草原利用狀況

近年來，農(nóng)業(yè)部和草原牧區(qū)各地不斷加大草原保護(hù)建設(shè)力度，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營，落實(shí)基本草原保護(hù)、禁牧休牧、草畜平衡、征占用審核審批、野生植物采集管理等制度，積極轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，天然草原利用更趨合理，草原超載率持續(xù)下降。

草原承包方面，在草原保護(hù)建設(shè)工程和草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩耐苿?dòng)下，牧區(qū)各地加快推進(jìn)草原承包工作。目前，全國累計(jì)落實(shí)草原承包2.83億公頃。其中，承包到戶2.23億公頃，承包到聯(lián)戶0.54億公頃。天然草原利用方面，牧區(qū)各地以實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邽槠鯔C(jī)，通過加大棚圈和人工飼草地建設(shè)力度、改良牲畜品種、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、推廣舍飼半舍飼圈養(yǎng)等措施，有效減輕了天然草原的放牧壓力。2014年，全國重點(diǎn)天然草原的平均牲畜超載率為15.2%，較上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，西藏平均牲畜超載率為19%，內(nèi)蒙古平均牲畜超載率為9%，新疆平均牲畜超載率為20%，青海平均牲畜超載率為13%，四川平均牲畜超載率為17%，甘肅平均牲畜超載率為17%。

牧草種植

近年來，全國牧草種植生產(chǎn)整體呈穩(wěn)定上升趨勢。截至2013年年底，全國保留種草面積2086.7萬公頃，同比增長5.32%。其中，人工種草1246.5萬公頃、改良種草772.1萬公頃，分別同比增長2.66%和11.82%；飛播種草68.1萬公頃，同比下降11.13%。從牧草類型來看，多年生牧草面積同比增長5.12%，一年生牧草面積同比增長6.04%。多年生牧草種植面積前六位的省區(qū)為內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、新疆和陜西；一年生牧草主要種植省區(qū)為內(nèi)蒙古、四川、新疆和遼寧。

按照2012年中央1號文件關(guān)于“啟動(dòng)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”的要求，中央財(cái)政每年安排3億元，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在奶牛主產(chǎn)省和苜蓿優(yōu)勢區(qū)建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，“十二五”期間共計(jì)劃建設(shè)200萬畝。目前，項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施3年，覆蓋全國14個(gè)?。▍^(qū)、市）。3年來，已基本建成150萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，項(xiàng)目取得階段性成效，帶動(dòng)了我國苜蓿產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)了奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平提升，受到行業(yè)廣泛歡迎和好評。

草產(chǎn)品進(jìn)口

近年來，我國牧草干草進(jìn)口量一直呈現(xiàn)快速增長趨勢。2014年，全國干草進(jìn)口100.5萬噸，較上年增長25.9%，為2008年的4.8倍。進(jìn)口的牧草干草主要以苜蓿、燕麥為主。2014年，苜蓿干草進(jìn)口量88.5萬噸，占干草進(jìn)口總量的88%，較上年增長17%；燕麥干草進(jìn)口量為12.1萬噸，是上年的2.8倍。苜蓿干草主要從美國、西班牙和加拿大進(jìn)口，燕麥干草主要從澳大利亞進(jìn)口。

2014年，我國進(jìn)口草種4.5萬噸，較上年整年增加29.4%，為2008年的3.1倍。進(jìn)口草種主要以黑麥草、羊茅、草地早熟禾、紫花苜蓿和三葉草為主。2014年，除草地早熟禾草種外，其他草種進(jìn)口量均較上年有明顯的增加。其中，紫花苜蓿種子進(jìn)口2462.3噸，較上年整年增加30.9%；羊茅種子進(jìn)口14018.5噸，較上年整年增加45.1%；黑麥草和三葉草種子進(jìn)口量分別較上年整年增加29.6%和19.7%。

草原征占用

2014年，各級草原行政主管部門共審核審批征占用草原申請479批次，審核審批征占用草原面積7027公頃，征收草原植被恢復(fù)費(fèi)1.03億元。其中，農(nóng)業(yè)部審核4批次，審核征占用草原面積872公頃；河北、內(nèi)蒙古等12個(gè)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)草原行政主管部門共審核審批475批次，審核審批征占用草原面積6155公頃。與上年相比，審核審批數(shù)量增加198批次，增加了70%；審核審批征占用草原面積增加816公頃，增加了13%；植被恢復(fù)費(fèi)增加1327萬元，增加了15%。被征占用的草原用于水電建設(shè)1727公頃、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施1410公頃、道路建設(shè)616公頃、礦藏開采498公頃、油田建設(shè)69公頃、其他用途2707公頃。

草原重要野生植物利用

為加強(qiáng)草原野生植物資源管理，2000年國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2000]13號），農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《甘草和麻黃草采集管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第1號令）。此后，國家嚴(yán)格禁止采集和銷售發(fā)菜，對甘草、麻黃草、冬蟲夏草等實(shí)行采集計(jì)劃管理，既保證了資源的持續(xù)合理利用，又保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境。2014年，農(nóng)業(yè)部分別下達(dá)甘草、麻黃草、冬蟲夏草采集計(jì)劃16684噸、4327噸、95噸。其中，甘草和麻黃草采集計(jì)劃數(shù)分別比上年下降10%和18%，冬蟲夏草采集計(jì)劃數(shù)與上年持平。