楊 虎 ，王登臨，兀 征

（甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030 ）

進(jìn)口動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管芻議

楊 虎 ，王登臨，兀 征

（甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030 ）

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在對進(jìn)口動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管中存在適用法律錯誤、超越職權(quán)、主體錯位等問題。筆者建議相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，厘清各自檢疫監(jiān)管職能，明確進(jìn)出境動物產(chǎn)品的檢疫及后續(xù)監(jiān)管職責(zé)是進(jìn)出境動植物檢疫機關(guān)的法定職責(zé)，《動物防疫法》及《動物檢疫管理辦法》不適用于進(jìn)出境動物產(chǎn)品檢疫。

進(jìn)口動物產(chǎn)品；檢疫監(jiān)管；建議

近年來，一些地方動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中，對貯藏或市場上流通的進(jìn)口動物產(chǎn)品按照《動物防疫法》第七十六條“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的”、第七十八條“經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品未附有動物檢疫合格證明”進(jìn)行了查處。筆者認(rèn)為，進(jìn)口動物產(chǎn)品的檢疫執(zhí)法主體是進(jìn)出境動植物檢疫機關(guān)，適用法律是《進(jìn)出境動植物檢疫法》及其《進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》，當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對其進(jìn)行處罰和檢疫屬適用法律錯誤、超越職權(quán)、執(zhí)法主體錯位，容易引起行政敗訴，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

1 存在的主要問題

1.1 執(zhí)法主體越權(quán)

根據(jù)《進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》第十八條規(guī)定：“輸入動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)在進(jìn)境前或者進(jìn)境時向進(jìn)境口岸動植物檢疫機關(guān)報檢。屬于調(diào)離海關(guān)監(jiān)管區(qū)檢疫的，運達(dá)指定地點時，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)口岸動植物檢疫機關(guān)。屬于轉(zhuǎn)關(guān)貨物的，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)在進(jìn)境時向進(jìn)境口岸動植物檢疫機關(guān)申報；到達(dá)指運地時，應(yīng)當(dāng)向指運地口岸動植物檢疫機關(guān)報檢?！爆F(xiàn)實中，一些動物產(chǎn)品的入境口岸為港口城市，但并非貨物到達(dá)的最終目的地，按照規(guī)定其在進(jìn)境時向入境口岸動植物檢疫機關(guān)只進(jìn)行申報，屬于調(diào)離海關(guān)監(jiān)管區(qū)檢疫，其檢疫主體仍就是目的地口岸動植物檢疫機關(guān)，并不是目的地的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。一些動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)為進(jìn)口動物產(chǎn)品到了自己的管轄區(qū)域，就可按照動物防疫法對其進(jìn)行處罰和檢疫，這樣就發(fā)生了執(zhí)法主體超越職權(quán)的問題。

1.2 檢疫主體錯位

根據(jù)《進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》第二十五條規(guī)定：“進(jìn)境的同一批動植物產(chǎn)品分港卸貨時，口岸動植物檢疫機關(guān)只對本港卸下的貨物進(jìn)行檢疫，先期卸貨港的口岸動植物檢疫機關(guān)應(yīng)當(dāng)將檢疫及處理情況及時通知其他分卸港的口岸動植物檢疫機關(guān)；需要對外出證的，由卸畢港的口岸動植物檢疫機關(guān)匯總后統(tǒng)一出具檢疫證書?！钡诙邨l規(guī)定：“輸入動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)檢疫合格的，由口岸動植物檢疫機關(guān)在報關(guān)單上加蓋印章或者簽發(fā)《檢疫放行通知單》；需要調(diào)離進(jìn)境口岸海關(guān)監(jiān)管區(qū)檢疫的，由進(jìn)境口岸動植物檢疫機關(guān)簽發(fā)《檢疫調(diào)離通知單》。貨主或者其代理人憑口岸動植物檢疫機關(guān)在報關(guān)單上加蓋的印章或者簽發(fā)的《檢疫放行通知單》、《檢疫調(diào)離通知單》辦理報關(guān)、運遞手續(xù)。海關(guān)對輸入的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，憑口岸動植物檢疫機關(guān)在報關(guān)單上加蓋的印章或者簽發(fā)的《檢疫放行通知單》、《檢疫調(diào)離通知單》驗放。運輸、郵電部門憑單運遞，運遞期間國內(nèi)其他檢疫機關(guān)不再檢疫。”這就是說，進(jìn)口動物產(chǎn)品異地檢疫屬于進(jìn)出境動植物檢疫的一種常態(tài)行為，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不應(yīng)該再進(jìn)行檢疫出證。

2 幾點建議

2.1 明確檢疫監(jiān)管主體

《動物防疫法》第二條規(guī)定：“本法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動物防疫及其監(jiān)督管理活動。進(jìn)出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫，適用《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》?！薄哆M(jìn)出境動植物檢疫法》第二條規(guī)定：“進(jìn)出境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動植物疫區(qū)的運輸工具，依照本法規(guī)定實施檢疫?！庇纱丝梢钥闯?，兩部法律對各自的調(diào)整范圍、監(jiān)管對象和內(nèi)容進(jìn)行了明確的界定，執(zhí)行中不能混淆錯位。

2.2 厘清后續(xù)監(jiān)管職責(zé)

要明確進(jìn)口動物產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管的責(zé)任主體。根據(jù)《進(jìn)出境動植物檢疫法》第七條規(guī)定：“國家動植物檢疫機關(guān)和口岸動植物檢疫機關(guān)對進(jìn)出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程，實行檢疫監(jiān)督制度?！币虼?，進(jìn)口動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放等后續(xù)監(jiān)管責(zé)任屬于進(jìn)出境動植檢疫部門，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不能再介入，否則即超越職權(quán)。

2.3 正確適用法律法規(guī)

不能套用國內(nèi)動物產(chǎn)品貯藏后需繼續(xù)調(diào)運或者分銷的檢疫規(guī)定監(jiān)管進(jìn)口動物產(chǎn)品?！秳游餀z疫管理辦法》第二十七條規(guī)定：“經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達(dá)目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運或者分銷的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)重新申報檢疫。輸入地縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對符合下列條件的動物產(chǎn)品，出具《動物檢疫合格證明》?！痹摋l調(diào)整的對象是國內(nèi)經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達(dá)目的地貯藏后需繼續(xù)調(diào)運或者分銷的動物產(chǎn)品，不應(yīng)該包含儲藏的進(jìn)境動物產(chǎn)品。目前進(jìn)境動物產(chǎn)品貯藏后需繼續(xù)調(diào)運或者分銷，通行的做法是經(jīng)營者憑該批動物產(chǎn)品的入境貨物檢疫檢驗證明復(fù)印件進(jìn)行銷售，上市的動物產(chǎn)品由食品藥品監(jiān)管部門查證驗物、監(jiān)督檢查，與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒有關(guān)系。另據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于貫徹落實＜動物檢疫管理辦法〉有關(guān)問題答復(fù)意見的函》的規(guī)定，“……《中華人民共和國動物防疫法》及《動物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章規(guī)定不適用于進(jìn)出境動物、動物產(chǎn)品檢疫”。

Discussion on Quarantine Supervision over the Imported Animal Products

Yang Hu，Wang Denglin，Wu Zheng
（Gansu Animal Health Inspection Institute，Lanzhou，Gansu 730030 ）

There exist many problems for the animal health supervision departments in their quarantine supervision over the imported animal products，such as the applicable law errors，exceeding one’s authority and the main body dislocation. It is recommended that the respective quarantine supervision functions should be sorted out among the relevant departments in accordance with relevant laws and regulations，clarifying that the quarantine of entry-exit animal products and the follow-up regulatory responsibilities are statutory responsibilities of the entry-exit animal and plant quarantine departments，and The Animal Epidemic Prevention Law，The Animal Quarantine Management Method and their supporting regulations are not applicable to the entry-exit animal product quarantine.

imported animal product；quarantine supervision；suggestion

S851.33文獻(xiàn)識別碼：C

1005-944X（2015）10-0042-02

白雅娟）