文│陳世忠（云南省大關(guān)縣畜牧局）

落實(shí)畜牧項(xiàng)目管理費(fèi)迫在眉睫

文│陳世忠（云南省大關(guān)縣畜牧局）

畜牧項(xiàng)目不同于其他行業(yè)項(xiàng)目，是一個(gè)涉及農(nóng)村千家萬戶，投資單價(jià)低，難以發(fā)包的特殊項(xiàng)目，除物資可以采取統(tǒng)一詢價(jià)或招投標(biāo)采購?fù)猓麄€(gè)項(xiàng)目施工建設(shè)全部由農(nóng)戶完成。而群眾由于文化水平低，科技意識淡薄，接受新事物慢，實(shí)施難度大，需要投入大量的資金開展多次培訓(xùn)，不斷在現(xiàn)場巡回指導(dǎo)，才能確保項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開展。建設(shè)過程中還需要投入資金收集、整理和編輯文檔、圖片、影像等驗(yàn)收資料，提請各級驗(yàn)收。

這些必須支出的項(xiàng)目管理卻一直沒得到很好的落實(shí)，影響著項(xiàng)目的實(shí)施和畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是當(dāng)前國家對項(xiàng)目建設(shè)越來越重視，各種制度不斷得到完善，措施不斷得到強(qiáng)化，對項(xiàng)目建設(shè)提出了更高的要求，但因項(xiàng)目管理費(fèi)得不到落實(shí)導(dǎo)致的各種問題突出，引起各級各部門的高度重視，落實(shí)畜牧項(xiàng)目管理費(fèi)迫在眉睫。

一、畜牧項(xiàng)目管理費(fèi)的落實(shí)現(xiàn)狀

長期以來，畜牧項(xiàng)目只有直接投資，沒有任何項(xiàng)目管理費(fèi)。導(dǎo)致沒有項(xiàng)目管理費(fèi)的主要原因，是上級主管部門和地方政府部門對項(xiàng)目管理費(fèi)的認(rèn)識不足，忽視了項(xiàng)目管理費(fèi)在項(xiàng)目建設(shè)中的重要作用，對缺少項(xiàng)目管理費(fèi)所帶來的隱患和可能產(chǎn)生的后果未引起高度重視。

項(xiàng)目管理費(fèi)的落實(shí)情況表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是上級主管部門在制定項(xiàng)目投資指南時(shí)，只有工程直接投資，全部用于補(bǔ)助項(xiàng)目材料費(fèi)和人工費(fèi)；二是極少數(shù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)有或允許設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理費(fèi)，但要求全部由地方財(cái)政配套解決；三是根據(jù)上級對項(xiàng)目投資的要求，地方需配套資金實(shí)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)或政府文件也明確落實(shí)配套資金，但實(shí)際中沒有得到落實(shí)，配套資金成為“空頭支票”。

二、缺少項(xiàng)目管理費(fèi)帶來的危害

項(xiàng)目管理費(fèi)是保障項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作順利開展必不可少的重要投資，一旦得不到落實(shí)，極易危害項(xiàng)目建設(shè)。

1.工程數(shù)量不足。實(shí)施單位通過壓減規(guī)模，減少實(shí)施工程量，卻報(bào)一樣的賬，弄虛作假，用未實(shí)施的工程資金來解決項(xiàng)目建設(shè)中必須支出的各項(xiàng)管理費(fèi)。

2.工程質(zhì)量下降。實(shí)施單位采取減少培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)次數(shù)，通過一次培訓(xùn)，一次指導(dǎo)，一次驗(yàn)收的三個(gè)“一次”，大幅度減少工作量，減少開支。而實(shí)施農(nóng)戶得不到很好的培訓(xùn)和指導(dǎo)，整個(gè)工程無法按照設(shè)計(jì)質(zhì)量完成建設(shè)，一旦驗(yàn)收不合格，必將造成多次返工，損失巨大。

3.拒絕項(xiàng)目。實(shí)施單位因?yàn)闆]有項(xiàng)目管理費(fèi)組織和完成項(xiàng)目建設(shè)，表現(xiàn)出申報(bào)項(xiàng)目不積極，不主動(dòng)，采取少要項(xiàng)目，甚至不要項(xiàng)目辦法，把項(xiàng)目拒之于門外。

三、落實(shí)好項(xiàng)目管理費(fèi)，抓好項(xiàng)目促發(fā)展

1.提高認(rèn)識，合力落實(shí)好項(xiàng)目管理費(fèi)。首先，各級政府要充分認(rèn)識到項(xiàng)目管理費(fèi)是項(xiàng)目建設(shè)必不可少的重要組成部分，落實(shí)和就位好項(xiàng)目管理費(fèi)，才能保障項(xiàng)目建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)。其資金來源要考慮地方財(cái)政的能力，不可全部由地方財(cái)政配套解決，應(yīng)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。

2.合理設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目管理費(fèi)。嚴(yán)格按照2010年9月4日修改的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，按土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資的一定比例提取使用。

3.強(qiáng)化管理，用好工程項(xiàng)目管理費(fèi)。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，工程項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于人員工資、補(bǔ)貼、購置車輛等行政經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)格按照財(cái)政部財(cái)發(fā)[2011]23號文件《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi)使用的補(bǔ)充規(guī)定》，使用于項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、項(xiàng)目及工程招標(biāo)費(fèi)、資金和項(xiàng)目公示費(fèi)、土地治理項(xiàng)目可行性研究和一般工程初步設(shè)計(jì)費(fèi)等方面。

項(xiàng)目建設(shè)過程中，監(jiān)察和審計(jì)部門要認(rèn)真督查，加大對所提供材料的真實(shí)性進(jìn)行檢查，對參加考察、驗(yàn)收、培訓(xùn)等人員進(jìn)行隨機(jī)抽查，對弄虛作假行為，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證用實(shí)、用好項(xiàng)目管理費(fèi)。