畢一鳴，寇占英，王志剛，王　赫，才學(xué)鵬

（1.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125；2.中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京　100081）

張家港鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站：新型基層獸醫(yī)服務(wù)模式（四）

畢一鳴1，寇占英1，王志剛1，王赫1，才學(xué)鵬2

（1.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125；2.中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京100081）

本文從成立背景、工作職責(zé)和運(yùn)轉(zhuǎn)成效等方面系統(tǒng)地介紹了新型基層獸醫(yī)服務(wù)模式——張家港獸醫(yī)（服務(wù)）站，并從當(dāng)?shù)孬F醫(yī)體制改革、機(jī)構(gòu)性質(zhì)選擇等方面分析了張家港獸醫(yī)（服務(wù)）站的先進(jìn)性，提出了推動(dòng)獸醫(yī)（服務(wù)）站持續(xù)健康發(fā)展的相關(guān)建議。

基層獸醫(yī)服務(wù)模式；張家港獸醫(yī)（服務(wù)）站；先進(jìn)性；建議

基層獸醫(yī)服務(wù)是畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障之基。江蘇省張家港市積極創(chuàng)新基層獸醫(yī)服務(wù)模式，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，建立了個(gè)人獨(dú)資或合伙企業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站，進(jìn)行了推進(jìn)基層獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)化的有益探索。

1　張家港獸醫(yī)服務(wù)體系概述

張家港市位于長(zhǎng)江下游南岸，是江蘇蘇州所轄的縣級(jí)市，轄8鎮(zhèn)2區(qū)。2014年存欄生豬9.44萬頭，全年飼養(yǎng)家禽232萬羽、奶牛3888頭、山羊1.6萬頭。全市獸醫(yī)服務(wù)體系較為健全，設(shè)有獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)10個(gè)，分別是市畜牧獸醫(yī)站（市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，均為市財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市農(nóng)委。共有市場(chǎng)化獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)14家，包括8家獸醫(yī)（服務(wù)）站和6家寵物診療機(jī)構(gòu)。獸醫(yī)（服務(wù)）站即為張家港的獸醫(yī)服務(wù)創(chuàng)新模式，主要承擔(dān)動(dòng)物診療、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)性職能，并接受所在鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的委托，承擔(dān)畜禽強(qiáng)制免疫等獸醫(yī)公共服務(wù)。

2　獸醫(yī)（服務(wù)）站成立背景和概況

2005年，根據(jù)事業(yè)單位改革中關(guān)于將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性職能分開的政策要求，張家港市將原自收自支事業(yè)單位性質(zhì)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，改制為民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)的獸醫(yī)（服務(wù)）站，其中5家改制為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)性質(zhì)（由個(gè)人出資1萬到10萬元不等），3家改制為合伙企業(yè)性質(zhì)（各站合伙出資5萬到6萬不等）。原鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站部分職工劃入新成立的鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站（市財(cái)政全額撥款的行政事業(yè)單位，核定編制68人），承擔(dān)動(dòng)物檢疫、防疫監(jiān)管和畜牧生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等公益性職能；將符合提前退休條件的職工辦理提前退休手續(xù)；其他在編人員進(jìn)行身份置換，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；臨時(shí)工被全部清理辭退。

改制后的鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站或鎮(zhèn)獸醫(yī)站主要從事動(dòng)物疾病診療、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，并接受政府委托開展強(qiáng)制免疫等動(dòng)物疫病防疫工作。目前，8鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站共有職工36人，其中引進(jìn)錄用大學(xué)畢業(yè)生25人，是一支年輕、專業(yè)的基層獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍。

3　獸醫(yī)（服務(wù)）站主體工作職責(zé)

3.1履行社會(huì)保障責(zé)任

張家港市農(nóng)委下發(fā)《鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站管理辦法（試行）》（張農(nóng)發(fā)［2012］144號(hào)）明確指出鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站履行社會(huì)保障責(zé)任，要求依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，為職工統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，及時(shí)繳納社保費(fèi)用，保證職工年總收入不低于江蘇省一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。用制度保障了鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站職工的合法權(quán)益，保障了獸醫(yī)（服務(wù)）站防疫員收入，穩(wěn)定了防疫員隊(duì)伍。

3.2履行獸醫(yī)服務(wù)職責(zé)

鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站開展獸醫(yī)公共及市場(chǎng)化服務(wù)。一是提供免疫預(yù)告、實(shí)施及獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)。防疫監(jiān)管員接受政府購(gòu)買服務(wù)委托，根據(jù)片內(nèi)畜禽免疫情況，及時(shí)提出免疫預(yù)告計(jì)劃，并實(shí)施免疫注射，同時(shí)有償開展畜禽診療以及苗豬閹割等工作。二是協(xié)助官方獸醫(yī)開展檢疫執(zhí)法，包括畜禽產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、病死畜禽無害化處理監(jiān)管等。三是履行防疫監(jiān)管職責(zé)。每月對(duì)片內(nèi)所有養(yǎng)殖戶至少上門服務(wù)2次，進(jìn)行畜禽存欄登記、臨床健康狀況檢查和免疫情況檢查，開展動(dòng)物防疫隱患排查，詳細(xì)記錄動(dòng)物防疫監(jiān)管手冊(cè)。

4　獸醫(yī)（服務(wù)）站運(yùn)行現(xiàn)狀

4.1實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)

2011年各鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站在當(dāng)?shù)卣龀窒?，大力開展規(guī)范化建設(shè)。一是辦公環(huán)境規(guī)范化。各鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站對(duì)免費(fèi)提供給獸醫(yī)（服務(wù)）站的辦公用房和診療用房統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范裝修，改善辦公條件和診療環(huán)境。二是內(nèi)部管理規(guī)范化。做到統(tǒng)一制度管理、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一診療處方、統(tǒng)一疫苗供應(yīng)。2014年起，圍繞“四化一滿意”，即設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、免疫程序化、資料規(guī)范化、管理制度化和服務(wù)群眾滿意，各鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站繼續(xù)深化規(guī)范化建設(shè)，取得良好效果。

4.2實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍新老交替

近年來，張家港市通過各種政策加快了獸醫(yī)（服務(wù)）站防疫員隊(duì)伍的新老交替。獸醫(yī)（服務(wù)）站剛成立時(shí)，職工主要由改制時(shí)置換身份的職工和退休職工組成，年齡普遍較大，通過下達(dá)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)計(jì)劃、勸退老職工、鼓勵(lì)人才培養(yǎng)等措施，推動(dòng)新老更新，目前已引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生25人，占總?cè)藬?shù)的69.4%。

一是制定優(yōu)惠政策。張家港市農(nóng)業(yè)局對(duì)引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生的獸醫(yī)（服務(wù)）站實(shí)行每引進(jìn)1人獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)兩年的政策，用于新進(jìn)人員的社會(huì)保障和工資福利。二是設(shè)定崗位標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)行委托防疫上崗證制度，設(shè)定了防疫員的學(xué)歷、技能條件及考試準(zhǔn)入門檻，并規(guī)定了防疫員最大年齡不得超過63周歲。三是有針對(duì)性地加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)。如，對(duì)于新職工技術(shù)不熟練等情況，安排老職工進(jìn)行傳幫帶，帶教期間業(yè)務(wù)收入歸師傅，減少了師傅的抵觸情緒；同時(shí)嚴(yán)格考核，對(duì)第二年仍不能熟練掌握診療和閹割技術(shù)的新職工予以辭退，保證了防疫隊(duì)伍的服務(wù)能力。

4.3實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量提升

張家港市以制度為綱、監(jiān)管為器，促進(jìn)了獸醫(yī)（服務(wù)）站獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量的提升。市農(nóng)委制定了鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站管理辦法、考核細(xì)則、獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法等一系列制度，全面指導(dǎo)獸醫(yī)（服務(wù)）站工作有序開展，實(shí)現(xiàn)了獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量提升。

一是建立制度，保障獸醫(yī)服務(wù)合規(guī)到位。如落實(shí)分片負(fù)責(zé)制，既是對(duì)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》中“鄉(xiāng)村獸醫(yī)只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)”要求的切實(shí)履行，也是防疫員及時(shí)提供獸醫(yī)服務(wù)、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的制度保證。各鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站根據(jù)畜禽養(yǎng)殖情況進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍劃片，每個(gè)職工不得擅自跨區(qū)開展業(yè)務(wù)；對(duì)片區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶發(fā)放業(yè)務(wù)聯(lián)系卡，保持通信暢通，要求其2小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)開展服務(wù)，保證了服務(wù)時(shí)效。

二是強(qiáng)化監(jiān)管，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保獸醫(yī)服務(wù)有序開展。市畜牧獸醫(yī)站每半年對(duì)獸醫(yī)（服務(wù)）站開展一次專項(xiàng)檢查和考核，鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站每季度一次，用各占50%權(quán)重來計(jì)算其年度考核分?jǐn)?shù)，作為發(fā)放動(dòng)物防疫獎(jiǎng)金和評(píng)選先進(jìn)的依據(jù)?？己藘?nèi)容包括內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)管理四方面。獸醫(yī)（服務(wù)）站每月對(duì)職工進(jìn)行考核，結(jié)果報(bào)所在鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站備案，作為個(gè)人年度考核重要依據(jù)。每年組織開展獸醫(yī)服務(wù)先進(jìn)集體和“十佳獸醫(yī)明星”評(píng)選活動(dòng)，并與獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金掛鉤。同時(shí)明晰罰則，如嚴(yán)禁防疫員私自買賣疫苗、血清和獸藥等；對(duì)獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員收取業(yè)務(wù)費(fèi)時(shí)不入賬或少入賬的，一經(jīng)查實(shí)缺一罰十；擅自跨片區(qū)服務(wù)的，向該片區(qū)服務(wù)人支付應(yīng)收業(yè)務(wù)費(fèi)的二至五倍的罰款；年度考核不合格的職工取消下一年度上崗資格等。這些措施有效地規(guī)范了防疫員的從業(yè)行為，強(qiáng)化了行業(yè)自律，保障了政府購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量和效果。

4.4實(shí)現(xiàn)防疫員收入穩(wěn)步提升

獸醫(yī)（服務(wù)）站的收入分配模式為：業(yè)務(wù)凈收入（含動(dòng)物免疫注射勞務(wù)費(fèi)）的80%作為月工資發(fā)放到人，剩余部分用于工商、稅務(wù)等公共支出，結(jié)余部分進(jìn)行二次分配。

2009年以前，防疫員收入主要來源于診療、閹割和免疫注射的勞務(wù)費(fèi)以及飼料獸藥經(jīng)營(yíng)收入，平均年收入2.5萬元左右。2009年1月全國(guó)取消動(dòng)物防疫收費(fèi)。為避免防疫員收入大幅降低，市財(cái)政及時(shí)安排配套資金購(gòu)買防疫公共服務(wù)，經(jīng)過兩次提高經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，2014年全市獸醫(yī)（服務(wù)）站職工收入平均達(dá)到5.5萬元，其中免疫注射勞務(wù)費(fèi)和動(dòng)物防疫獎(jiǎng)金等財(cái)政性收入超過總收入的60%，最高的防疫員年收入達(dá)到7萬多元，有力地促進(jìn)了基層防疫隊(duì)伍發(fā)展。

5　獸醫(yī)（服務(wù)）站模式的先進(jìn)性

張家港市獸醫(yī)（服務(wù)）站是獸醫(yī)體制改革的良好范例。針對(duì)基礎(chǔ)薄弱、身份尷尬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，當(dāng)?shù)卣畡冸x其經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)，投入大量財(cái)政資金和政策支持成立企業(yè)性質(zhì)的獸醫(yī)（服務(wù)）站，明晰了政府與市場(chǎng)的獸醫(yī)服務(wù)分工，有效推進(jìn)了防疫服務(wù)主體的市場(chǎng)化進(jìn)程。以政府購(gòu)買服務(wù)提高了防疫員收入、穩(wěn)住了基層防疫隊(duì)伍，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了政府從防疫實(shí)施主體到管理監(jiān)督服務(wù)主體的職能轉(zhuǎn)變，使獸醫(yī)公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病防控工作總體水平。

在機(jī)構(gòu)性質(zhì)選擇上，針對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖規(guī)模不大、疫病防控風(fēng)險(xiǎn)較低、政府扶持和管理能力較強(qiáng)的實(shí)際情況，以開辦流程簡(jiǎn)單、規(guī)模較小的個(gè)人獨(dú)資或合伙企業(yè)為切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)整套日常管理、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)避了相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

6　建議

張家港市的獸醫(yī)服務(wù)站系個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)，在成立之初政府就通過政策規(guī)定使其承擔(dān)了較重的社會(huì)責(zé)任，但由于基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)底子薄，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱，其生存發(fā)展具有較強(qiáng)外界條件依賴性，目前還需要政府扶持。建議張家港市獸醫(yī)主管部門建立重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控財(cái)政資金逐年增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)通過購(gòu)買獸醫(yī)服務(wù)和扶持項(xiàng)目進(jìn)一步支持獸醫(yī)服務(wù)站，促進(jìn)基層社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)組織的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：朱迪國(guó)）

A New Grassroots Veterinary Service Model：Zhang Jiagang Township Veterinary Service Station

Bi Yiming1，Kou Zhanying1，Wang Zhigang1，Wang He1，Cai Xuepeng2
（1.China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125；2. China Institute of Veterinary Drugs Control，Beijing 100081）

In this paper，a grassroots veterinary service model in Zhang Jiagang，Jiangsu province was systematically introduced，including its establishing background，responsibilities and operation results，and its advancement was analyzed from the innovation of veterinary system and choice of institutions. Suggestions were put forward to promote the healthy and sustainable development of veterinary service station.

grassroots veterinary service model；Zhang Jiagang veterinary severice station；advancement；suggestion

S851.33

B

1005-944X（2015）09-0038-04

才學(xué)鵬