張建虹，崔宏宇，趙 飛

（1.河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.張家口市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北張家口 075000）

對一起違法貯藏動物產(chǎn)品案不同處罰意見的探討

張建虹1，崔宏宇2，趙 飛1

（1.河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.張家口市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北張家口 075000）

違法；貯藏；動物產(chǎn)品；案件；處罰；探討

1 案情簡介

動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在對某冷庫進(jìn)行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，其貯藏的500只雞胴體未附有動物產(chǎn)品檢疫合格證明，冷庫收取貨主張某貯藏費(fèi)600元。經(jīng)查證張某未取得該批產(chǎn)品的檢疫合格證明。該批雞胴體同類檢疫合格貨值金額為5000元。

2 處罰爭議

張某的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第三項的規(guī)定，依據(jù)《動物防疫法》第七十六條和第七十八條的規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對該批動物產(chǎn)品實施補(bǔ)檢，并處以同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款。但對冷庫違法貯藏動物產(chǎn)品的處罰，在適用法律時產(chǎn)生了較大分歧。

2.1 適用法律

《動物防疫法》第二十五條規(guī)定，禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸下列動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動物產(chǎn)品：（一）疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的；（二）疫區(qū)內(nèi)易感染的；（三）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；（四）染疫或者疑似染疫的；（五）病死或者死因不明的；（六）其他不符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門有關(guān)動物防疫規(guī)定的。

《動物防疫法》第七十六條規(guī)定，違反本法第二十五條規(guī)定：“屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得和動物、動物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規(guī)定處罰。”

《動物防疫法》第七十八條規(guī)定，違反本法規(guī)定：“屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明，經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膭游锂a(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款?！?/p>

《行政處罰法》第十二條第二款規(guī)定：“尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。”

2.2 不同意見

一種意見認(rèn)為冷庫的行為屬于“貯藏依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品”，違反了《動物防疫法》第二十五條第三款規(guī)定，如補(bǔ)檢合格，應(yīng)按照《動物防疫法》第七十六條轉(zhuǎn)第七十八條的規(guī)定予以處罰，即“處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款”。

另一種意見認(rèn)為《動物防疫法》第七十八條并未規(guī)定對違法貯藏動物產(chǎn)品的處罰。按照行政處罰法定原則，不能據(jù)此予以處罰。本案應(yīng)屬于“尚未制定法律、行政法規(guī)的”，應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》第十二條第二項規(guī)定對其進(jìn)行處罰，對冷庫予以警告，或根據(jù)其非法所得進(jìn)行一定數(shù)量罰款。

3 責(zé)任探討

《動物防疫法》第九章為法律責(zé)任部分，規(guī)定了對違法行為的處罰措施。筆者認(rèn)為《動物防疫法》第七十八條是關(guān)于違法行為人未附有檢疫合格證明從事相關(guān)違法行為法律責(zé)任的規(guī)定，正適用于本案中對張某和冷庫違法行為的處罰?！秳游锓酪叻ā返谄呤鶙l設(shè)定的“其中依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規(guī)定處罰”，實際上就是對違法行為處罰措施的轉(zhuǎn)致適用，是對違法行為的結(jié)果而非行為本身的轉(zhuǎn)致適用。即，只要違反二十五條第三項的規(guī)定（無法補(bǔ)檢或補(bǔ)檢不合格的除外），包括生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸動物產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)“處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款”。轉(zhuǎn)致是指轉(zhuǎn)而適用的意思，在本案中轉(zhuǎn)致條件為違反《動物防疫法》第二十五條第三項，轉(zhuǎn)致方向為第七十八條，轉(zhuǎn)致路線清晰，不存在“尚未制定法律、行政法規(guī)的”情形，不適用于《行政處罰法》第十二條第二款規(guī)定。

S851.33

C

1005-944X（2015）04-0088-02