蔡曉琪

（華南農(nóng)業(yè)大學,廣東廣州 510642）

農(nóng)民合作社聯(lián)合社法律地位與法律關(guān)系淺探

蔡曉琪

（華南農(nóng)業(yè)大學,廣東廣州 510642）

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，不同模式的農(nóng)民專業(yè)合作社亦在不斷地產(chǎn)生和發(fā)展。然而，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的日益擴大，個體合作社已無法滿足生產(chǎn)的需要，各類農(nóng)民專業(yè)合作社從分散走向強強聯(lián)手，已經(jīng)成為各界的共識。但是，作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，農(nóng)民合作社聯(lián)合社的法律地位與法律關(guān)系迄今仍未得到法律的明確規(guī)定，導致其管理運作都出現(xiàn)了不少問題。這種缺乏法律監(jiān)管及可借鑒的管理模式的情況，給這些尚處于摸索階段的農(nóng)民合作社聯(lián)合社的發(fā)展帶來巨大的困難及風險。因此，歸納和分析現(xiàn)存問題，宜在以后的立法行為上給予農(nóng)民合作社聯(lián)合社獨立明晰的法人地位和明確其所有的法律關(guān)系。

農(nóng)民專業(yè)合作社；聯(lián)合社；法律地位；法律關(guān)系

隨著我國農(nóng)村改革進一步深入及農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社在全國各地遍地開花。目前，合作社多采用“合作社+基地+農(nóng)戶”模式運作，在實踐中取得了較好的效果。如臨沂費縣的養(yǎng)雞合作社采用了該模式后，迅速成長為全國最大的山林散養(yǎng)基地，并取得了良好的經(jīng)濟效益[1]。作為更高層次和新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，農(nóng)民合作社聯(lián)合社（下文簡稱聯(lián)合社）亦開始在各地農(nóng)村出現(xiàn)。然而，在實際經(jīng)營領(lǐng)域中，聯(lián)合社暴露出了各式各樣的問題，其中最突出的問題是他們的法律地位及其法律關(guān)系模糊不清，由于它沒有合適及合法的定位，聯(lián)合社的許多工作難以展開。

1 我國農(nóng)民合作社聯(lián)合社的發(fā)展阻力及其原因

目前，我國絕大多數(shù)的合作社只能提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息等一般性服務，最多也就對農(nóng)產(chǎn)品進行包裝或淺加工，而能夠創(chuàng)辦合作社進行農(nóng)產(chǎn)品深加工的聯(lián)合社并不多見。合作社本身發(fā)展不夠強大，聯(lián)合起來的強大效果也不明顯，難以突顯出合作社相互聯(lián)合后的制度優(yōu)越性。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是一種松散型的結(jié)構(gòu)，能夠真正實現(xiàn)與市場需要和利益緊密連接的合作社還是十分稀少。然而，在發(fā)達國家的農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠為本地區(qū)或相鄰地區(qū)的農(nóng)場或個體農(nóng)戶提供包括采購、運輸、加工及銷售等一條龍服務，甚至還能提供信貸和存款等金融服務，此高層次的聯(lián)合就能夠最大限度地發(fā)揮出聯(lián)合社的制度優(yōu)越性。

目前國內(nèi)絕大部分聯(lián)合社的內(nèi)部管理及運營都是“摸著石頭過河”，基本都存在著運營章程不規(guī)范、民主管理和決策機制不健全、利益分配機制不明晰、經(jīng)營管理混亂、管理人員素質(zhì)不高等一系列問題?？上У氖?，國內(nèi)只有部分聯(lián)合社成立了完整的內(nèi)部管理機構(gòu)并為之制定了相關(guān)章程。北京市密云縣奶牛合作聯(lián)社就是一個成功的范例，奶牛合作聯(lián)社成立后，按照民主選舉方式，由縣經(jīng)管站監(jiān)督，經(jīng)過兩次選舉最終產(chǎn)生了新一屆的理事會，奶牛合作聯(lián)社草擬了章程，并召開三次全體社員大會，討論修改章程。全體社員大會對章程草案逐條討論，并重點討論了市場開拓、奶牛保險等基層社關(guān)心的問題[2]，這聯(lián)合社內(nèi)部管理的分工明確，并獲得成功?？梢娐?lián)合社的內(nèi)部管理及運營的缺乏極大地制約了聯(lián)合社的發(fā)展。

無論是聯(lián)合層次偏低，還是內(nèi)部管理機構(gòu)及運營方式的缺失，聯(lián)合社法律地位的缺失是其根本原因。盡管2007年出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，但是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并沒有涉及到聯(lián)合社的相關(guān)問題，聯(lián)合社的法律地位仍不明晰，其性質(zhì)也尚不明確。因而，聯(lián)合社在登記以及交易過程中也會面臨許多的法律問題，這不僅嚴重制約了聯(lián)合社的發(fā)展，也影響到合作社進行聯(lián)合的決心和信心。

針對此情況，部分地方政府出臺了相對應的規(guī)章和條例，截至2010年11月，北京、湖南、江蘇、黑龍江、遼寧、四川等6省市《農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套法規(guī)都對農(nóng)民專業(yè)合作社成立聯(lián)合社進行明確規(guī)定，并已在當?shù)貙嵤3]。目前全國已有不少的省市的合作社可依法成立聯(lián)合社，但從總體上說，各省市政府出臺的有關(guān)聯(lián)合社的規(guī)章條例較為凌亂，而且對是否通過法規(guī)形式來賦予聯(lián)合社法律地位仍存在著不少的差異和分歧，仍未能就聯(lián)合社的法律地位達成普遍和合理的方案，這使得聯(lián)合社的建立及向前發(fā)展缺乏強有力的法制保障。

2 我國農(nóng)民合作社聯(lián)合社的立法現(xiàn)狀

雖然不少省市通過出臺地方法規(guī)政策來臨時解決聯(lián)合社的法律地位問題。但是，目前在我國現(xiàn)行法律體系中，至今仍沒有統(tǒng)一的法律或法規(guī)對聯(lián)合社的法律地位及其法律關(guān)系進行確認和界定。如果要明晰聯(lián)合社的法律地位，就必須先對聯(lián)合社的概念及其特征作清晰的界定，并理清我國聯(lián)合社的全國性與地方性立法現(xiàn)狀。2.1農(nóng)民合作社聯(lián)合社的概念

聯(lián)合社在我國合作經(jīng)濟領(lǐng)域中尚屬新事物，國內(nèi)對聯(lián)合社的理論研究有限。國內(nèi)較早關(guān)注和研究聯(lián)合社的苑鵬將聯(lián)合社定義為“合作社發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物”[2]，更進一步，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組織是指以農(nóng)民專業(yè)合作組織為法人團體成員，遵循合作社自愿、民主、互助的基本原則，以服務全體成員共同需求為目標，自發(fā)組建的互助性的聯(lián)合組織[4]。

從定義出發(fā)，苑鵬先生總結(jié)出兩種不同的組織形式：一種是社團性質(zhì)的聯(lián)合組織，即自身不對外開展營利性的經(jīng)營業(yè)務；另一種是企業(yè)性質(zhì)的，即開展經(jīng)營活動，對外追求利潤最大化，對內(nèi)服務團體成員。從組織類型看，社團性的聯(lián)合會更類似于一種商會或行業(yè)協(xié)會，而企業(yè)型的聯(lián)合社實際上就是由若干專業(yè)合作組織法人組成的、一個規(guī)模相對較大的合作社[4]。他將聯(lián)合社直接定義為法人團體，是能夠承擔法律責任的法人代表。

另一派觀點傾向于將聯(lián)合社看作是“經(jīng)濟性組織”：聯(lián)合社是合作社之間的聯(lián)合，是按照自愿、平等、互利的原則組建的經(jīng)濟性組織。農(nóng)民合作社作為一種聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，增強了農(nóng)戶進入市場和參與競爭的能力[5]。聯(lián)合社的法律地位則是兩派雙方的分歧所在，即是聯(lián)合社是否具備法人資格，能否承擔一定的民事責任甚至刑事責任。

2.2 我國合作社聯(lián)合社立法現(xiàn)狀

隨著聯(lián)合社在我國的興起及發(fā)展，它急需相關(guān)法律法規(guī)的引導和規(guī)范。我國現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并沒有對聯(lián)合社的法律地位及法律關(guān)系作出相應的規(guī)定，這就導致聯(lián)合社在法律層面上出現(xiàn)嚴重的法律空白。

首先，聯(lián)合社是否具備法人資格一直是聯(lián)合社立法爭論的焦點，目前學界對聯(lián)合社的法人屬性問題仍未達成共識。根據(jù)我國《民法通則》第三十七條的相關(guān)規(guī)定：法人應當具備下列條件：1）依法成立；2）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；3）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；4）能夠獨立承擔民事責任。依據(jù)上述規(guī)定，能否在我國取得法人資格，其應當具備的條件有兩方面：擁有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費以及獨立承擔民事責任的能力兩方面。

認為聯(lián)合社理應取得法人地位的學者的理由是：從聯(lián)合社資金來源可以看出，聯(lián)合社擁有必要的財產(chǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是否具有獨立的責任能力，也是其享有獨立法人資格的重要條件在聯(lián)合社對特定資本享有獨立支配權(quán)的前提下，其債權(quán)人可以通過聯(lián)合社的自有資本實現(xiàn)債權(quán)，基層社僅以對聯(lián)合社的出資為限對聯(lián)合社承擔責任[6]。反對的學者則認為：在聯(lián)合社沒有可獨立支配的資本，其責任需要由基層社進行分擔時，即聯(lián)合社的債權(quán)人可以越過聯(lián)合社而直接將債務追及交易對象的成員——基層社，這種情形下聯(lián)合社沒有獨立承擔民事責任的能力[7]。

存在這種爭議的原因是我國未制定一部通行全國的法律來明確聯(lián)合社的法律地位，這也導致了實際操作中亂象叢生，有學者形象地描述道：部分地區(qū)成立的聯(lián)合社，或是按照聯(lián)合社運作，未到工商部門登記，“先生孩子，后想名字”；或是以合作社的名義登記，實際是聯(lián)合社運作，“明修棧道，暗渡陳倉”；或是通過種種渠道協(xié)調(diào)后在工商部門登記成立聯(lián)合社，“八仙過海，各顯神通”[3]。

在現(xiàn)今的法律體系下，聯(lián)合社的法律地位尚未在全國范圍內(nèi)得到普遍確認。同時，大部分尚未給聯(lián)合社的法律地位予以確認的省市則對其情況持觀望態(tài)度。此外，我國法律對聯(lián)合社的各種法律關(guān)系，包括內(nèi)部管理制度和市場管理規(guī)范，也沒有明確的法律來規(guī)范。筆者認為，聯(lián)合社應該具有真實可信的法人地位，而且應到工商部門進行登記注冊，這樣也利于監(jiān)管。但聯(lián)合社應被賦予不同于企業(yè)的獨特的法人地位。

3 我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位和法律關(guān)系

3.1 國外農(nóng)民合作社聯(lián)合社的法律界定

當前世界各國對包括聯(lián)合社在內(nèi)的合作社的設立原則不盡相同，主要有以下幾種：1）自由設立主義；2）特許設立主義；3）許可設立主義；4）準則主義；5）嚴格準則主義。目前，嚴格準則主義是大多數(shù)國家合作社設立原則所采用的主要方式，但仍有一些例外。如丹麥則是的對合作社采用“自由設立主義”的國家，即法人的申請和設立完全由相關(guān)人員或團體自由決定，國家對此不加以任何法律限制：丹麥政府沒有出臺專門的合作社法，在丹麥合作社的設立完全由社員自主決定，國家不加干預[8]。同為亞洲國家的日本和臺灣對包括聯(lián)合社在內(nèi)的合作社的法人地位則是采用許可主義原則，日本農(nóng)業(yè)合作社的設立采用許可主義原則，但是設立許可只是設立前多一道行政手續(xù)而已，仍需辦理設立登記，方能取得法人資格。我國臺灣合作社的設立與日本相似[9]。

另一方面，更多國家通過不同層次的立法，為合作社的進一步聯(lián)合及更好地發(fā)展提供了條件，同時利用成文法明確界定了合作社聯(lián)合后的權(quán)限與法律責任問題。如美國在1922年通過的《卡帕-沃爾斯坦德法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可以合作社、公司或其他形式組織起來，確定了農(nóng)業(yè)合作社和聯(lián)合社的合法地位，并從反壟斷法中得到豁免。1926年，美國頒布的《合作社銷售法》規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和它們的合作社可以合法地生產(chǎn)、銷售其產(chǎn)品，為合作社的進一步聯(lián)合經(jīng)營提供了反托拉斯豁免的條款。1937年的《農(nóng)業(yè)營銷協(xié)議法》批準了農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合起來，增強行業(yè)自律[5]。

總的來說，世界上合作經(jīng)濟比較發(fā)達的國家普遍成立了國家級、地區(qū)級、基層級合作社聯(lián)合體、聯(lián)合會，形成了合作社發(fā)展的縱向體系，發(fā)揮了各級組織的作用[10]。歐美日臺等國家和地區(qū)的合作社及聯(lián)合社在法治經(jīng)驗上是相對成熟，對我國聯(lián)合社的立法具有重要啟示和借鑒意義。

3.2 我國農(nóng)民合作社聯(lián)合社的法律地位

隨著聯(lián)合社的迅猛發(fā)展，目前在某些聯(lián)合社發(fā)展較為成熟的省市如北京和湖南等，這些地方的農(nóng)業(yè)管理部門在制訂和出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)管理辦法或配套法規(guī)時，對該地區(qū)聯(lián)合社的法律地位及其登記注冊手續(xù)作出了相應界定和規(guī)定，在很大程度上填補了我國合作社法律領(lǐng)域的空白。

無法獲得合理的法律地位對聯(lián)合社的影響非常明顯。例如山西奶牛養(yǎng)殖聯(lián)合社，作為山西省規(guī)模較大的奶牛養(yǎng)殖社團和產(chǎn)奶基地，建立初期曾大獲成功，并吸引了許多奶牛專業(yè)合作社的加入。但是“由于工商部門無法給聯(lián)合社注冊，從而無法發(fā)放法人營業(yè)執(zhí)照，聯(lián)合社在對外交易時沒有統(tǒng)一的賬戶，難以真正的聯(lián)合在一起，只是一個較為松散的組織”。因而，在市場運作和營銷活動中，聯(lián)合社就處在了較弱勢的地位。乳企正是抓住聯(lián)合社的這些弱點，一方面通過達成價格聯(lián)盟，統(tǒng)一下調(diào)原奶收購價格；另一方面，則通過劃分原奶收購區(qū)域，實行各個擊破，對于聯(lián)合社的打擊非常大[11]。

國家對聯(lián)合社進行登記注冊的現(xiàn)實意義在于賦予聯(lián)合社作為法律所擬制的人所具有的類似于自然人的獨立的民事主體資格，其實質(zhì)是國家以法定的形式確定聯(lián)合社人格的獨立[12]。我國并未對聯(lián)合社的法律地位作出明確規(guī)定，導致了在聯(lián)合社與企業(yè)進行競爭或談判時，難免會因此造成聯(lián)合社不能得到公正公平的對待，也就使得聯(lián)合的效果大打折扣。在上述案例中，乳企正是抓住了養(yǎng)殖聯(lián)合社的法律地位的缺失實施各個擊破的。

盡管聯(lián)合社的發(fā)展情況在各省份速度不同，但合作社發(fā)展到聯(lián)合社是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢。一些省市出臺的法規(guī)政策，為全國合作社聯(lián)合社的立法奠定了基礎。

3.3 我國農(nóng)民合作社聯(lián)合社的法律關(guān)系

對聯(lián)合社發(fā)展中的各種法律關(guān)系進行劃分亦是聯(lián)合社發(fā)展的一個問題，而這其中的首要問題就是如何制定合作社的治理結(jié)構(gòu)模式。經(jīng)過多年實踐和發(fā)展，我國大部分地區(qū)使用的二元制公司治理模式已經(jīng)成為一種相對成熟的經(jīng)濟體管理方式。

當前許多地區(qū)的聯(lián)合社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)皆是以權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間相互制衡為特征[13]，大多都設立了聯(lián)合社社員大會、理事會、監(jiān)事會的組織體系。在這一治理結(jié)構(gòu)中，各職能部門分工明顯，社員大會是聯(lián)合社的最高權(quán)力機關(guān)，由全體社員組成。

盡管這套內(nèi)部治理機構(gòu)看起來相當完備，但是每個機構(gòu)都存在著不同的問題。如全社社員大會，據(jù)我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：召開社員大會必需要三分之二以上的社員出席率才是有效的。法條中對社員出席率必須達到三分之二以上對大多數(shù)聯(lián)合社來說并不現(xiàn)實，所以往往導致很多聯(lián)合社的社員大會出席率很難達到法定要求，最終讓社員大會長期無法召開或是所做決定缺乏法律效力。

而且，在我國聯(lián)合社的實踐中，對聯(lián)合社的重大事務的表決基本都是“一人一票制”，然而，隨著國內(nèi)聯(lián)合社發(fā)展規(guī)模的壯大，大部分學者認為實行“一人一票制”已經(jīng)不符合時代的需要：現(xiàn)代合作社聯(lián)合社對資金的需求量激增，為了吸引更多的資金，許多合作社聯(lián)合社開始賦予資金雄厚的基層社較多的表決權(quán)[14]。

具體在內(nèi)部關(guān)系上，筆者認為，各合作社可以采取不同的方式發(fā)起、加入聯(lián)合社，聯(lián)合社與下屬各子合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、人員管理方面宜通過章程分別給予明確規(guī)定。對于聯(lián)合社的外部關(guān)系，尤其是聯(lián)合社與政府之間的關(guān)系，也需要通過立法對政府介入合作社管理的界限進行界定。

綜上所述，從聯(lián)合社內(nèi)外部關(guān)系來看，我國對聯(lián)合社的立法仍不夠完善，需要進一步填補的地方還有很多。

4 結(jié)語

聯(lián)合社是合作社往深入發(fā)展及完善自身的必由之路。我國各級立法部門及政府理應依據(jù)聯(lián)合社的建立及發(fā)展的現(xiàn)實狀況，盡快通過國家立法來填補《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中與聯(lián)合社法律地位相關(guān)的法律缺失，盡可能地消除給聯(lián)合社發(fā)展帶來的消極影響，為我國聯(lián)合社相關(guān)活動提供法律保障。

[1]孟繁生,劉青.合作社做大規(guī)模國雁品牌打開高端市場[J].中國果菜,2010,(10):47-49.

[2]苑鵬.農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的探析——以北京市密云縣奶牛合作聯(lián)社為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2008,(8):45-46.

[3]楊春悅.各地農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法規(guī)規(guī)定綜述[J].中國農(nóng)民合作社,2010,(12):15-17.

[4]苑鵬.聯(lián)合社——實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展轉(zhuǎn)型、向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織邁進的支撐點[OL].中國工合國際委員會網(wǎng),2011.

[5]農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展研究課題組.農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社調(diào)查研究報告[J].中國農(nóng)民合作社,2014,(3-4):54-56.

[6]儲成兵.農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律屬性[J].合作經(jīng)濟與科技,2011,(11):124-126.

[7]林瀅,任大鵬.農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法律制度探析[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2010,(5):17-19.

[8]呼和.我國農(nóng)業(yè)合作社法律制度研究[D].重慶:西南交通大學,2009.

[9]李錫勵.合作社法論[M].臺北:三民書局,1992:70-72.

[10]閆石.農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展研究[D].北京:中國政法大學,2010:56-58.

[11]鄒漢清.我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展研究[D].石家莊:河北經(jīng)貿(mào)大學,2013:33-34.

[12]尹騰騰.農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社立法若干問題研究[D].安徽:安徽財經(jīng)大學,201:17-19.

[13]儲成兵.農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2011,(12):108-110.

[14]儲成兵.農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社治理機制法律分析[J].合作經(jīng)濟與科技,2011,(12):128-130.

The Legal Positions and the Legal Relationships of Farmer Cooperation Associated Press

CAI Xiao-qi
(South China Agricultural University,Guangzhou 510642,China)

With the development of Farmer Cooperation and growth,Farmer Cooperation into joint has become an inevitable trend.However,the legal positions and the legal relationships of farmer cooperation associated press haven't still been affirmed by our law up to now.It makes the Associated Press difficult to work and manage.Unable to follow,unsystematic, these spontaneous farmer cooperation associated press are exploring multi-agency nature of the joint,and its organizational model,or both in the establishment,operation,governance,etc.have shown a greater randomness.As the result,the future legislative direction should afford the independent legal positions and the clear legal relationships for the associated press. Key words:Farmer cooperation;associated press;legal position;legal relationships

D920.4

A

1008-1038(2015)04-0075-04

2014-09-22

蔡曉琪，研究方向為農(nóng)業(yè)科技組織與服務