·特別關(guān)注·

聚焦兩會：凝力聚智共謀中醫(yī)藥發(fā)展

2015年3月3日起，全國兩會拉開帷幕。中醫(yī)藥發(fā)展再次成為關(guān)注的熱點(diǎn)，兩會代表委員從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、政策配套等方面為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。本刊編輯部根據(jù)有關(guān)報(bào)道作一摘要，以饗讀者。

把發(fā)展中醫(yī)藥擺到國家科技戰(zhàn)略高度

陳凱先委員提出，把發(fā)展中醫(yī)藥擺到國家科技戰(zhàn)略高度，推動我國科技原始創(chuàng)新，發(fā)揮好中醫(yī)藥科技資源的原創(chuàng)優(yōu)勢。在國家重大科學(xué)計(jì)劃中，加強(qiáng)中醫(yī)藥創(chuàng)新研究的布局和支持。打破行業(yè)和單位界限，加強(qiáng)傳統(tǒng)中醫(yī)藥和現(xiàn)代科技的交叉融合，加強(qiáng)多學(xué)科、跨學(xué)科的研究。

促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

王承德委員建議，加強(qiáng)政策引導(dǎo)促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變保護(hù)理念，打造具有臨床應(yīng)用價(jià)值的現(xiàn)代中藥經(jīng)典品種；制定生產(chǎn)高品質(zhì)中藥的激勵政策；制定鼓勵中成藥品種二次開發(fā)的政策；完善符合中藥特點(diǎn)的技術(shù)保護(hù)激勵制度；建立中藥產(chǎn)業(yè)鏈涉及的相關(guān)監(jiān)管部門定期交流合作機(jī)制。

關(guān)彥斌代表建議，通過制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、典型引路等措施，強(qiáng)化政策支持，推進(jìn)資源重組，建設(shè)航母式中藥企業(yè)，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

加大中藥資源保護(hù)力度

張伯禮代表建議，建立完善中藥材資源保護(hù)的政策法規(guī)體系；將中藥材資源納入國家戰(zhàn)略資源范疇管理，加強(qiáng)珍稀瀕危中藥材資源的進(jìn)出口管理；加大財(cái)政扶持力度，大力發(fā)展珍稀瀕危中藥材栽培。

司富春委員建議，加快制定中藥資源保護(hù)法。

閆希軍代表建議，從國家戰(zhàn)略資源角度出發(fā)，保護(hù)中醫(yī)藥文化及珍稀藥用動物資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善野生動物馴養(yǎng)和繁殖利用法律制度。

雷菊芳委員建議，促進(jìn)民族醫(yī)藥資源保護(hù)性開發(fā)，按照可使用、限制使用、禁止使用這三類分別制定民族藥資源目錄，指引綠色貿(mào)易。

提升中藥材質(zhì)量

閆希軍代表建議，加快中藥材追溯體系建設(shè)相關(guān)政策配套，推動質(zhì)量信息建設(shè)，引入第三方評價(jià)與互認(rèn)機(jī)制；加快追溯體系建設(shè)與運(yùn)維并舉，引入市場競爭主體實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營；強(qiáng)化中藥材/飲片使用終端的政策監(jiān)管力度。他還建議，加快中藥材第三方檢驗(yàn)公共平臺建設(shè)。另外，建議對中藥飲片按醫(yī)療用飲片、工業(yè)用飲片、食品用飲片，實(shí)施分級分類管理。對醫(yī)療用中藥飲片實(shí)施批準(zhǔn)文號管理，沒有批準(zhǔn)文號的中藥飲片不準(zhǔn)進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售和使用。

謝子龍代表建議，通過建立省級中藥飲片企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案機(jī)制，建立中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)注冊機(jī)制，漸進(jìn)逐步完善中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化

閆希軍代表建議，建立中藥配方顆粒國家標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施中藥配方顆粒批準(zhǔn)文號管理；在建立國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求全面開放批準(zhǔn)制藥企業(yè)生產(chǎn)中藥配方顆粒；加強(qiáng)對中藥配方顆粒的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)檢查，以及對使用中藥配方顆粒的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

中國民主促進(jìn)會中央委員會建議，建立以“國家中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)庫”、“中醫(yī)交互式搜索引擎”、“中醫(yī)知識智能服務(wù)引擎”為核心的開放型國家級中醫(yī)藥知識智能服務(wù)平臺，形成面向醫(yī)生、個人、科研人員、中醫(yī)院校師生、中醫(yī)藥企業(yè)的四大服務(wù)平臺(臨床、科研、教育、新藥研發(fā))，從而支撐我國中醫(yī)藥行業(yè)跨越式發(fā)展。

發(fā)揮中醫(yī)藥防治重大疾病的作用

吳以嶺委員建議，在重大疾病防治體系中重視發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，同時(shí)把重大疾病預(yù)防與大健康產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展。

雷菊芳委員建議，發(fā)揮中藥民族藥特色在大病救助方面的作用，大力推廣中醫(yī)藥特色大病診療方案。

王健委員建議，重視艾滋病中藥新藥的評審工作，加快評審進(jìn)度。

完善藥品定價(jià)機(jī)制

張伯禮代表提出，在藥品采購方面，必須建立規(guī)范的集中采購機(jī)制，不能唯低是中，藥品的質(zhì)量是關(guān)鍵點(diǎn);應(yīng)加緊制訂藥品價(jià)格的形成機(jī)制及辦法，開展第三方監(jiān)控;要把藥品價(jià)格的制定辦法放到醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療三醫(yī)聯(lián)動的大改革中去考慮。

關(guān)彥斌代表提出，對于藥企而言，藥品價(jià)格的確立決定著藥企的生死，采取市場化手段、鼓勵競爭，不僅能夠促進(jìn)藥企發(fā)展，而且能激活藥品市場，改變以往大而雜的局面，從根本上解決醫(yī)藥定價(jià)改革的問題。

肖偉代表建議，取消省級藥品集中招標(biāo)采購制度，搭建全國藥品交易平臺。

完善藥品注冊審評體系

胡季強(qiáng)代表建議，根據(jù)中藥特點(diǎn)和現(xiàn)狀，完善中藥注冊政策，支持中藥傳承與創(chuàng)新。他還建議，出臺非處方藥簡化注冊審評辦法，實(shí)施處方藥和非處方藥的分類注冊審評，促進(jìn)非處方藥創(chuàng)新發(fā)展。

雷菊芳委員建議，根據(jù)藏藥的特色，設(shè)立適合藏藥發(fā)展實(shí)際情況的技術(shù)審評門檻，加大對藏藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵對一些劑型有缺點(diǎn)的經(jīng)典藏藥品種和大品種進(jìn)行改劑。

閆希軍代表建議，縮短在產(chǎn)藥品補(bǔ)充審評時(shí)限，提高審評效率，鼓勵制藥企業(yè)投入資源，重視和加快對已上市藥品的二次開發(fā)創(chuàng)新研究。

加大中醫(yī)藥宣傳力度

中國民主促進(jìn)會中央委員會建議，國家相關(guān)部委成立專門的宣傳部門，大力宣傳中醫(yī)藥，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，逐漸提升國人對中醫(yī)藥的認(rèn)識。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，大力取締非法中醫(yī)、清理各類虛假中醫(yī)養(yǎng)生節(jié)目，以積極、科學(xué)的手段為中醫(yī)藥正名。此外，要大力培養(yǎng)中醫(yī)藥國際交流(對外翻譯)人才，促進(jìn)中醫(yī)藥走向世界。

孫耀志代表建議，從加大中醫(yī)藥文化宣傳力度，讓廣大人民群眾更好地了解認(rèn)識中醫(yī)藥，進(jìn)而去適用中醫(yī)藥。

盡快推動《中醫(yī)藥法》出臺

中國民主促進(jìn)會中央委員會建議，推動《中醫(yī)藥法》出臺，以法律的形式明確中醫(yī)藥在我國醫(yī)療衛(wèi)生體系中的地位，并重點(diǎn)就中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理體系、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)師考核評定、中藥制劑、中藥道地藥材、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、中醫(yī)藥文化傳播等方面做出明確規(guī)定。

張伯禮代表、唐祖宣代表、孫耀志代表等也提出了盡快推進(jìn)中醫(yī)藥立法的建議。

推進(jìn)中醫(yī)藥教育改革

孫耀志代表呼吁做好中醫(yī)藥人才的教育培養(yǎng)，建議將中醫(yī)藥寫入教育大綱，做好中醫(yī)藥知識普及。

司富春委員建議，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，優(yōu)化中醫(yī)藥高等院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索建立中醫(yī)藥特色的人才培養(yǎng)機(jī)制，培育滿足社會多方面需求的中醫(yī)藥傳承性人才、中醫(yī)藥研究的創(chuàng)新性人才。

中國民主促進(jìn)會中央委員會建議，進(jìn)行中醫(yī)藥課程內(nèi)容改革、辦學(xué)體制改革，推動“師帶徒”模式的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。

促進(jìn)中醫(yī)藥海外發(fā)展

司富春委員認(rèn)為，要提升中醫(yī)藥在國家“一帶一路”實(shí)施中的戰(zhàn)略地位，從戰(zhàn)略的高度來引領(lǐng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，形成中醫(yī)藥全方位的對外開放新格局，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化對外傳播，擴(kuò)大中醫(yī)藥國際影響力，加強(qiáng)中外醫(yī)療服務(wù)合作與中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。

楊金生委員建議， 發(fā)改委、財(cái)政部及時(shí)設(shè)立中醫(yī)藥國際合作發(fā)展專項(xiàng)，優(yōu)先在“一帶一路”區(qū)域國家建立中醫(yī)藥服務(wù)中心；國標(biāo)委進(jìn)一步加大國際標(biāo)準(zhǔn)研究的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)品、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并制定中醫(yī)藥文化海外發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)中醫(yī)藥文化的國際傳播。