘肅省禮縣畜牧獸醫(yī)局）

全程監(jiān)管確保畜產品質量安全

文│王會生 趙四正 張小如（甘肅省禮縣畜牧獸醫(yī)局）

目前，我國已形成了農業(yè)部門負責畜產品的生產環(huán)節(jié)，食藥監(jiān)部門負責加工和流通環(huán)節(jié)的無縫對接?？稍趯嶋H操作中如何加強部門執(zhí)法合作，提高畜產品質量安全仍需重視。

一、建立安全畜產品生產模式

目前，我國的畜牧業(yè)生產很多采取以大型的規(guī)模化養(yǎng)殖場為發(fā)展方向的規(guī)模養(yǎng)殖模式，輔之以家庭為單位的散養(yǎng)戶形式。以奶業(yè)生產為例，為減少食品安全危害，我國大力發(fā)展大型的規(guī)模養(yǎng)殖場，動輒以萬頭計算，目前我國建成的萬頭奶牛場已有54個，另有相當數(shù)量的奶牛場正在建設之中，如甘肅亞盛集團計劃建設一個三萬頭的奶牛場。

大型的養(yǎng)殖場可以采用標準化的養(yǎng)殖模式，對于企業(yè)來說也可以控制“企業(yè)＋農戶”模式中不能對農戶進行完全監(jiān)管的弊端。但是，大型的養(yǎng)殖場更易造成環(huán)境的壓力，而且還會加大疫病發(fā)生的風險，使得企業(yè)主不得不增加抗生素飼料添加劑的使用量，這些都會造成新的污染，加大了畜產品的安全隱患。

目前，我國鼓勵發(fā)展以家庭牧場為主的適度規(guī)模發(fā)展方式，這既能解決農民的收入和產業(yè)的轉移，又能通過適度經營減少畜牧業(yè)對環(huán)境的壓力，解決畜牧業(yè)中生產中的污染問題，從而生產出健康的畜產品，保證食品安全。

二、改變飼養(yǎng)觀念

應改變飼養(yǎng)觀念，減少豬雞養(yǎng)殖，增加牛羊的養(yǎng)殖，按照我國目前的發(fā)展思路，可以采用“豬雞北上，牛羊南下”的發(fā)展思路，減少對我國北方基本生態(tài)屏障的壓力和破壞，從而實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

合理使用抗生素可以促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展，可是個別不法生產者在實際養(yǎng)殖過程里不僅沒有合理用藥，嚴格執(zhí)行停藥期，甚至非法大劑量添加抗生素生產畜禽產品。我國豐富的中草藥資源是替代抗生素的有效途徑，天然中草藥材不僅在我國大多數(shù)地區(qū)很常見，又能克服現(xiàn)代化學合成飼料添加劑與抗生素藥物的濫用，可解決畜產品中的藥物殘留問題，提高飼料轉化率，改善畜產品的品質，是十分值得推廣和提高的抗生素替代品。

三、畜產品安全監(jiān)督工作有待加強

畜產品安全監(jiān)管不到位依然存在，而且缺乏必要的處罰措施。同時，基層監(jiān)督人員缺乏處罰的手段和執(zhí)法能力，有相當一部分從業(yè)人員既沒有相應的專業(yè)技能，也缺乏相應的培訓和提高，特別是經費的缺乏，致使有些工作不能開展。

加大對食品安全的投入，從源頭上堵住食品安全的漏洞，對于食品安全大有益處。加強對食品衛(wèi)生監(jiān)督機構的投入，使其不再為創(chuàng)收進行監(jiān)督，同時，使用一些先進的監(jiān)督技術，實現(xiàn)嚴格的責任追究制度，使其不可玩忽職守甚至瀆職。

我國的農產品安全監(jiān)督機構責任還不明確，如畜產品在生產過程中有畜牧主管部門和農產品質量安全檢測中心兩個部門監(jiān)督，而進入流通領域后又有工商和質量監(jiān)督兩個部門監(jiān)督。部門責任不明，易造成互相扯皮的情況。對于畜產品乃至于所有的食品監(jiān)督來說，有必要建立一個從田間（養(yǎng)殖場戶）到餐桌的一攬子監(jiān)管體系，明確各自的責任，使食品污染事件無所遁形，責任明確到位。即使不能成立這樣的機構，也可以規(guī)定在哪個環(huán)節(jié)由哪個部門負責，不再出現(xiàn)互相推諉的情況。

四、整合現(xiàn)有畜牧業(yè)執(zhí)法機構

應整合現(xiàn)有的畜牧業(yè)執(zhí)法機構，形成較強的畜產品安全執(zhí)法隊伍，加大對畜產品安全的監(jiān)管和執(zhí)法?，F(xiàn)有的畜牧業(yè)執(zhí)法隊伍，還是沿用過去計劃經濟方式，更注重畜牧業(yè)的服務而相對忽視執(zhí)法工作。有必要對畜牧業(yè)管理法律法規(guī)進行梳理，對其中的執(zhí)法職能進行定位，實現(xiàn)育種、生產、屠宰的一攬子監(jiān)管，而不像現(xiàn)在執(zhí)法功能分散在草原監(jiān)理、畜牧技術推廣、動物防疫和獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法等多個部門，合力形不成，也易造成監(jiān)管漏洞。

通過整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法功能，建立一支統(tǒng)一的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍，可以對畜牧業(yè)進行全程的監(jiān)管，一方面減少了國家的機構壓力，又讓畜牧業(yè)生產更符合現(xiàn)代化的市場運作，從而取得雙贏。