翟 蕓 （云南省紅河州動物衛(wèi)生監(jiān)督所 661199）

蒙自市生豬屠宰檢疫中的問題及對策

翟 蕓 （云南省紅河州動物衛(wèi)生監(jiān)督所 661199）

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們的消費需求發(fā)生了顯著變化，對畜產品質量與安全問題日益重視。強化生豬定點屠宰、集中檢疫，在較大程度上杜絕了私屠濫宰，規(guī)范了市場秩序。針對蒙自生豬屠宰檢疫存在的問題，筆者根據(jù)實際提出了相應的對策，以促進生豬屠宰檢查工作的完善和規(guī)范，達到推動生豬定點屠宰檢疫工作的目的。

生豬；屠宰檢疫；問題；對策

1 生豬屠宰檢疫的重要性

生豬屠宰檢疫是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對屠宰的生豬實施的宰前、宰后檢疫，檢疫合格后出具檢疫證明，加蓋統(tǒng)一使用的驗訖標記。實施生豬定點屠宰、集中檢疫是防止動物疫病傳播，保證肉品衛(wèi)生質量，保護人體健康，保障廣大市民吃上 “放心肉”的一項重要措施。因此，把好生豬屠宰檢疫關，是保障人們的肉食安全和身體健康的關鍵。蒙自市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構按照 《動物檢疫管理辦法》、 《云南省動物產地檢疫規(guī)程》等規(guī)定和要求，做好入場生豬查證驗物，凡無產地檢疫證明、未配戴耳標、證物不相符的生豬一律不允許進入屠宰場屠宰，對檢出的病害肉嚴格進行無害化處理，嚴禁不合格產品出場，確保畜產品質量安全。

2 生豬屠宰檢疫存在的問題

2.1 檢疫技術力量不足

近年來，特別是紅河州政府回遷到蒙自以來，隨著蒙自經濟、社會和文化各項事業(yè)的快速發(fā)展，城市體量的不斷擴大及人口數(shù)量的劇增，動物產品消費量大幅增加，檢疫執(zhí)法工作的不斷規(guī)范，檢疫程序日趨復雜，且城區(qū)生豬定點屠宰廠的搬遷擴建和生產規(guī)模的擴大 （設計生產能力為年屠宰加工生豬50萬頭，單班生產能力1000頭），導致檢疫監(jiān)管工作量成倍增加，檢疫人員緊缺問題更加突現(xiàn)。截止2013年，蒙自市動物衛(wèi)生監(jiān)督所共有編制23人，專業(yè)技術人員23人占86.9%、工勤人員3人占13.1%。該所現(xiàn)有辦公室及監(jiān)督組工作人員9人，長期在屠宰場從事專職檢疫工作人員12人 （不含聘請臨時工3人），被有關部門長期借用專業(yè)技術人員2人。在屠宰場從事專職檢疫工作的人員中，專業(yè)技術人員9人，技術工人3人，單位另外聘請臨時工3人 （不具備執(zhí)法資格），檢疫技術力量嚴重不足。

2.2 檢疫隊伍人員素質參差不齊

從事生豬屠宰檢疫工作人員12名，檢疫員年齡結構偏高、文化程度參差不齊、人員素質偏低。年齡結構：其中30～40歲的占25%，40～50歲的占 47%，50歲以上的占28%。學歷情況：具有大專學歷的有53%，中專及以下的占47%。職稱情況：副高占8.4%，中職占58.33%，初職占33.3%。當前的生豬發(fā)生疫病，不再是過去的單純一種病癥，而是多種病源混合在一起引發(fā)生豬產生疫病，以檢疫人員現(xiàn)有的專業(yè)技術水平，有時對生豬及其產品無法準確地作出疾病判斷，從而導致染疫的生豬產品流入市場，對社會及人民群眾的身體健康造成危害。歸根結底由于單位培訓學習機會少，導致檢疫工作人員對執(zhí)法程序缺乏了解，執(zhí)法意識不強，法律理解不夠透徹，檢疫技術落后，檢疫行為不到位，影響規(guī)范執(zhí)法。

2.3 生豬屠宰檢疫工作受到各方面干預

2.3.1 與屠宰加工企業(yè)無法形成合力

多年來，在對生豬屠宰管理時，屠宰加工企業(yè)受各自法律法規(guī)、部門規(guī)定以及部門利益的驅使，大都各自為政，單獨行動，很少與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構聯(lián)合執(zhí)法，無法形成整體合力，管理力度削弱，有時甚至出現(xiàn)詆毀動物衛(wèi)生監(jiān)督機構等行為，最終結果無疑是加劇了管理的難度，形成了對生豬屠宰檢疫難管的尷尬局面。

2.3.2 少數(shù)屠商法律意識淡薄，經營不規(guī)范

在屠宰檢疫過程中，由于屠商為了個人利益而無視法律法規(guī)，與檢驗員形成對抗局面，漠視檢驗結果。個別屠商利用檢疫員下班時間將病害動物拉入屠宰廠，將檢疫不合格肉品、病害肉等偷運出場、強行出場或不按規(guī)定進行處理，違法現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了肉品質量的安全，直接危害消費者的利益，甚至有的個體屠商還暴力抗拒，阻礙行政執(zhí)法工作，影響了檢疫工作的正常開展；多數(shù)肉品批發(fā)商在屠宰加工車間內交易，在上夜班期間，屠商、批發(fā)商隨意進出屠宰加工車間，有時甚至在檢疫操作都沒有完成的情況下就把肉拉走，存在極大的安全隱患。

2.4 屠宰加工車間、待宰廄的工作不規(guī)范

（1）消毒工作不到位。每天加工完畢后屠宰加工車間、無害化處理間等整個生產區(qū)域沒有實行有效的消毒，待宰廄因為未能執(zhí)行 “日進日清”制度，隨時有庫存豬存在，清掃消毒更加困難。

（2）由于屠宰加工企業(yè)未能有效利用無害化處理設施，沒有嚴格實施無害化處理。判定高溫處理的使用高溫鍋，判定銷毀處理的使用深埋方式，基本不使用配置的化制爐。

2.5 對相關法律法規(guī)宣傳力度不夠，法律意識淡薄

政府雖然將肉食品衛(wèi)生納入了法制化管理范疇，但對《動物防疫法》相關法律法規(guī)及購買肉品注意事項等知識宣傳不夠，宣傳方式、方法等還有待提高，廣大人民群眾參與肉品監(jiān)督機制意識不強，導致動物販運戶及肉產品經營戶無視各項法律法規(guī)、不遵守入場及屠宰相關規(guī)定，違章經營問題比較突出。

3 規(guī)范生豬屠宰檢疫對策

3.1 完善檢疫隊伍人員結構

3.1.1 增加檢疫人員，加強技術力量

由政府統(tǒng)籌，出臺相關政策，對檢疫工作中存在問題進行全面梳理，按照國家有關規(guī)定，結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H和屠宰場的規(guī)模等情況，增加動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫人員編制，核定動物檢疫協(xié)檢人員編制，明確檢疫員身份，并將其相關經費納入當?shù)刎斦A算，以解決檢疫人員不足及合法性問題。

3.1.2 充實檢疫力量

結合市情，根據(jù)工作實際和崗位設置需要，面向社會各大專院校招聘所需專業(yè)技術人員，作為檢疫，壯大檢疫員隊伍，并將其相關經費納入當?shù)刎斦A算。

3.1.3 提高檢疫員待遇，穩(wěn)定檢疫員隊伍

結合實際，適當提高檢疫員工資待遇，參照在編檢疫員的工資標準，適當提高招聘人員的工資水平，解決招聘人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等問題，提高其工作積極性，增強其責任心，保證檢疫隊伍相對穩(wěn)定。

3.2 增加培訓學習，提高檢疫員素質和能力

加大對所有檢疫人員的培訓力度，進行定期的培訓和考核，不合格的取消檢疫員資格，從整體上提高檢疫隊伍的素質。

（1）充實檢疫力量。結合蒙自市工作實際和崗位設置需要，面向社會各大專院校招聘所需高學歷、年輕化、專業(yè)化技術人員，解決檢疫員年齡結構偏高、文化程度參差不齊問題。

（2）加大對所有檢疫人員的學習、培訓力度，進行定期的培訓和考核，不合格的取消檢疫員資格，從整體上提高檢疫隊伍的素質。

（3）根據(jù)工作需要，組織全體檢疫人員進行動物常見傳染病和寄生蟲病的學習，準確理解新頒布的11個動物檢疫規(guī)程等法律法規(guī)內涵。學習采用講課、提問、經驗交流等方式，使檢疫人員理論知識與實踐技能相結合。

（4）緊緊圍繞 《動物防疫法》、 《動物檢疫管理辦法》，組織屠宰檢疫人員到周邊地區(qū)考察學習動物檢疫技術，借鑒好的經驗和方法。

3.3 相關部門協(xié)同配合排除各方面干預

3.3.1 協(xié)調相關職能部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度

為了保障蒙自轄區(qū)動物產品質量安全，不斷加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加強對肉品市場的監(jiān)督檢查。組織執(zhí)法人員對農貿市場、超市等經營肉品的場所進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)出售未經檢疫動物產品的行為進行處罰，逐步提高經營者守法意識。二是開展對學校、賓館、飯店、食堂等集體伙食單位的監(jiān)督檢查。會同有關部門集中力量，適時對肉品市場集中整治，重點整治生豬屠宰加工、肉品流通秩序，打擊私屠濫宰、制售病死豬肉、劣質肉、注水肉等違法經營行為，遏制不合格制品的銷售，解決群眾反響強烈的肉品質量問題，確保廣大人民群眾的肉品消費安全。

3.3.2 加強與屠宰加工企業(yè)溝通，形成合力

加強對肉品質量安全準入制度，協(xié)同屠宰加工企業(yè)嚴格把好肉品市場準入關，嚴格證章管理制度，確保質量安全。進入市場的肉品必須是由定點屠宰廠生產、經檢疫合格的產品，私屠濫宰、未經檢疫不合格的肉品不得上市銷售。上市的肉品必須有兩章 （產品檢疫合格驗訖驗章、肉品質檢驗章）、產品檢疫合格證。賓館、飯店和集體伙食單位必須使用定點屠宰廠屠宰的肉品，建立嚴格的肉品購入登記制度，明確記載購肉渠道、數(shù)量、時間，并做到貨證相符。

3.4 嚴格實施無害化處理

（1）嚴格消毒制度。對加工完畢后屠宰加工車間、無害化處理間、待宰廄等整個生產區(qū)域嚴格實行有效的消毒，嚴格執(zhí)行 “日進日清”制度，不允許有庫存豬存在，保證待宰廄衛(wèi)生安全。

（2）屠宰加工企業(yè)應有效利用無害化處理設施，嚴格實施無害化處理。根據(jù)檢出病害動物病情使用各種無害化處理設施。

3.5 加大宣傳力度，增強群眾知法、守法的意識

積極做好宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊進行宣傳；利用科技 “三下鄉(xiāng)”和科普宣傳周活動，印發(fā)法律宣傳資料，結合全國 “3.15”消費日活動，開展 《畜牧法》、 《動物防疫法》等有關法律法規(guī)及購買肉品注意事項等的宣傳。形成廣大人民群眾參與肉品監(jiān)督機制，動物販運戶及肉產品經營戶自覺遵守入場及屠宰相關規(guī)定，以杜絕未經檢疫、病死、注水肉品上市。增強工作責任感和緊迫感，強抓定點屠宰管理的每個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊私屠濫宰、制售不合格肉品和病害肉等不法行為，嚴格肉品市場準入，規(guī)范生產、經營行為，全面開展定點屠宰行業(yè)整治，作好屠宰檢疫及衛(wèi)生監(jiān)督工作，使蒙自市的生豬定點屠宰工作再上一個臺階。