未來幾年，智慧城市的發(fā)展將帶動平安城市快速升級，我國一線城市將著力向智慧城市靠攏，實現(xiàn)智能化管理的網(wǎng)絡城市；二三線城市將在其帶動下，從平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)到平安城市，從平安城市到智慧城市一步步邁進。平安城市建設中，安防企業(yè)可謂大展身手，在標準、技術、管理等方面有力地推進了安防行業(yè)大發(fā)展。隨著智慧城市建設的展開，安防企業(yè)也將在這一市場機遇中獲得發(fā)展。

安防是以維護社會公共安全為目的、建立在高科技技防基礎之上的安全防范系統(tǒng)，其公共性、安全性使得安防產業(yè)的誕生、發(fā)展都與政府宏觀行為有著緊密的聯(lián)系，政府相關政策法規(guī)也對于行業(yè)發(fā)展有不少的影響力。比如科技強警、平安城市建設、智慧城市建設，以及九部委聯(lián)合出臺的《關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見》，都先后推動了安防行業(yè)的發(fā)展。安防行業(yè)也借政策東風，疾風鼓帆催勁舟，在短短三十多年里，成為一個產業(yè)鏈日益完善的成熟行業(yè)。

從平安城市到智慧城市，雖然只有兩個字的變化，卻對安防行業(yè)有著深遠的影響。平安城市建設中，安防企業(yè)可謂大展身手，在標準、技術、管理等方面有力地推進了安防行業(yè)大發(fā)展。隨著智慧城市建設的展開，安防企業(yè)也將在這一市場機遇中獲得發(fā)展。

從平安到智慧 升級的不止是城市

平安城市主要針對滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，兼顧災難事故預警、安全生產監(jiān)控等方面對圖像監(jiān)控的需求，同時考慮報警、門禁等配套系統(tǒng)的集成以及與廣播系統(tǒng)的聯(lián)動。雖然是一個特大型、綜合性非常強的管理系統(tǒng)，但主要涉及保障公共安全領域。

2005年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》，提出了平安建設的指導思想、目標任務、工作重點和主要措施，標志著平安城市在全國布局。安防企業(yè)積極參與其中，中國的安防行業(yè)在這一政策下迎來一次黃金發(fā)展期。比如中興力維從2006年開始參與平安城市建設，與電信運營商合作，為公安客戶提供平安城市整體解決方案，參與建設如黑龍江、吉林、河北等若干個平安城市項目；而大華股份在2006年參與平安城市建設時多以產品供應商的身份，配合各大集成商或者是運營商穿行其間。依靠經(jīng)年逐步積累的平安城市業(yè)務需求，設計、開發(fā)平安城市行業(yè)特色產品，隨著經(jīng)驗的積累，慢慢地轉型成平安城市整體解決方案提供商，為市場創(chuàng)造出眾多定制型解決方案，比如抓拍一體機，移動測速一體機等產品解決方案，也衍生出智能交通、平安監(jiān)所等一系列行業(yè)應用型解決方案。

與平安城市相比，智慧城市則主要是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。一方面，智慧城市是進一步深化和完善“平安城市”，整合分析監(jiān)控資源，智能化應用；另一方面，智慧城市又比平安城市范圍更廣，除了安防以外，還包括交通、政務、醫(yī)療等多個領域。

自2004年6月第一批科技強警示范城市創(chuàng)建工作啟動至今，全國首批21個科技強警示范城市建設、22個城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設試點、第二批38個科技強警示范城市建設和3111工程已全部結束。目前，如火如荼正在進行的則是智慧城市建設。從2013年住建部公布了首批90個國家智慧城市試點開始，到2015年4月住建部和科技部聯(lián)合發(fā)布《關于公布國家智慧城市2014年度試點名單的通知》，我國的智慧城市試點不斷增加。

從百度指數(shù)的地域分布來看，不管是平安城市還是智慧城市，都主要集中于北京、上海、江浙與廣東。而且，雖然智慧城市出現(xiàn)得較晚，但智慧城市的搜索指數(shù)明顯高于平安城市。（見圖1，圖2）

▲圖1 智慧城市搜索指數(shù)地域分布

▲圖2 平安城市搜索指數(shù)地域分布

從熱點趨勢來看，智慧城市的爆發(fā)是從2012年開始的，并超過了平安城市的搜索指數(shù)，這也與智慧城市建設試點的提出相吻合。（見圖3）

▲圖3 智慧城市與平安城市熱點搜索

中興力維政府行業(yè)經(jīng)營部張鵬認為，對于安防企業(yè)而言，平安城市的建設與智慧城市的建設無論是在項目決策鏈、系統(tǒng)規(guī)劃設計、技術體系、標準體系還是最終用戶方面均存在較大的差別。決策鏈方面，平安城市是以公共安全部門為主導部門，同時也是最終用戶，政府在平安城市建設中主要以市場模式引導、建設管理為主，需求及應用完全以公安系統(tǒng)自用為主；而智慧城市則是面向全社會的各類角色，如政府、企業(yè)、市民，因此智慧城市的建設從需求側來說，覆蓋的范圍極為廣泛，建設規(guī)模及投資也較為龐大，為此智慧城市是政府一把手工程，必須要市委市政府高層領導牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設計、統(tǒng)一建設。同時政府需要為此探索研究各類市場運作模式，以便解決龐大的建設資金問題以及可持續(xù)發(fā)展問題，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前我國有超過500個城市進行智慧城市試點，計劃投資超萬億。

在標準方面，智慧城市的標準體系與傳統(tǒng)意義上的平安城市也有著本質的不同，其建設體系與考核體系指標著重于對城市信息化程度、政府政務電子化程度、政府行政效率提升程度、便民措施及市民滿意度等方面。因此，其體系的建設涉及到政府各個職能部門、眾多行業(yè)領域。為此國家正在建設跨部門的智慧城市協(xié)調機制和監(jiān)督考核機制，統(tǒng)一制定智慧城市的能力和成效評價體系。而平安城市則主要關注的是在城市的安全指標與行政管理側的考核指標，其涉及到的建設、使用部門較為單一。

在第一輪平安城市建設中，全國建成了眾多的以單個城市為主體的平安城市項目。這些項目，造成了一個個視頻資源的“信息孤島”，無法實現(xiàn)圖像共享。上級公安機關在警衛(wèi)工作、重大事件的處置指揮過程中，很難從所屬各公安機關獲得遠程的現(xiàn)場視頻監(jiān)控支持。而從技術體系來說，智慧城市首要解決的就是在各個信息化領域普遍存在的“信息孤島”現(xiàn)象，這一現(xiàn)象正成為制約當前國內智慧城市發(fā)展的最大瓶頸。智慧城市面向的對象以政府、企業(yè)、市民為目標，要解決這個“信息孤島”現(xiàn)象，需要以大數(shù)據(jù)技術作為城市智慧化行為的起點，通過全面運用大數(shù)據(jù)分析技術，實現(xiàn)推進高水平?jīng)Q策和高水平應用之目的。為實現(xiàn)這一目標，需要政府在數(shù)據(jù)管理和開放中起到一個主導性的作用，從而實現(xiàn)促進企業(yè)發(fā)展、保證信息的安全和更好地為市民提供貼心的便民服務。

借平安城市之力 強智慧城市之翼

從熱門搜索詞來看，與智慧城市相關上升最快的搜索詞卻是“智慧城市概念股”與“智慧城市概念股票”。（見圖4） 這或許說明在國家與地方政府的重視下，智慧城市建設和服務商將進入高速發(fā)展期，而投資力度的不斷加大也將為相關產業(yè)帶來巨大的商機。

▲圖4 智慧城市需求分布

目前，大華股份在全國多地以及海外部分城市都在積極參與智慧城市相關項目建設。其中比較典型的是與浙江富陽政府聯(lián)手打造的“智慧富陽”整體項目。2014年大華股份與浙江富陽政府簽訂了智慧城市建設合作協(xié)議，擬自2015起未來五至八年預計投入10億元，專注于監(jiān)控安防、視頻感知、物聯(lián)網(wǎng)應用平臺建設，致力于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等基礎性與應用型信息系統(tǒng)開發(fā)建設和各類信息資源的開發(fā)利用。聯(lián)手將富陽打造成為全國一流的“智慧城市”樣本。

冰凍三尺，非一日之寒。安防企業(yè)能在智慧城市建設中占據(jù)一席之地，并不是偶然。浙江大華技術股份有限公司解決方案工程師丁佳認為，智慧城市的前身是數(shù)字城市，再之前是信息化工程。平安城市是數(shù)字城市建設中的一個領域，平安城市的建設經(jīng)自然為占領智慧城市的市場奠定了扎實而良好的基礎。首先，數(shù)字城市完成的工作是一個翻譯的作用，具體是把物理世界翻譯成一個數(shù)字的世界。而智慧城市則是在數(shù)字城市的基礎上，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等各種數(shù)據(jù)運算的手段最大化地發(fā)揮數(shù)據(jù)對現(xiàn)實生活的指導性作用。因此，從技術上來說，平安城市中用到的技術是智慧城市建設所用技術的基礎；其次，智慧城市建設實際也是對之前數(shù)字城市建設的一個融匯貫通的過程，因此，從應用上說，智慧城市是一個對平安城市應用更加深入的過程。第三，從市場方面說，平安城市也是智慧城市建設的一個重要領域，而且是目前智慧進展相對成熟的一個領域，因此對平安城市市場的占領同時也是獲取的智慧城市市場的先機。

而據(jù)張鵬介紹，迄今為止，中興力維參與建設的平安城市項目多達200余個，平安城市的建設著重于資源層次的整合共享、實戰(zhàn)應用兩個方面，而這恰恰是目前智慧城市建設的極為重要的基礎平臺，通過與大數(shù)據(jù)、云計算、云存儲模塊相結合，中興力維在智慧城市基礎資源平臺、共享權限管理、報警運維管理、公安實戰(zhàn)應用設計方面已經(jīng)達到行業(yè)領先水平。正是在這一基礎上，中興力維在今年的智慧銀川項目中，為銀川市政府提供了平安城市方面的解決方案，本次平安城市解決方案，其建設內容覆蓋了智慧城管、智慧環(huán)保、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、公共安全等眾多方面，是真正意義上的優(yōu)秀智慧城市級別的頂層設計與應用，目前此項目已獲得國內外眾多智慧城市相關設計獎項。

在平安城市建設經(jīng)驗的基礎上，中興力維在智慧城市建設中，則主要承擔兩種角色，其一為智慧城市規(guī)劃設計咨詢角色，其二為智慧城市整體解決方案提供商角色。在咨詢規(guī)劃設計方面，中興力維參與了河南焦作市、山東青島市、湖北武漢市、吉林長春市、湖南岳陽市、浙江寧波市、寧夏銀川市、甘肅蘭州新區(qū)等等眾多的智慧城市、數(shù)字城市規(guī)劃設計工作，為最終客戶提供相關整體規(guī)劃、相關子系統(tǒng)的調研、規(guī)劃、可研、可行等方案方面的服務。這主要依賴于中興力維在平安城市、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧園區(qū)等眾多領域多年的經(jīng)驗積累，以國內雙一級資質（安防設計、系統(tǒng)集成）為相關設計單位、最終客戶等提供了優(yōu)質的解決方案。

立足智慧城市新起點 轉變角色開拓新天地

從需求分布來看，平安城市仍然是監(jiān)控系統(tǒng)與監(jiān)控項目為主，而智慧城市則以解決方案為主。平安城市建設與智慧城市建設項目在各方面的差異都要求安防企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢與形勢變化重新定位，轉變角色。（見圖5，圖6）

▲圖5 平安城市熱門搜索

▲圖5 平安城市需求分布

從2004年開始平安城市建設到2013全面建設智慧城市，這十年間安防行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，尤其是最近兩年，行業(yè)洗牌讓中國的安防企業(yè)一度陷入迷茫，經(jīng)過思考、判斷，走上了不同的道路。在這個時候，面對智慧城市這么大的市場蛋糕，只有迅速完成自身變革的企業(yè)才能分得一羹。

對于安防企業(yè)而言平安城市建設屬于傳統(tǒng)安防領域，該類項目無論從業(yè)務要求還是技術實現(xiàn)均圍繞視頻安防為主題，近期隨著智能分析應用的發(fā)展其雖有智慧化演變趨勢，但仍是安防企業(yè)熟悉且擅長的項目類型。而智慧城市項目則大不一樣，它的涵蓋范圍更廣泛。除了包含智慧型平安城市項目外，更多的項目會覆蓋到政府其他各類職能部門及與公眾、企業(yè)相關的市場化智慧領域。這些都是傳統(tǒng)安防企業(yè)不熟悉的業(yè)務領域。因此，丁佳認為，智慧城市對于安防企業(yè)來說既是一個市場份額巨大的機遇，同時也是一個十分嚴峻的挑戰(zhàn)。安防企業(yè)進入智慧城市市場，還需要進行很多的準備，完成多維度的轉變。大華股份作為第一批進入智慧城市市場的安防企業(yè)，對于該市場已有了實質性的了解，并完成了多維度立體化的戰(zhàn)略布局，目前正對智慧城市長效發(fā)展商業(yè)模式進行試點探索。

張鵬也表示，智慧城市建設的覆蓋范圍及其龐大，數(shù)據(jù)的深度挖掘、物聯(lián)網(wǎng)技術的全面應用對安防類企業(yè)提出了極高的技術門檻，這需要安防企業(yè)具有極為雄厚的規(guī)劃設計經(jīng)驗積累和超強的系統(tǒng)、業(yè)務應用類集成能力。每個智慧城市項目，都需要安全企業(yè)全身心地投入進去，系統(tǒng)架構師、研發(fā)項目經(jīng)理、項目管理經(jīng)理協(xié)同工作，因此，從信息化項目角度來說，其運作模式同傳統(tǒng)項目管理方面有著極大的差別，這需要企業(yè)投入更多的人力資源與技術儲備?？梢哉f，人與技術兩個方面就足以拉開安防企業(yè)的層次。另一方面，智慧城市對于資金的需求量是海量的，對于安防企業(yè)的贏利能力、融資能力、市場化運作能力等方面提出了極為嚴格的要求，這一要求甚至是極為苛刻的。因此，傳統(tǒng)的安防企業(yè)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，真正意義上的優(yōu)勝劣汰。

如何在浩瀚的智慧城市市場中合理定位？以何種有競爭力的市場優(yōu)勢和商業(yè)模式在智慧城市市場中取得一席立足之地？是每個安防企業(yè)面向智慧城市需要進行的思考。丁佳認為，安防企業(yè)從平安城市到智慧城市的市場角色主要有三大變化：1、主導地位變化：由于平安城市項目業(yè)務領域相對聚焦，所以安防企業(yè)在該類項目中具有絕對的主導地位。而智慧城市具有涉及面廣、技術領域綜合和項目規(guī)模大等特點，所以不可能有一家企業(yè)可以提供所有的技術與產品，故任何企業(yè)參與其中都不可能有絕對的主導地位；2、技術應用變化：平安城市項目的技術應用與安防企業(yè)多年的行業(yè)沉淀與技術積累是非常吻合的。而智慧城市的技術應用需要拓展至安防以外的更多行業(yè)領域，其中大多數(shù)技術應用都具有創(chuàng)新性的要求，所以安防企業(yè)也將加入這些探索者的行列中；3、服務要求變化：從宏觀層面來看，平安城市是偏向管理者的相對封閉市場，大多的服務需求來自于管理要求。而智慧城市市場則是一個相對開放的市場，服務需求來自于城市中各類構成群體，他們對于企業(yè)的服務要求是截然不同的。

丁佳提到，安防企業(yè)面對從平安城市到智慧城市指數(shù)倍增長的要求，自身需要完成三大轉變：1、意識心態(tài)轉變：從平安城市到智慧城市對于安防企業(yè)來說是從傳統(tǒng)優(yōu)勢領域到更廣闊未知領域的突破，首先在心態(tài)上要從原先的行業(yè)領頭向開放合作轉變。與更多的智慧城市優(yōu)質企業(yè)形成產業(yè)聯(lián)盟，構建智慧城市產業(yè)生態(tài)鏈；2、技術應用轉變：安防企業(yè)的技術應用視角需從原先的安防應用聚焦，擴大至城市運營與服務中的全面感知、共享協(xié)同與深化應用；3、商業(yè)模式轉變：智慧城市構建不僅限于建設與該城市定位特色吻合的智慧城市系統(tǒng)，更在于讓該系統(tǒng)長效運營與自生長。所以構建這樣的健康發(fā)展型智慧城市需要企業(yè)具有商業(yè)模式創(chuàng)新的頭腦和務實推進的精神。