俞國(guó)喬，何世山，宋美娥，任　麗，劉雅麗，陸國(guó)林

（1.浙江省畜牧技術(shù)推廣總站，浙江杭州　310021；

2.浙江省畜牧獸醫(yī)局，浙江杭州　310020）

家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”的實(shí)踐與對(duì)策

俞國(guó)喬1，何世山1，宋美娥1，任麗1，劉雅麗1，陸國(guó)林2

（1.浙江省畜牧技術(shù)推廣總站，浙江杭州310021；

2.浙江省畜牧獸醫(yī)局，浙江杭州310020）

本文從規(guī)章規(guī)范、定點(diǎn)屠宰廠設(shè)置、政策保障、產(chǎn)銷對(duì)接等方面，詳細(xì)闡述了浙江省推行家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”制度的具體實(shí)踐，分析了當(dāng)前面臨的困境，提出了規(guī)范家禽“定點(diǎn)屠宰”行為和“殺白”禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理、推進(jìn)家禽全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的相關(guān)對(duì)策。

家禽；定點(diǎn)屠宰；殺白上市；對(duì)策

家禽養(yǎng)殖業(yè)是浙江省的第二大養(yǎng)殖業(yè)，僅次于生豬養(yǎng)殖業(yè)。2013年全省家禽飼養(yǎng)量3.13億只，其中存欄1.03億只，出欄2.10億只。全省禽肉產(chǎn)量31.52萬(wàn)噸、禽蛋43.09萬(wàn)噸，全省消費(fèi)禽類及其產(chǎn)品約4.5億只［1］。但是，2013年4月、2014年初發(fā)生的人感染H7N9流感疫情，對(duì)浙江省家禽業(yè)造成前所未有的損失，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成直接的挑戰(zhàn)。經(jīng)人感染H7N9流感溯源調(diào)查表明，活禽交易市場(chǎng)H7N9流感病毒檢出率較高［2］。2014年1月27日，浙江省人民政府決定從2014年7月1日起，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市主城區(qū)永久性關(guān)閉活禽交易市場(chǎng)，努力控制H7N9流感病毒傳播源頭。

1　主要做法

家禽“殺白上市”是指家禽經(jīng)屠宰放血、脫毛和去內(nèi)臟，并經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格加施相應(yīng)標(biāo)志后，在批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、品牌專賣店、餐飲或食品加工企業(yè)進(jìn)行交易的銷售方式。浙江省各級(jí)各部門多措并舉，全力推進(jìn)家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”工作，促進(jìn)家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，主要做了以下四方面工作。

1.1完善法律法規(guī)及規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)行家禽定點(diǎn)屠宰制度相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法難度大［3］。2014年5月23日，浙江省政府發(fā)布《浙江省活禽交易管理辦法》，明確全省設(shè)區(qū)的市在城區(qū)范圍內(nèi)限制活禽交易，規(guī)定區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置活禽交易市場(chǎng)，不得從事活禽交易，禽類產(chǎn)品供應(yīng)實(shí)行定點(diǎn)屠宰上市。7月8日，浙江省農(nóng)業(yè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《浙江省家禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)》，具體明確了供應(yīng)設(shè)區(qū)市主城區(qū)禽產(chǎn)品的家禽定點(diǎn)屠宰廠的設(shè)置、認(rèn)定等工作要求。9月1日，浙江省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布了《浙江省冷鮮禽加工經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》，規(guī)定了冷鮮禽屠宰加工經(jīng)營(yíng)過(guò)程中檢疫、屠宰、冷卻、包裝、檢驗(yàn)、貯存、銷售等環(huán)節(jié)場(chǎng)所、設(shè)施、人員等的基本要求和管理準(zhǔn)則。上述規(guī)章、規(guī)范及意見(jiàn)的制定出臺(tái)，為家禽“殺白”上市的監(jiān)管奠定了法律基礎(chǔ)。

1.2推進(jìn)家禽定點(diǎn)屠宰廠建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市主城區(qū)常住人口1 921.44萬(wàn)人，年活禽消費(fèi)量約1.50億只。全省原有15個(gè)家禽屠宰廠的規(guī)模、設(shè)施水平及屠宰能力，均不能滿足設(shè)區(qū)市主城區(qū)常住人口消費(fèi)需要。11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府，根據(jù)當(dāng)?shù)丶仪菹M(fèi)量、家禽產(chǎn)業(yè)、交通條件、生態(tài)環(huán)境等因素，全力推進(jìn)家禽定點(diǎn)屠宰廠建設(shè)，目前全省已建成家禽屠宰廠18家，其中通過(guò)設(shè)區(qū)市政府認(rèn)定14家，日屠宰家禽能力達(dá)72萬(wàn)只，年屠宰活禽可達(dá)2.62億只，全部設(shè)區(qū)市的主城區(qū)實(shí)現(xiàn)了殺白上市?？h級(jí)人民政府對(duì)長(zhǎng)期與餐飲和食品加工企業(yè)掛鉤的家禽養(yǎng)殖場(chǎng)（合作社），其屠宰設(shè)備設(shè)施和質(zhì)量安全管理等符合相關(guān)要求的，可以批準(zhǔn)設(shè)立屠宰點(diǎn)，允許其“殺白”家禽產(chǎn)品以設(shè)立品牌專賣店的途徑進(jìn)入主城區(qū)。

1.3強(qiáng)化家禽“殺白上市”政策保障

家禽“殺白上市”制度在全國(guó)屬首創(chuàng)，浙江省政府明確了相應(yīng)的財(cái)政、稅收、用地、環(huán)保等政策支持，確保設(shè)區(qū)市主城區(qū)永久性關(guān)閉活禽交易市場(chǎng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。將家禽“殺白上市”列入“菜籃子”工程建設(shè)重要內(nèi)容，對(duì)進(jìn)入家禽定點(diǎn)屠宰廠死亡或檢疫不合格的家禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理的，財(cái)政按每只2元標(biāo)準(zhǔn)給予無(wú)害化處理補(bǔ)助。將符合條件的“殺白”家禽產(chǎn)品冷藏、運(yùn)輸?shù)壤滏溤O(shè)施設(shè)備列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，根據(jù)家禽定點(diǎn)屠宰廠數(shù)量、屠宰規(guī)模，配備與動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)。浙江省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局在征求農(nóng)業(yè)部同意基礎(chǔ)上，專門啟用了家禽胴體專用腳環(huán)式檢疫標(biāo)志，以方便消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)識(shí)別。

1.4試點(diǎn)冷鮮家禽產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接

積極發(fā)揮浙江省家禽業(yè)協(xié)會(huì)牽線搭橋、協(xié)調(diào)推動(dòng)的作用，組織家禽養(yǎng)殖、加工、屠宰和冷鏈配送骨干企業(yè)，入駐杭州蕭山新農(nóng)都物流中心肉類市場(chǎng)，試點(diǎn)開(kāi)展冷鮮家禽產(chǎn)品的批發(fā)銷售，加快構(gòu)建冷鮮禽產(chǎn)品進(jìn)入設(shè)區(qū)市主城區(qū)的產(chǎn)銷平臺(tái)。目前，蕭山新農(nóng)都冷鮮禽批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)冷庫(kù)建造已全面完成，占地5 500平方米，可容納冷鮮禽批發(fā)攤位65個(gè)，每個(gè)攤位35.5平方米，浙江省振寧牧業(yè)、湖州溫氏、建德三弟兄食品等家禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)已入駐銷售。

在上述條件試驗(yàn)和精掃選流程試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定硫化銅浮選流程為1粗4精2掃；氧化銅浮選流程為1粗1掃，粗選精礦返回到硫化銅1次精選中。閉路浮選試驗(yàn)流程見(jiàn)圖6，閉路試驗(yàn)結(jié)果如表4所示。

2　存在問(wèn)題

截至目前，浙江全省11個(gè)設(shè)區(qū)市主城區(qū)已經(jīng)全面禁止活禽上市，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售來(lái)自家禽定點(diǎn)屠宰廠并經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格的“殺白”家禽。但從各地實(shí)踐情況看，仍存在以下問(wèn)題：

2.1熱鮮禽銷售存在安全隱患

“殺白”禽包括熱鮮禽和冷鮮禽。但《肉雞屠宰操作規(guī)程》（GB/T 19478-2004）、《鮮、凍禽產(chǎn)品》（GB/T 16869-2005）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，家禽定點(diǎn)屠宰廠屠宰出廠的家禽產(chǎn)品，應(yīng)為凈膛后冷鮮家禽產(chǎn)品。但買活禽是大部分消費(fèi)者多年來(lái)的消費(fèi)習(xí)慣，市場(chǎng)銷售人員為迎合消費(fèi)者對(duì)禽產(chǎn)品新鮮度要求，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售熱鮮禽，即未摘除嗉囔、內(nèi)臟，未剖膛的禽產(chǎn)品。熱鮮禽不易存放且易腐敗變質(zhì)，并易注水，存在較大的衛(wèi)生質(zhì)量安全隱患和防疫風(fēng)險(xiǎn)。

2.2殺白禽監(jiān)管壓力比較大

雖然相關(guān)規(guī)章制度和政策意見(jiàn)已經(jīng)出臺(tái)，但農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、工商、食藥等相關(guān)部門的職責(zé)需要進(jìn)一步厘清，現(xiàn)仍存在銷售無(wú)標(biāo)識(shí)殺白禽、家禽產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)無(wú)信息等監(jiān)管不到位情況，部分殺白禽產(chǎn)品來(lái)自非定點(diǎn)屠宰廠，尤其是設(shè)區(qū)市主城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部私屠濫宰家禽現(xiàn)象沒(méi)有杜絕，履職壓力和追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)還比較大。

2.3家禽定點(diǎn)屠宰廠普遍虧損

一方面，家禽定點(diǎn)屠宰廠新建或改造提升投入較大（新建家禽定點(diǎn)屠宰廠約需2 000萬(wàn)元），家禽定點(diǎn)屠宰也需要一定成本（每只禽約1～2元）；另一方面，因消費(fèi)者接受“殺白”禽產(chǎn)品有一個(gè)過(guò)程，加上非定點(diǎn)屠宰廠仍有存留，導(dǎo)致家禽消費(fèi)總量有限，家禽定點(diǎn)屠宰廠普遍存在虧損情況。

3　對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)對(duì)家禽定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)管

依法嚴(yán)格家禽屠宰檢疫監(jiān)管，督促屠宰廠落實(shí)主體責(zé)任，完善屠宰設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)把活禽進(jìn)貨關(guān)，配置家禽產(chǎn)品檢驗(yàn)所需的儀器設(shè)備及檢驗(yàn)人員，嚴(yán)格品質(zhì)檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)病死家禽無(wú)害化處理措施，并對(duì)檢驗(yàn)檢疫合格的“殺白”家禽及其產(chǎn)品加施產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，標(biāo)注產(chǎn)品名稱、加工日期及保質(zhì)期、屠宰企業(yè)名稱及編碼、運(yùn)輸及貯存要求等信息，建立健全質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)禽產(chǎn)品源頭可追溯、質(zhì)量可監(jiān)控。

3.2全面規(guī)范“殺白”家禽經(jīng)營(yíng)行為

落實(shí)設(shè)區(qū)市主城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、品牌專賣店、餐飲和食品加工企業(yè)等的主體責(zé)任，嚴(yán)把“殺白”家禽進(jìn)貨準(zhǔn)入關(guān)，所經(jīng)營(yíng)的“殺白”家禽及其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)來(lái)自家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)，動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證章標(biāo)志和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)齊全。市場(chǎng)主辦者和經(jīng)營(yíng)者要完善冷柜、冷庫(kù)等冷鏈設(shè)施，建立進(jìn)貨索證索票、檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)帳記錄等管理制度，嚴(yán)格“殺白”家禽及其產(chǎn)品質(zhì)量管控，切實(shí)保障消費(fèi)者利益。

3.3加強(qiáng)對(duì)家禽產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)作與信息互通，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)家禽“定點(diǎn)屠宰”和“殺白上市”的監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范的屠宰、經(jīng)營(yíng)秩序。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、無(wú)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證章標(biāo)志、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等“殺白”家禽行為的監(jiān)管力度，依法禁止無(wú)標(biāo)識(shí)的“殺白”禽產(chǎn)品上市銷售，切實(shí)加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)家禽產(chǎn)品行為的查處力度，確保家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，提振消費(fèi)者信心。

3.4加快推進(jìn)家禽全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

支持規(guī)模家禽養(yǎng)殖企業(yè)或合作社參股新建或改造提升家禽屠宰廠，推進(jìn)家禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和贏利水平［4］。加大對(duì)沒(méi)有條件建立定點(diǎn)屠宰廠的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（合作社）的扶持力度，允許委托屠宰，以其自有品牌“殺白”上市，打響知名度。

［1］俞國(guó)喬，何世山，宋美娥.浙江省家禽業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策建議［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（12）：1922-1924.

［2］朱軍禮，王鳳英，方瓊樓，等.活禽市場(chǎng)H7N9流感檢測(cè)及職業(yè)人群感染風(fēng)險(xiǎn)分析［J］.中國(guó)公共衛(wèi)生，2014，31（8）：1088-1089.

［3］劉幸.關(guān)于“家禽定點(diǎn)屠宰，白條禽上市”制度的思考與建議［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，42（20）：103-105.

［4］蔣文龍.危機(jī)總是升級(jí)的起點(diǎn)—浙江家禽飼養(yǎng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)錄［J］.今日浙江，2014（8）：33-34.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Practice of and Countermeasure to“Appointed Spot Slaughtering and Carcass Distribution”for Poultry

Yu Guoqiao1， He Shishan1， Song Mei’e1， Ren Li1， Liu Yali1， Lu Guolin2
（1. Zhejiang Animal Husbandry Technology Extension Station， Hangzhou， Zhejiang 310020；2. Zhejiang Animal Husbandry and Veterinary Bureau， Hangzhou， Zhejiang 310020）

From the aspects of the roles，standard，slaughter spot setting，policy support，and market docking，the practice of pursuing the policy of“appointed spot slaughtering and carcass distribution”system for poultry was elaborated and the current diffi culties were analyzed in this paper，countermeasures were proposed，including：to put“slaughter spot setting”and“chilled poultry product”business activities in order，strengthen the supervision and management，and promote the development of poultry industry chain.

poultry；appointed spot slaughtering；carcass distribution；countermeasure

S855.3

C

1005-944X（2015）09-0029-03

浙江省公益技術(shù)研究農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（2014C32059）