文│莫昆（云南省文山壯族苗族自治州動物疫病預(yù)防控制中心）

文山肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研

文│莫昆（云南省文山壯族苗族自治州動物疫病預(yù)防控制中心）

云南省文山壯族苗族自治州是典型的農(nóng)業(yè)大州，當?shù)剞r(nóng)民有喜愛養(yǎng)牛的傳統(tǒng)。文山牛是文山州的優(yōu)良牛種，2014年獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書。

一、文山州肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況及成效

1.生產(chǎn)總量穩(wěn)步增長。近年來，州、縣（市）黨委、政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了政策措施，逐步完善肉牛養(yǎng)殖良種繁育體系，飼草飼料種植體系，疫病防控體系、科技支撐體系，促進了產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步增長。2014年，全州牛存欄147.7萬頭，其中能繁母牛50.9萬頭；肉牛出欄67.3萬頭；牛肉產(chǎn)量6.1萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值11.1億元。占畜牧業(yè)產(chǎn)值的12.2%。

2.科技含量不斷提高。加大以牛凍改為重點的“繁、引、推”相結(jié)合的良種繁育工作力度，以文山牛為母本，引進西門塔爾、短角、利木贊等國外優(yōu)良公牛及凍精，大力推廣雜交改良技術(shù)。全州已建成牛凍精改良中轉(zhuǎn)站9個，凍精改良配種點528個。2014年，全州完成黃牛凍改配種5.42萬頭，受胎率71%。

3.規(guī)模養(yǎng)殖初見成效。各縣（市）啟動實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃以來，以培育產(chǎn)業(yè)為切入點。以發(fā)展肉牛規(guī)模養(yǎng)殖為重點，引進和培育養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、成立一批養(yǎng)殖專業(yè)合作社，推動養(yǎng)殖模式向標準化、集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。文山州的肉牛養(yǎng)殖呈現(xiàn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶散養(yǎng)三種模式齊頭并進的局面。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社通過股份合作、委托養(yǎng)殖、訂單收購、二次返利等方式，與農(nóng)戶建立“利益共享，風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)機制。初步形成“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”等多種經(jīng)營方式。到2014年年底，建成牛存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）158個；組建養(yǎng)牛專業(yè)合作社121個，協(xié)會8個。

4.政策扶持力度加大。近年來，州、縣（市）黨委政府把發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民增收的重要措施狠抓落實。2014年，各縣（市）以編制和實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃為契機，將發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)作為“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃重要內(nèi)容，制定出臺扶持政策，安排扶持資金（20萬～1000萬元），推動了肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、存在的主要困難和問題

1.良種繁育工作有待加強。一是牛群結(jié)構(gòu)不合理。牛繁殖系數(shù)低，飼養(yǎng)周期長。由于飼養(yǎng)能繁母牛不如育肥牛的效益好，農(nóng)戶不愿養(yǎng)母牛，致使基礎(chǔ)母牛群數(shù)量少。到2014年年底，全州能繁母牛存欄僅占總存欄量的34.5%。

二是良種覆蓋率不高。部分規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）既沒有合格種公牛也不開展人工授精，牛凍精改良技術(shù)推廣覆蓋面小，沒有按技術(shù)要求開展繁殖母牛組群擴繁。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量不高。一是廄舍建設(shè)和布局不規(guī)范，標準化牛舍建設(shè)推廣不夠，牛舍選址不科學(xué)，建蓋不規(guī)范，疫病防控設(shè)施缺乏，糞污處理設(shè)施不配套。

二是養(yǎng)殖科技含量不高。廣大散養(yǎng)戶飼養(yǎng)肉牛大多憑經(jīng)驗，缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，牛群飼養(yǎng)管理技術(shù)落后，驅(qū)蟲、常見病防治、防暑保溫、糞便清理、粗精料飼喂等技術(shù)沒有得到很好的推廣應(yīng)用，生產(chǎn)存在盲目性。

三是飼草飼料的開發(fā)利用率不高。天然牧草退化嚴重，人工種草面積小且零星分散，糧-經(jīng)-飼三元結(jié)構(gòu)不合理；秸稈飼料資源利用率低，僅為33%，秸稈青貯、氨化比例更低，僅為20%；每年還有60多萬噸的甘蔗梢基本沒有利用，大部分被直接還田或焚燒，造成資源的浪費。

四是環(huán)境污染嚴重。養(yǎng)殖場戶大多沒有建設(shè)必要的糞污無害化處理和資源化利用的設(shè)施設(shè)備，糞污處理多沿用傳統(tǒng)露天堆放方式，對環(huán)境污染嚴重。

五是重大動物疫病防控難度大。養(yǎng)殖戶重大動物疫病防控意識淡薄，種畜調(diào)運不規(guī)范，外調(diào)牛群增多，傳入疫病的風險增大，個別養(yǎng)殖場出現(xiàn)了調(diào)入牛群大量死亡的問題。

3.生產(chǎn)的組織化程度不高。一是規(guī)?；潭鹊汀Ｈ馀ｐB(yǎng)殖以中小規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社及千家萬戶分散飼養(yǎng)模式為主，還沒有存欄上千頭規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖場。

二是對專業(yè)合作社的指導(dǎo)服務(wù)工作有待加強。調(diào)查中了解到，有部分養(yǎng)牛專業(yè)合作社不夠規(guī)范。如由合作社統(tǒng)一建蓋廄舍，分戶獨立養(yǎng)牛，沒有建立章程和內(nèi)部管理制度，相互之間沒有利益聯(lián)系；或者沒有建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部管理制度，財務(wù)制度不規(guī)范，合作社與社員之間的利益關(guān)系不明確，分配不公開。

三是產(chǎn)業(yè)鏈短。由于沒有規(guī)模化的肉牛深加工龍頭企業(yè)，肉牛銷售長期以來以活牛為主，銷售渠道主要靠民間商販或外地客商集中外運，肉牛生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度低。

四是市場建設(shè)滯后。全州現(xiàn)有的大牲畜交易市場，都是分布在各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的小市場。州內(nèi)還沒有相對集中上規(guī)模的交易市場。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難。目前肉牛養(yǎng)殖一般依靠投資者個人融資，成本高、難度大，嚴重制約肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。金融部門對養(yǎng)殖大戶和專業(yè)合作社的貸款，要求必須有抵押物，而肉牛養(yǎng)殖企業(yè)或?qū)I(yè)合作社的廄舍采用向農(nóng)戶租用土地建設(shè)，沒有土地證，所養(yǎng)的肉牛也不能作抵押物，無法進行抵押貸款。往往是建了牛廄就沒有生產(chǎn)發(fā)展資金，養(yǎng)牛大戶和專業(yè)合作社融資難、資金短缺的情況較為普遍。對于散養(yǎng)農(nóng)戶，因金融部門的貸款數(shù)額?。?萬～5萬元），信貸資金對于高投入的肉年產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不夠。加之州、縣（市）財力不足，扶持發(fā)展資金十分有限，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。社會資本投入肉牛養(yǎng)殖資金也不多。

5.技術(shù)力量薄弱。全州村級畜牧獸醫(yī)員屬聘用制，已覆蓋所有行政村和街道辦事處，承擔著所在村委會動物防疫、技術(shù)推廣等工作，由于待遇較低（每人每月150～500元），造成隊伍不穩(wěn)定，技術(shù)無法保障，業(yè)務(wù)難以鞏固提高，不適應(yīng)工作需要。

三、工作建議

1.切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化政策支持。一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）各相關(guān)部門要把推進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“三農(nóng)”工作中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作，建立工作機制，明確責任分工、切實抓好落實。二是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點用于扶持專業(yè)合作社或規(guī)模養(yǎng)殖場的廄舍建設(shè)、基礎(chǔ)母牛保護和引種、雜交改良、貨款貼息、擔保、養(yǎng)殖風險基金等方面。三是建立激勵機制。對肉牛生產(chǎn)、經(jīng)營中成績突出的企業(yè)、合作社、個人給予表彰獎勵。

2.強化科技支撐，提高養(yǎng)殖水平。一是強化養(yǎng)殖技術(shù)推廣工作。堅持改良與飼養(yǎng)并重，針對不同的養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖階段制定飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)范和管理方案，細化肉牛養(yǎng)殖標準化規(guī)范化技術(shù)要求。加強宣傳普及和培訓(xùn)指導(dǎo)，利用各種渠道，大力宣傳養(yǎng)殖技術(shù)，使廣大養(yǎng)殖戶和從業(yè)人員，懂得怎樣按養(yǎng)殖標準和技術(shù)進行養(yǎng)殖，解決生產(chǎn)中的盲目性。

二是重視疫病防控。嚴格落實動物防疫責任制，建立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級動物疫情測報網(wǎng)絡(luò)、提高動物疫病防控能力，完善重大動物疫情報告制度，保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

三是抓好飼草飼料的科學(xué)開發(fā)利用。大力推廣秸稈青貯、氨化養(yǎng)牛，實現(xiàn)秸稈過腹還田、產(chǎn)肉增效的良性循環(huán)。

四是組織提供標準化廄舍建設(shè)圖紙。加強建設(shè)過程中的服務(wù)和指導(dǎo)，對新建牛場的選址、布局和牛場的實用性進行跟蹤服務(wù)，確保安全、標準和實用。

五是加強環(huán)境治理。大力推廣清潔養(yǎng)殖，積極發(fā)展“畜-沼-果（菜）”循環(huán)經(jīng)濟模式，有效解決肉牛養(yǎng)殖中的環(huán)境污染問題。

3.扶持養(yǎng)殖能繁母牛，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。一是大力發(fā)展專業(yè)化母牛規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵飼養(yǎng)基礎(chǔ)條件好的養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)合作社開展母牛規(guī)模養(yǎng)殖。采取統(tǒng)一人工授精、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)規(guī)程的標準化生產(chǎn)方式，提高母牛繁育能力。對規(guī)模養(yǎng)殖能繁母牛給予項目和資金扶持；引導(dǎo)母牛規(guī)模養(yǎng)殖場專業(yè)化發(fā)展，將斷奶小牛及時轉(zhuǎn)售至育肥場戶，形成繁育配套的生產(chǎn)體系。

二是建立能繁母牛補貼制度。參照能繁母豬補貼政策，對能繁母牛規(guī)模養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶養(yǎng)殖的良種能繁母牛適當進行補貼。

三是建立能繁母牛養(yǎng)殖政策性保險制度。在全州推廣建立能繁母牛養(yǎng)殖風險金制度的同時，農(nóng)業(yè)、財政、保險等部門要積極爭取將能繁母牛納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇。

4.推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。一是培育扶持規(guī)?；瘶藴署B(yǎng)殖。引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)，進一步轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，發(fā)展標準化、規(guī)范化養(yǎng)殖。

二是支持發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。適度規(guī)模養(yǎng)殖符合文山州現(xiàn)階段肉牛養(yǎng)殖的實際，通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵有能力的小規(guī)模農(nóng)戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。

三是培育和引進肉牛加工龍頭企業(yè)。開展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實現(xiàn)“產(chǎn)、加、銷”一體化經(jīng)營。

四是加強市場流通體系建設(shè)。選擇州內(nèi)交通相對便利的地方規(guī)劃建設(shè)肉牛集中交易的專業(yè)市場，探索電子商務(wù)營銷模式，逐步形成大小市場互動、網(wǎng)上、網(wǎng)下聯(lián)動的市場營銷體系。

5.完善服務(wù)體系，增強服務(wù)能力。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強技術(shù)服務(wù)隊伍的建設(shè)。三是加強培訓(xùn)工作。四是實行技術(shù)服務(wù)包干責任制。五是指導(dǎo)幫助肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社建章立制。六是積極爭取信貸支持。