文│劉琳（中國奶業(yè)協(xié)會）

國家“學生飲用奶計劃”實施15周年回顧與展望

文│劉琳（中國奶業(yè)協(xié)會）

今年是國家“學生飲用奶計劃”實施15周年。15年來，國家“學生飲用奶計劃”為普及中小學生營養(yǎng)健康教育、促進改善中小學生營養(yǎng)狀況作出了巨大貢獻，并對推動奶業(yè)發(fā)展進步起到了引領(lǐng)作用。

一、銳意開拓，國家“學生飲用奶計劃”引領(lǐng)先行

2000年，經(jīng)國務院領(lǐng)導批準，農(nóng)業(yè)部、原國家發(fā)展計劃委員會、教育部、財政部、原衛(wèi)生部、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、原國家輕工業(yè)局聯(lián)合啟動實施國家“學生飲用奶計劃”，這是一項在全國中小學校實施的學生營養(yǎng)改善專項計劃，目的是為了改善中小學生營養(yǎng)狀況、促進中小學生發(fā)育成長、提高中小學生的健康水平。少年強，則國強；少年智，則國智。中小學生是國家的未來，他們的營養(yǎng)和健康狀況不僅關(guān)系到千萬個家庭，而且關(guān)系到國家未來人口素質(zhì)和經(jīng)濟社會發(fā)展。促進中小學生健康成長，對于全面提高中華民族素質(zhì)，建設人力資源強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要戰(zhàn)略意義。

國家“學生飲用奶計劃”實施15年來，通過宣傳飲奶營養(yǎng)知識、開展飲奶與健康教育，規(guī)范入校的組織和校內(nèi)操作，加強學生飲用奶生產(chǎn)的監(jiān)督管理、提升奶源質(zhì)量安全水平等一系列措施，使國家“學生飲用奶計劃”穩(wěn)步健康發(fā)展，對改善提高中小學生的健康水平發(fā)揮了重要作用。國家“學生飲用奶計劃”從無到有，推廣規(guī)模從小到大，實施范圍從城市到鄉(xiāng)村，從最發(fā)達地區(qū)到最貧困地區(qū)，在校日均供應量從啟動之初的50萬份到2015年初達到了1914萬份，2014年度總供應量為69.5萬噸，覆蓋學生2240萬人。國家“學生飲用奶計劃”自啟動至今，15年未發(fā)生過食品安全事故，其“安全、優(yōu)質(zhì)、方便、優(yōu)惠”的特點樹立了良好形象和聲譽。在食品安全問題頻發(fā)，尤其是三鹿嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生使奶業(yè)陷入困境的情況下，面向千千萬萬在校中小學生這一特殊群體的國家“學生飲用奶計劃”能夠取得這樣的成績，是十分來之不易的。這是所有參與這項工作的各方機構(gòu)、人士共同努力的結(jié)果。

國家“學生飲用奶計劃”實施15年來，在實踐中不斷探索、完善，形成了注重營養(yǎng)改善和推進奶業(yè)發(fā)展并舉、注重政府引導和發(fā)揮市場機制并舉、注重穩(wěn)步推進和保證質(zhì)量安全并舉、注重創(chuàng)新和鼓勵多模式推廣并舉的“四并舉”特點，強化協(xié)調(diào)多部門支持、強化質(zhì)量監(jiān)督管理、強化奶源基地建設、強化宣傳教育交流的“四強化”措施，保證了國家“學生飲用奶計劃”的規(guī)范運作和健康發(fā)展。第二屆亞太地區(qū)學生飲奶會議、第三屆國際學生飲奶大會先后在中國召開，我國實施學生飲用奶計劃的模式和經(jīng)驗，受到了國際關(guān)注和好評。

國家“學生飲用奶計劃”的實施，創(chuàng)造了多項“第一”：我國第一個由中央政府批準并組織實施的全國性的中小學生營養(yǎng)改善計劃，第一個在中小學校大面積開展科學飲奶營養(yǎng)健康教育，第一個把益于少年兒童發(fā)育的營養(yǎng)食品牛奶通過有組織的方式送進學校。同時，為了提供安全優(yōu)質(zhì)的學生飲用奶產(chǎn)品，第一個在乳品加工行業(yè)推行危害分析與關(guān)鍵控制點體系，第一個按照高標準建立奶源示范基地，第一個按照高標準制定奶源生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，第一個按照國際標準對原料奶提出體細胞檢測要求。國家“學生飲用奶計劃”在為學生營養(yǎng)改善作出貢獻的同時，促進了奶業(yè)行業(yè)的進步，成為學生營養(yǎng)改善和推動奶業(yè)進步的先行者。

二、繼往開來，國家“學生飲用奶計劃”持續(xù)推進

2013年，農(nóng)業(yè)部等國務院七部門作出調(diào)整學生飲用奶計劃推廣工作方式的決定，將國家“學生飲用奶計劃”推廣工作整體移交中國奶業(yè)協(xié)會，發(fā)揮社會力量和利用市場機制，繼續(xù)推進學生飲用奶計劃的實施；同時將學生飲用奶納入政府相關(guān)職能部門的乳制品生產(chǎn)和質(zhì)量的統(tǒng)一監(jiān)督管理，以確保學生飲用奶產(chǎn)品質(zhì)量安全。10月，中國奶業(yè)協(xié)會正式承接這項工作。國家“學生飲用奶計劃”也是在新一屆政府實施簡政放權(quán)后，第一個成為由國務院部門移交給社會團體的全國性公益工作。

中國奶業(yè)協(xié)會在接手國家“學生飲用奶計劃”推廣工作后，認真學習七部門的《通知》精神，全面了解國家“學生飲用奶計劃”出臺的背景和實施情況及面臨的新形勢，廣泛聽取各方意見，吸收原有推廣管理經(jīng)驗，確定了今后工作的指導思想、基本原則和總體思路。概括地講，就是“五不變、五轉(zhuǎn)變”。

“五不變”即國家“學生飲用奶計劃”名稱不變、性質(zhì)不變、目的不變、原則不變、標識不變；“五轉(zhuǎn)變”是指轉(zhuǎn)變管理體制、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變資質(zhì)認定、轉(zhuǎn)變價格限制、轉(zhuǎn)變工作手段。

在這一年多時間里，圍繞新的推廣機制的建立，中國奶業(yè)協(xié)會重點抓了五個方面的工作：

首先是抓建章立制。為了使國家“學生飲用奶計劃”在調(diào)整推廣方式之后有制可行、有章可循、有規(guī)可依，根據(jù)七部門的授權(quán)，制定出臺了《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法（試行）》。通過一年多的施行，得到業(yè)內(nèi)的肯定。

其次是抓標識許可。按照新的要求，對分布在25個省區(qū)的申請生產(chǎn)學生飲用奶的83家乳品加工企業(yè)(工廠)進行了現(xiàn)場考核，經(jīng)過綜合評定，共有50家乳品加工（集團）企業(yè)的78家乳品加工企業(yè)(工廠)被核準注冊。

第三是抓聯(lián)合推廣。通過與各省區(qū)建立新的推廣管理機制，實現(xiàn)國家“學生飲用奶計劃”的落地實施；通過與中國學生營養(yǎng)與健康促進會、中國教育報刊社等單位的合作，利用多種資源優(yōu)勢，推動國家“學生飲用奶計劃”的有效實施。

第四抓輿論宣傳。編撰中國奶業(yè)白皮書《國家學生飲用奶計劃進展》，舉辦學生飲用奶計劃推廣論壇，通過國家“學生飲用奶計劃”官方網(wǎng)站，利用《中國教育報》、中國教育新聞網(wǎng)等媒體，大張旗鼓地開展宣傳工作。

第五是抓信息管理。開發(fā)建立了國家“學生飲用奶計劃”推廣管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了在線申請注冊、推廣數(shù)據(jù)上報統(tǒng)計、奶源基地和產(chǎn)品備案等信息的電子化管理。重新制作了官方網(wǎng)站，向社會提供學生飲用奶計劃推廣公共服務信息。

通過一年多的努力，建立起了國家“學生飲用奶計劃”推廣新的工作機制，“安全第一、質(zhì)量至上、嚴格準入、有序競爭、規(guī)范管理、穩(wěn)妥推進”的推廣原則得到有效執(zhí)行，國家“學生飲用奶計劃”實現(xiàn)了調(diào)整時期的順利過渡。今后要通過工作實踐，不斷探索、創(chuàng)新、完善新的工作機制，使國家“學生飲用奶計劃”得以持續(xù)健康推進。

三、傳承創(chuàng)新，國家學生飲用奶計劃全面升級

國家“學生飲用奶計劃”實施15年成績斐然，特別是前13年奠定了一個良好的基礎(chǔ)。面對國家新的社會發(fā)展需求，面對學校家長對食品安全更高的要求，國家“學生飲用奶計劃”必須全面升級。管理辦法根據(jù)新形勢，對學生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)提出了新的要求。

1.加強奶源基地管理。制定學生飲用奶奶源基地建設規(guī)范，指導奶源基地管理；修訂學生飲用奶奶源基地備案系統(tǒng)，細化備案程序，建立奶源基地動態(tài)數(shù)據(jù)庫；開發(fā)建立學生飲用奶奶源質(zhì)量數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開展優(yōu)級奶源場評定工作。

2.加強宣傳和飲奶食育。學生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)要配合學校開展飲奶營養(yǎng)健康食育活動，編印飲奶科普讀物，通過多種形式向?qū)W生、家長、教師進行飲奶營養(yǎng)知識宣傳；組織國家“學生飲用奶計劃”實施15周年巡禮，邀請媒體走進示范學校、生產(chǎn)企業(yè)采風，讓社會了解學生飲用奶的生產(chǎn)和計劃的實施效果。

3.加強與政府部門的溝通。黨和政府日益重視改善民生問題，今年部分兩會代表對學生飲奶提出了很好的建議。各省區(qū)學生飲用奶工作機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)應多向當?shù)卣畢R報，爭取支持；要與教育部門溝通，協(xié)調(diào)如何加強合作，加大國家“學生飲用奶計劃”的推廣力度。

4.加強產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。學生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)要時刻把安全優(yōu)質(zhì)放在第一位，加強對原料奶、成品的質(zhì)量管控，健全完善學生飲用奶管理制度，真正做到“九?！薄Ｌ貏e是委托配送進校的企業(yè)要加強對配送商的嚴格管理，建立制度，保障送到學生手里每一份牛奶的安全。中國奶業(yè)協(xié)會也將采取措施加強管理，對不合格的企業(yè)實行退出機制。

國家“學生飲用奶計劃”實施15年，為中小學生營養(yǎng)健康事業(yè)作出了巨大貢獻，同時對推動現(xiàn)代奶業(yè)建設發(fā)揮了引領(lǐng)作用。中國奶業(yè)協(xié)會將團結(jié)各界齊心協(xié)力，共同推進國家“學生飲用奶計劃”的實施，為振興我國奶業(yè)作出應有的貢獻！

相關(guān)鏈接

中國學生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合承諾

在國家“學生飲用奶計劃”實施十五周年之際，我們鄭重承諾：

認真履行社會責任，積極參與國家“學生飲用奶計劃”的推廣；嚴格恪守“安全第一、質(zhì)量至上”的原則，健全學生飲用奶從奶源專供到加工生產(chǎn)及配送入校的質(zhì)量安全保障機制；不使用、不添加復原乳，不向?qū)W校推廣乳飲料，提供安全優(yōu)質(zhì)的學生飲用奶，為祖國下一代健康成長做出新的貢獻！

（注：此為2015年5月31日在福州召開的國家“學生飲用奶計劃”推廣工作會議上，學生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)發(fā)表的承諾宣言）