陳罕巾，林紅果

（1. 海南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南?？凇?70203；2. 五指山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南五指山　572299）

海南省免征檢疫收費(fèi)后動(dòng)檢工作中存在的問(wèn)題與解決思路

陳罕巾1，林紅果2

（1. 海南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南?？?70203；2. 五指山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南五指山572299）

海南省在免征動(dòng)物檢疫費(fèi)后，工作任務(wù)量有所增加，由于經(jīng)費(fèi)得到保障，全省動(dòng)檢工作仍在有序開展，但在動(dòng)檢工作中依然存在檢疫主體不合法、官方獸醫(yī)隊(duì)伍不穩(wěn)定、檢疫證章標(biāo)識(shí)經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障、管理制度不健全等問(wèn)題。據(jù)此本文提出了理順檢疫主體合法性、制定官方獸醫(yī)配置方案、經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算、出臺(tái)《官方獸醫(yī)管理辦法》等解決思路。

檢疫費(fèi)；免征；問(wèn)題；思路

2013年12月19日，海南省財(cái)政廳、海南省物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于取消和免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，決定自2014年1月1日起免征“畜禽及畜禽產(chǎn)品檢疫費(fèi)”項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)定“上述行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消和免征后，有關(guān)部門和單位依法履行管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。其中，行政機(jī)關(guān)和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，通過(guò)部門預(yù)算予以安排；自收自支事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，通過(guò)安排其上級(jí)主管部門項(xiàng)目支出予以解決”。免征動(dòng)物檢疫費(fèi)至今已有一年多時(shí)間，針對(duì)海南省免征檢疫費(fèi)后的動(dòng)檢工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及解決對(duì)策，談?wù)勛约旱囊?jiàn)解，供大家探討。

1　動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀

1.1任務(wù)加重

海南省所轄的19個(gè)市縣區(qū)（不含三沙市）均已設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“動(dòng)監(jiān)所”），負(fù)責(zé)指導(dǎo)和實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作。免征檢疫費(fèi)前，市縣動(dòng)監(jiān)所每年返還的檢疫費(fèi)主要用于聘用人員工資和檢疫工作經(jīng)費(fèi)開支，基本能夠維持基層檢疫工作正常開展。免征檢疫費(fèi)后，由于部分自收自支編制人員的工資無(wú)法足額保障，個(gè)別市縣進(jìn)行了調(diào)整，僅保留有財(cái)政保障的人員，基層動(dòng)物檢疫工作壓力增大但仍然能夠有序開展。

1.2工作經(jīng)費(fèi)增加

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省2015年已落實(shí)檢疫工作經(jīng)費(fèi)近2 200萬(wàn)元，較2014年有了明顯增加。在財(cái)政資金的支持下，官方獸醫(yī)工資待遇有所提高：一部分列入市縣事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的，每人每月3 000元左右；一部分由市縣畜牧獸醫(yī)主管部門向地方財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)資金的，采取分期或按年度撥付?？畹姆绞浇鉀Q，依各地財(cái)政支持情況不同，每人每月500～3 000元不等。除此之外，市縣檢疫證章標(biāo)識(shí)經(jīng)費(fèi)和檢疫監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)都有了不同程度的財(cái)政保障，基層動(dòng)物檢疫工作正逐漸步入正軌。

2　存在問(wèn)題和解決思路

2.1理順動(dòng)物檢疫主體的合法性

目前在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫的現(xiàn)象，這顯然不符合《動(dòng)物防疫法》的要求。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第四十一條“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫”的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)為動(dòng)物檢疫唯一的合法主體?！秳?dòng)物防疫法》第十四條規(guī)定“鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人做好強(qiáng)制免疫工作”。所以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是動(dòng)物檢疫的唯一合法主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心只具有組織實(shí)施動(dòng)物免疫的責(zé)任，并沒(méi)有實(shí)施動(dòng)物檢疫的權(quán)力。因此要借助免征檢疫費(fèi)這一契機(jī)，理順檢疫主體和檢疫行為的合法性，可以通過(guò)以下三種做法實(shí)現(xiàn)：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)畜牧獸醫(yī)站并加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的管理模式；二是要求政府把農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的協(xié)檢人員劃歸給市縣動(dòng)監(jiān)所管理；三是通過(guò)市縣動(dòng)監(jiān)所聘請(qǐng)并指定農(nóng)業(yè)服務(wù)中心獸醫(yī)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。

2.2建立穩(wěn)定的官方獸醫(yī)隊(duì)伍

免征動(dòng)物檢疫費(fèi)后，官方獸醫(yī)工資和檢疫監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)全部由政府財(cái)政支持，但仍存在編制內(nèi)的財(cái)政預(yù)算管理和定期的項(xiàng)目預(yù)算劃撥管理等不同方式。因此盡快建立一支穩(wěn)定的官方獸醫(yī)隊(duì)伍是當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作的首要任務(wù)。

2.2.1制定全省統(tǒng)一的官方獸醫(yī)配置方案。畜牧獸醫(yī)主管部門要協(xié)同省編委和財(cái)政部門對(duì)全省各市縣動(dòng)物檢疫工作任務(wù)和人員裝備等情況進(jìn)行深入認(rèn)真地調(diào)研，制定全省統(tǒng)一的官方獸醫(yī)配置方案，明確各地官方獸醫(yī)的配備人數(shù)、工作經(jīng)費(fèi)和人員工資標(biāo)準(zhǔn)，解決人手不足、工資缺口較大等問(wèn)題。

2.2.2確保財(cái)政預(yù)算管理到位。除了要保證事業(yè)單位編制內(nèi)人員的財(cái)政預(yù)算管理落實(shí)到位外，更重要的是要保證專項(xiàng)預(yù)算管理的長(zhǎng)期穩(wěn)定和增長(zhǎng)，同時(shí)還要努力爭(zhēng)取將官方獸醫(yī)納入財(cái)政全額預(yù)算管理，保證官方獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2.2.3招錄符合條件的官方獸醫(yī)。需要補(bǔ)充或重新招錄官方獸醫(yī)的，各地畜牧獸醫(yī)主管部門及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要按照農(nóng)業(yè)部的要求，依照有關(guān)人事招錄政策的規(guī)定，配合各地人事管理部門嚴(yán)格把關(guān)，招錄符合官方獸醫(yī)資格條件的人員，全面提高官方獸醫(yī)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

2.3保障檢疫證章標(biāo)識(shí)的經(jīng)費(fèi)開支

海南省檢疫證章標(biāo)識(shí)經(jīng)費(fèi)開支主要有三種形式：一是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支；二是在已撥付檢疫監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)中開支；三是打包在防疫經(jīng)費(fèi)或其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中開支。目前全省僅有部分市縣的證章標(biāo)識(shí)經(jīng)費(fèi)得到市縣財(cái)政的全額支持，有些市縣仍然存在證章標(biāo)識(shí)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。要解決這個(gè)難題，可由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一全額撥付檢疫證章標(biāo)識(shí)經(jīng)費(fèi)，也可由市縣財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定將之列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

2.4加強(qiáng)管理和依法施檢

加強(qiáng)管理、依法施檢是動(dòng)物檢疫工作的根本，特別是動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政資金保障以后，國(guó)家及社會(huì)對(duì)官方獸醫(yī)的期望和要求更高。因此，必須盡快出臺(tái)《官方獸醫(yī)管理辦法》，進(jìn)一步明確官方獸醫(yī)的職責(zé)，簽訂動(dòng)物檢疫責(zé)任狀，建立動(dòng)物檢疫過(guò)錯(cuò)追究制度以及年終考核和定期合同制管理制度等。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)官方獸醫(yī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)裝備，提高其執(zhí)法工作的水平和能力，保證其依法施檢。

（責(zé)任編輯：朱迪國(guó)）

Problems in Animal Quarantine Works after Exemption of Quarantine Fees in Hainan and the Solutions

Chen Jinhan1，Lin Hongguo2
（1. Hainan Animal Health Supervision Institute，Haikou，Hainan 570203；2. Animal Health Supervision Institute，Wuzhishan，Hainan 572299）

The animal quarantine workload was increased in Hainan after exemption of animal quarantine fees. Due to the secure funding，the animal quarantine work was orderly carried out，but still existed some problems，such as illegal law enforcement bodies，offi cial veterinarian teams unstable，unsecure fund for quarantine badges or logo，and unsound management systems. Therefore some solutions were put forward，including rationalization of legitimacy of quarantine bodies，formulating of offi cial veterinarian allocation plan，all the fees brought into the budget，issuing The Offi cial Veterinarian Management Method.

quarantine fees；exemption；problems；solution

S851.33

C

1005-944X（2015）09-0043-02