文│郭金梅（甘肅省肅南裕固族自治縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

近年來，甘肅省肅南裕固族自治縣牧區(qū)各級黨委、政府高度重視合作社建設，把培育和發(fā)展合作社作為推進農(nóng)牧村經(jīng)營體制、提高農(nóng)牧民組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式、加快新農(nóng)村建設、增加農(nóng)牧民收入的重要載體和抓手，按照加快培育一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批的思路，落實扶持措施，穩(wěn)步推進發(fā)展。通過幾年來參與合作社管理工作，筆者有以下幾點思考。

一、成效及特點

1.發(fā)展速度較快。2007年以來，在肅南牧區(qū)各級政府及相關部門大力引導和扶持下，牧區(qū)合作社發(fā)展勢頭強勁，特別是近幾年來，隨著草原補獎政策的落實、項目資金的吸引，合作社數(shù)量劇增，發(fā)展較快。

2.經(jīng)營領域拓展。隨著牧區(qū)合作社不斷發(fā)展壯大，合作領域逐步拓展，已從部分產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，擴大到養(yǎng)殖、種植、運銷、加工、儲藏等各領域，內(nèi)容從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷、技術信息等服務項目，生產(chǎn)技術、商品銷售、資本合作等形式呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢。

3.政策扶持給力。牧區(qū)各級政府采取建立登記注冊綠色通道，搭建農(nóng)銀對接平臺，簡化貸款審批手續(xù)，減免相關稅費，強化技術信息服務等措施，積極培育、扶持發(fā)展合作社，初步形成了“產(chǎn)供銷一條龍服務，種養(yǎng)加一體化發(fā)展”的經(jīng)營模式，示范輻射帶動作用逐步凸顯，經(jīng)濟效益不斷提升，調(diào)動了牧區(qū)農(nóng)牧民參與的積極性。

4.品牌建設跟進。肅南牧區(qū)積極引導、鼓勵和支持合作社自主創(chuàng)建品牌和注冊商標，認真開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志“三品一標”的認證認定工作，著力提高牧區(qū)合作社的信譽度和知名度。

5.合作效益初顯。肅南牧區(qū)合作社的快速發(fā)展，初步實現(xiàn)了技術、服務、信息、市場等資源共享和牧區(qū)農(nóng)牧村分散的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接，提升了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。入社社員人均純收入均高于其他農(nóng)牧民。

二、主要問題分析

1.思想認識“淺”。一是政策宣傳不到位。牧區(qū)相關部門對合作社政策法規(guī)宣傳培訓工作不夠到位，牧區(qū)農(nóng)牧民群眾對合作社的性質(zhì)和作用認識模糊，對發(fā)展合作社的重要性、必須性缺乏足夠的了解，參與的積極性和主動性不高。二是思想觀念落后。牧區(qū)大部分農(nóng)牧民受傳統(tǒng)經(jīng)營方式的影響根深蒂固，單打獨斗，思想保守，對合作社帶頭人和成員信任不足，對新的經(jīng)營模式和管理方式不夠認可，合作、風險、誠信意識不強。

2.發(fā)展規(guī)?！靶　薄Ｒ皇巧鐔T人數(shù)少，肅南牧區(qū)目前注冊登記的合作社社員大約僅占牧區(qū)農(nóng)牧民總數(shù)的17%左右，內(nèi)生動力不足。二是資產(chǎn)規(guī)模小，牧區(qū)大部分社員以生產(chǎn)資料作價入股，現(xiàn)金入股的甚少，合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額大，而營運資金少。三是基地規(guī)模小，牧區(qū)絕大部分合作社在基地建設等方面投入不足，生產(chǎn)基地小而散，規(guī)模效應、示范帶動作用不強。

3.合作層次“低”。一是服務范圍窄。牧區(qū)大部分合作社服務范圍僅限于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），相當一部分局限于本村部分農(nóng)牧戶，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和區(qū)域發(fā)展的合作社少。二是合作環(huán)節(jié)少。牧區(qū)大部分合作社合作項目少、內(nèi)容單一，基本停留在生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，服務社員和周邊農(nóng)牧戶還不到位。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。目前，牧區(qū)合作社經(jīng)營模式仍然是飼養(yǎng)、生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)畜產(chǎn)品為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場化程度低。

4.管理運行“缺”。一是運行不規(guī)范。牧區(qū)大部分合作社缺乏有效監(jiān)督，章程流于形式，制度形同虛設，沒有完整的財務賬目和報表，財務不公開，管理不民主，挫傷了社員參與管理、合作的積極性。理事會、監(jiān)事會沒有真正發(fā)揮組織、經(jīng)營、管理、監(jiān)督的作用。二是“空殼社”現(xiàn)象較為普遍。牧區(qū)部分合作社創(chuàng)辦時間短，起點普遍低，只盯著政府扶持的一點項目資金，沒有把心思和精力用在自身建設與發(fā)展上，成為只有牌子和章子，沒有經(jīng)營場所的“空殼社”。三是利益分配機制不完善。牧區(qū)合作社與成員的利益關系松散，多為單純的買賣契約關系，部分社員在銷售行情好時將產(chǎn)品自行出售給商販，行情不好時就交給合作社享受保護價，風險共擔、利益共享的聯(lián)結(jié)體沒有真正形成。

5.外部環(huán)境“差”。一是多頭管理影響發(fā)展。合作社管理運行涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)開發(fā)、供銷、扶貧、農(nóng)牧等多個部門，在實際運行中，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃指導，扶持重點不突出，資金使用效率不高。二是管理人才缺乏。合作社中懂技術、會經(jīng)營、善管理、樂奉獻的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人少。三是融資渠道不暢?？h內(nèi)金融機構(gòu)還未開設對合作社的專項貸款業(yè)務，目前提供的貸款都是幾戶聯(lián)保的形式，貸款手續(xù)煩瑣、審批嚴格、利率高、貸款周期短，影響了合作社正常生產(chǎn)經(jīng)營。

三、對策及建議

1.強化政策宣傳，在思想認識上再提高。一要加大宣傳力度。政府相關部門要編寫通俗易懂的政策法規(guī)宣傳小冊，廣泛宣傳涉農(nóng)政策和合作社法規(guī)知識，著力提高廣大農(nóng)牧民群眾的政策法規(guī)知曉率，進一步深化群眾思想認識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強合作經(jīng)營意識。二要加強學習培訓。農(nóng)牧主管部門要加強對合作社領辦人及成員、種養(yǎng)殖大戶、示范帶頭人的培訓，委托培訓機構(gòu)每年舉辦一期專題學習培訓班，深化學習培訓，提升綜合素質(zhì)。三要學習借鑒經(jīng)驗。相關職能部門要組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、合作社領辦人及成員、種養(yǎng)殖大戶、示范帶頭人赴縣內(nèi)外考察學習，參觀取經(jīng)，開闊視野，更新觀念，取長補短，進一步提高經(jīng)營決策能力和政策法規(guī)水平，努力培養(yǎng)造就一支能帶領農(nóng)牧民致富的合作社經(jīng)營管理隊伍。

2.夯實發(fā)展基礎，在規(guī)模效應上再提升。一要搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮各類優(yōu)勢資源，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導農(nóng)牧業(yè)向集約化、區(qū)域化方向發(fā)展，形成有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，為合作社發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎，使合作社真正成為產(chǎn)業(yè)化的橋梁和紐帶。二要充分調(diào)動農(nóng)牧民積極性。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，始終把興辦合作社作為增加農(nóng)牧民收入的出發(fā)點和落腳點，進一步擴大合作社的覆蓋面和帶動面，增強對農(nóng)牧戶的吸引力，引導農(nóng)牧民積極加入各類合作社，不等不靠，壯大合作規(guī)模。三要鼓勵多主體參與興辦合作社。引導和鼓勵流通企業(yè)、加工企業(yè)等主體利用自身優(yōu)勢牽頭興辦合作社，發(fā)揮引領和帶動作用，不斷引進新品種、新技術，拓展新市場，對具有一定基礎的專業(yè)合作社，要注重拉長精加工、品牌創(chuàng)建、市場銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業(yè)合作社的服務功能，使合作社更具生命力。

3.發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，在經(jīng)營模式上再轉(zhuǎn)變。一要有效整合資源。大力支持有條件的合作社進行資源整合，充分發(fā)揮合作優(yōu)勢，打破區(qū)域界限，鄉(xiāng)村聯(lián)合、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)合，兼并“小、散、亂”的合作社，堅持以大帶小，大小并舉，優(yōu)化資源配置，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加社員數(shù)量，實現(xiàn)組團發(fā)展。二要轉(zhuǎn)變合作模式。積極探索合作社橫向聯(lián)合模式，同類型合作社要在平等、自愿的基礎上，通過協(xié)議、合同等形式，建立多種形式的聯(lián)合合作社，壯大合作力量，形成“農(nóng)牧戶+合作社+聯(lián)合社”的合作模式，促進標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，壯大聯(lián)合社經(jīng)濟實力，增強抵御市場風險的能力。三要注重品牌建設。積極引導各級示范社打造品牌，實施品牌策略，推動品牌建設，制定科學的生產(chǎn)技術操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，開發(fā)和創(chuàng)建一批市場潛力大的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，擴大農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實增強品牌效應和市場競爭力。四要建立電子商務平臺。工信、商務等部門要加快建立全縣綜合電子商務平臺，為合作社生產(chǎn)、銷售提供準確、及時的市場信息，借助網(wǎng)絡平臺促進傳統(tǒng)農(nóng)牧貿(mào)易升級變裝，進一步拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品市場銷售渠道。

4.完善監(jiān)管機制，在規(guī)范運行上再加強。一要加強組織領導。建立“雙聯(lián)”領導和部門幫扶合作社制度，及時研究解決合作社發(fā)展、運行中遇到的新情況、新問題，加快合作社規(guī)范化建設。二要整頓規(guī)范合作社。相關職能部門要各盡其責，分類指導，對現(xiàn)有合作社進行認真清理整頓，健全完善章程、財務管理、權益分配、民主管理和民主監(jiān)督等各項制度措施，加大監(jiān)管力度，促其規(guī)范運行。三要強化制度約束。嚴格執(zhí)行合作社章程和規(guī)章制度，依制度管理，靠制度保障。尤其要抓好養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)、防疫、販銷等各環(huán)節(jié)的安全防范措施，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

5.加大扶持力度，在推動發(fā)展上再注力。一要制定政策措施。認真研究探索適合牧區(qū)實際的合作社發(fā)展優(yōu)惠政策和推進措施，成立推進合作社發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組及其工作機構(gòu)，明確部門職責，解決管理問題，加大工作指導檢查，精準扶持，為合作社發(fā)展營造良好環(huán)境。二要突出扶持重點。加強工作指導，搞好協(xié)調(diào)服務。要有效整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)開發(fā)、供銷、扶貧、農(nóng)機服務等扶持項目和資金，重點扶持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)基礎牢、運行質(zhì)量高、民主管理好、帶動作用大、發(fā)展后勁強的合作社，從項目上給予傾斜，從資金上給予扶持，從技術上給予支持，從業(yè)務上加強指導，力爭扶強、扶大、扶優(yōu)一批有規(guī)模、有市場競爭力和影響力的合作社。三要優(yōu)化引入人才機制。制定出臺相關優(yōu)惠政策，吸引、鼓勵農(nóng)牧村大中專畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民領辦、興辦、服務合作社，并在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠。四要加強信貸服務。金融部門要認真貫徹落實相關支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對合作社融資扶持力度，簡化審批手續(xù)，縮短審批時限，延長貸款期限，放寬貸款額度，確保金融機構(gòu)扶持政策落地兌現(xiàn)，為合作社提供便捷、高效的融資服務。