夏金存李云喬楊建發(fā)李 波董星和朱尤帥*

（1，云南省宣威市樂豐鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 655423；2，昆明動(dòng)物園 650051；3，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)科院 650021；4，云南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 650051；5，云南省保山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 678000）

動(dòng)物產(chǎn)品安全應(yīng)做好養(yǎng)殖無(wú)害化處理

夏金存1李云喬2楊建發(fā)3李 波4董星和5朱尤帥4*

（1，云南省宣威市樂豐鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 655423；2，昆明動(dòng)物園 650051；3，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)科院 650021；4，云南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 650051；5，云南省保山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 678000）

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽的無(wú)害化處理是保障人民群眾動(dòng)物產(chǎn)品 “舌尖上的安全”的重要關(guān)口，為此，筆者就轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽的無(wú)害化處理進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，發(fā)現(xiàn)制約養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理的主要因素是病死畜禽處理不規(guī)范、監(jiān)管力量不足、無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)政策不完善、宣傳力度不夠、管理相對(duì)人法律意識(shí)淡薄等，因此，提出了統(tǒng)一規(guī)劃布局無(wú)害化處理場(chǎng) （點(diǎn)）、加強(qiáng)體系建設(shè)、加強(qiáng)飼養(yǎng)管理、完善無(wú)害化處理補(bǔ)助政策、加大宣傳培訓(xùn)力度、建立無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制等應(yīng)對(duì)措施。

動(dòng)物產(chǎn)品；質(zhì)量安全；畜禽養(yǎng)殖；無(wú)害化處理

病害動(dòng)物及產(chǎn)品無(wú)害化處理工作，是重大動(dòng)物疫病防控工作的重要組成部分，是一項(xiàng)事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展，人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定的大事。為深入了解云南省畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的無(wú)害化處理現(xiàn)狀，查找存在的不足，探求解決辦法和措施，保障人民群眾動(dòng)物產(chǎn)品 “舌尖上的安全”，筆者于2014年5月中旬至2014年6月中旬，對(duì)轄區(qū)16個(gè)州市畜禽養(yǎng)殖無(wú)害化處理情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下，僅供同行參考。

1 全省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013年云南省存欄生豬4504.31萬(wàn)頭、牛1060.65萬(wàn)頭、羊1166.83萬(wàn)只、禽14979.90萬(wàn)羽，出欄生豬6109.31頭、牛377.7萬(wàn)頭、羊808.37萬(wàn)只、禽24883.8萬(wàn)羽；全省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死亡畜禽1705.14萬(wàn)頭 （只、羽），其中豬228.19萬(wàn)頭，死亡率為2.15%；牛6.47萬(wàn)頭，死亡率為0.45%；羊31.4萬(wàn)只，死亡率為1.59%；禽1439.08萬(wàn)羽，死亡率為3.61%。從調(diào)查的情況來(lái)看，各地對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽主要采取掩埋方式進(jìn)行無(wú)害化處理。目前，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，國(guó)家只對(duì)年出欄50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）的病死豬每頭給予80元的無(wú)害化處理補(bǔ)助，且由中央和地方財(cái)政按比例承擔(dān)，規(guī)模養(yǎng)殖的其它畜禽和散養(yǎng)病死畜禽的無(wú)害化處理沒有補(bǔ)助。

2 制約養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理的因素

2.1 病死畜禽處理不規(guī)范

據(jù)調(diào)查，目前云南省還沒有專門的集中處理病死畜禽的區(qū)域性無(wú)害化處理場(chǎng)所，也無(wú)統(tǒng)一的無(wú)害化處理地點(diǎn)和設(shè)施，病死畜禽的無(wú)害化處理由各養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）自行負(fù)責(zé)，大多沒有相應(yīng)的焚毀、化制、運(yùn)輸和包裝等無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，主要以掩埋為主，在處理過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)選址不合理、掩埋深度不夠、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等問題，難以規(guī)范處置病死畜禽，留下安全隱患，如對(duì)空氣、水源、土壤等造成污染或掩埋后又被不法分子挖出來(lái)流入市場(chǎng)和消費(fèi)，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)公共衛(wèi)生安全問題。

2.2 監(jiān)管力量不足

病死畜禽無(wú)害化處理的大量工作在基層，但自2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并入農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心， “三權(quán)”劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)工作的工作人員只有1～2人，他們不僅要承擔(dān)防疫、檢疫、監(jiān)督、畜禽品種改良、飼草飼料技術(shù)指導(dǎo)等工作，有時(shí)甚至還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，加之云南省畜禽散養(yǎng)較為普遍，分布廣泛，工作任務(wù)重，工作壓力大，對(duì)養(yǎng)殖病死畜禽的無(wú)害化處理的監(jiān)管力量明顯不足。

2.3 管理相對(duì)人法律意識(shí)淡薄

一部分管理相對(duì)人沒有置身于法律的 “籠子”里，法律意識(shí)淡薄，為減少經(jīng)濟(jì)損失，只顧個(gè)人眼前利益，將病死畜禽可能引發(fā)的危害拋之腦后，如一些不法養(yǎng)殖者將病死畜禽低價(jià)賣給一些加工病死畜禽的不法商販，不法商販又將病死家畜加工后銷售謀取暴利。他們對(duì)處理不出去的病死畜禽不按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，隨意拋丟于溝渠、水庫(kù)、荒坡、樹林，甚至路邊，造成水源污染、環(huán)境破壞和疫病傳染。

2.4 宣傳力度不夠

自黃浦江死豬事件發(fā)生后，病死動(dòng)物的危害及無(wú)害化處理日益引起了相關(guān)部門的重視和社會(huì)公眾的關(guān)注，畜牧獸醫(yī)等部門或一些媒體加強(qiáng)了病死畜禽無(wú)害化處理的宣傳教育工作，但宣傳的力量明顯不足，力度明顯不夠，還存在一定的宣傳盲區(qū)，導(dǎo)致一些養(yǎng)殖戶沒有意識(shí)到病害畜禽存在的隱患和可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，對(duì)病死畜禽的無(wú)害化處理及其監(jiān)督工作不理解，以為監(jiān)督他們實(shí)施畜禽的無(wú)害化處理是工作人員在故意刁難他們，無(wú)事找茬，不按規(guī)定實(shí)施畜禽無(wú)害化處理的事件時(shí)有發(fā)生。

2.5 無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)政策不完善

目前，國(guó)家僅制定出臺(tái)了生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，還沒有牛、羊、禽及散養(yǎng)病死生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)政策不完善，給全面實(shí)施病死動(dòng)物無(wú)害化處理帶來(lái)了一定的不利影響。另外，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，也在一定程度上影響了無(wú)害化處理的效果，據(jù)調(diào)查，目前對(duì)病死生豬采取深埋方式處理需經(jīng)費(fèi)100.00元/頭 （消毒費(fèi)、人工工資、交通費(fèi)等），焚燒處理則需要120.00元/頭，而國(guó)家給予每頭病死生豬的無(wú)害化處理補(bǔ)助僅為80元，且由各級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)，由于州縣兩級(jí)財(cái)政緊張，經(jīng)費(fèi)大多難以落實(shí)，最后到養(yǎng)殖場(chǎng)戶的無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根本不足80元/頭，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)戶在動(dòng)物病死后不愿意向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告和主動(dòng)作無(wú)害化處理，甚至逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

3 解決養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害處理問題的對(duì)策

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局無(wú)害化處理場(chǎng) （點(diǎn)），完善設(shè)施設(shè)備

“工欲善其事，必先利其器”，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)助的原則，規(guī)劃布局無(wú)害化處理場(chǎng)（點(diǎn)），建設(shè)完善病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，是做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理工作的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，根據(jù) 《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的規(guī)定，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）必須建立規(guī)范的無(wú)害化處理場(chǎng)所，配置必要的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，就地建點(diǎn)，就地?zé)o害化處理病死畜禽；散養(yǎng)戶的病死畜禽處理，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域面積大小或養(yǎng)殖量多少或以村委會(huì)為單位建立規(guī)范的無(wú)害化處理點(diǎn)，并建立收運(yùn)、處理網(wǎng)絡(luò)體系，采取集中收運(yùn)、統(tǒng)一處理的方式，將轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)的病死畜禽統(tǒng)一集中處理。鼓勵(lì)和支持個(gè)人或企業(yè)投資無(wú)害化處理場(chǎng)點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)作，政府應(yīng)給予土地審批、基礎(chǔ)建設(shè)、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目扶持等方面的支持和補(bǔ)助，建設(shè)完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，保障病死畜禽無(wú)害化處理有效實(shí)施，防止動(dòng)物疫病傳播和環(huán)境污染，維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

3.2 加強(qiáng)體系建設(shè)，真抓實(shí)干

從當(dāng)前情況看，云南省病死畜禽的無(wú)害化處理監(jiān)管工作主要由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成，而全省大多數(shù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是2007年以后才新成立的，個(gè)別地區(qū)至今也未成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從上到下辦公條件差、辦案設(shè)施設(shè)備缺乏、人員數(shù)量不足的問題比較突出，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設(shè)，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出分所的建設(shè)，增加工作人員編制，保證機(jī)構(gòu)的完整性及合法性和相適宜的工作人員，破解辦事找不到機(jī)構(gòu)干事找不到人員的難題，加大無(wú)害化處理監(jiān)管力度，將病死畜禽的無(wú)害化處理措施落到實(shí)處。

3.3 加強(qiáng)管理，提高養(yǎng)殖 （場(chǎng)）戶的防疫意識(shí)

減少畜禽死亡，既可降低養(yǎng)殖 （場(chǎng)）戶的養(yǎng)殖損失，又可減輕無(wú)害化處理帶來(lái)的壓力，這是一件養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）和政府 “共贏”的好事。因此，有必要按照屬地管理的原則，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，分片包干的制度，明確畜禽養(yǎng)殖 （場(chǎng)）戶的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各養(yǎng)殖場(chǎng) (戶)的指導(dǎo)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），病死畜禽無(wú)害化處理達(dá)不到要求的，不核發(fā) 《動(dòng)物防疫條件合格證》，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告等綜合防控措施，努力降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，積極提高養(yǎng)殖水平。如遇病死畜禽，要嚴(yán)格按照 《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》 （農(nóng)醫(yī)發(fā) 〔2005〕25號(hào)）、 《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程 （GB16548-2006）》等規(guī)范進(jìn)行處理。如是深埋處理，深埋點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源、泄洪區(qū)和交通要道，不得用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并應(yīng)避開公眾視野，清楚標(biāo)示。

3.4 完善無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，提高無(wú)害化處理質(zhì)量

在生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死生豬無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立完善牛、羊、禽及散養(yǎng)病死生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)實(shí)施病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助工作，推動(dòng)無(wú)害化處理工作徹底有效開展。按規(guī)定，建議各級(jí)財(cái)政將病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。根據(jù)目前各類病死動(dòng)物無(wú)害化處理所需費(fèi)用，建議牛按350元/頭、羊按150元/只，豬按120元/頭、禽兔等小動(dòng)物按10元/只的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

3.5 建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施病死畜禽無(wú)害化處置的常態(tài)化管理

按 《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全病死畜禽溯源機(jī)制和部門責(zé)任追究機(jī)制，明確相關(guān)部門的職責(zé)和義務(wù)，將病死畜禽無(wú)害化處理工作納入部門年度考核的內(nèi)容，納入到新農(nóng)村建設(shè)工作中，融入到村規(guī)民約和五好家庭的評(píng)比中；建立健全病死畜禽無(wú)害化處理及報(bào)告制度，保障病死畜禽在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)就得到徹底的無(wú)害化處理，防止病死畜禽流入市場(chǎng)、屠宰場(chǎng) （點(diǎn)）、非法人員或被隨意棄置于溝渠等地方，造成食品安全、疫情、環(huán)境衛(wèi)生等隱患；加強(qiáng)日常監(jiān)督和巡查，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立并公布舉報(bào)電話，充分鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與病死畜禽無(wú)害化處理的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊銷售、購(gòu)買、加工和隨意棄置病死畜禽的違法行為，保障食品安全和公共衛(wèi)生安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.6 加大宣傳培訓(xùn)力度，營(yíng)造病死畜禽無(wú)害化處理的良好氛圍

以 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、 《中華人民共和國(guó)畜牧法》、 《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖 （場(chǎng)）戶的畜禽科學(xué)養(yǎng)殖和動(dòng)物疫病防控知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的養(yǎng)殖能力和防疫意識(shí)，增強(qiáng)處理病死畜禽的主動(dòng)性和積極性。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)等媒體，加大對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖、疫病防控及無(wú)害化處理等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)支持、關(guān)心、參與此項(xiàng)工作，為推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

*通訊作者。