董平祥

(廣東省肇慶市工程技術學校，廣東肇慶526070）

病死豬及其產品無害化處理長效應對機制

董平祥

(廣東省肇慶市工程技術學校，廣東肇慶526070）

摘要：我國頒布了各項處理畜禽廢棄物污染的政策法規(guī)，但無害化處理仍處于初期階段。要通過加快地方立法、強化領導、分工協作、建立健全畜牧獸醫(yī)支撐體系、完善市場準入、整治優(yōu)化養(yǎng)豬環(huán)境、加大財政投入、布局和配套無害化處理設施及全面落實監(jiān)管與責任考核來建立政府主導的無害化處理長效機制；要堅持普法教育、實行檢舉告發(fā)制度和建立執(zhí)法聯動以確保嚴厲打擊隨意拋棄、非法販賣病死畜禽等違法行為的長效機制；以“主動參與、自我監(jiān)督”實行養(yǎng)豬場(戶）無害化處理的主體責任長效機制；將無害化處理納入保險范疇，積極推行政策性養(yǎng)豬保險長效機制；并因地制宜，通過多種有效途徑實施病死豬及其產品無害化處理的長效機制。

關鍵詞：病死豬；無害化處理；長效；機制

隨著現代養(yǎng)豬規(guī)?；l(fā)展迅速，各地養(yǎng)豬數量逐年增加，由于缺乏相關的病死豬無害化處理長效應對機制，導致社會公共衛(wèi)生安全、食品安全和養(yǎng)豬業(yè)的優(yōu)質高效受到嚴重威脅，甚至有不法之徒跨省長期聯合收購、屠宰、加工、銷售大宗病死豬，涉案金額達數千萬元。2013年以來，公安機關先后在四川、福建、廣東、河南、安徽等多個省市成功告破的多起特大販賣病死豬案，充分反映了我國在病死豬無害化處理方面還存在漏洞與不足，同時也給我們敲響了加快病死豬無害化處理體系建設的警鐘。我國近年已經頒布了疏堵結合的各項處理畜禽廢棄物污染政策，一方面出臺法規(guī)禁止病死豬采用拋棄、非法販賣等方式處理；另一方面推行無害化處理技術，加強養(yǎng)殖污染防治。但是，專業(yè)化、工業(yè)化的養(yǎng)豬無害化處理模式在我國還是一個新興產業(yè)，病死豬及其產品無害化處理產業(yè)的整體水平有待進一步提升，因此，探索病死豬無害化處理措施，形成長效應對機制，對促進我國生豬產業(yè)的轉型升級和可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

1　建立政府主導的長效機制

1.1加快地方立法，明確政策保障

我國在畜牧獸醫(yī)行業(yè)已經頒布了包括《中華人民共和國動物防疫法》和國務院《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》等在內的多項法規(guī)與政策規(guī)定，各級地方政府也要配套和健全相應的法律法規(guī)實施細則和管理條例，要根據地方實際與行業(yè)現狀通過立法理順對病死動物處理的主體責任、監(jiān)管責任和運行機制。養(yǎng)豬生產歸畜牧獸醫(yī)部門管理，但病死豬及其產品無害化處理并非一個部門所能包攬，必須強化政府屬地管理和聯防聯控效應；在繼續(xù)深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革的基礎上，通過法律保障和政策支持，建立政府主導的病死豬無害化處理和監(jiān)督管理長效機制[1,2]。

1.2強化領導，全面落實監(jiān)管責任

按照屬地管理和分級負責的原則，在各級政府統(tǒng)一領導下，有序做好本行政區(qū)域內病死豬及其產品的無害化處理和監(jiān)管工作[1]。畜牧獸醫(yī)部門負責養(yǎng)豬、防疫、診療、隔離場所病死豬及其產品的無害化處理監(jiān)管以及其他相關場所病死豬及其產品無害化處理的技術指導工作，并負責生豬定點屠宰場所病死豬及其產品無害化處理的監(jiān)管工作；工商部門負責督促市場經營戶建立豬及豬產品索證索票制度，防止病死豬及其產品流入市場，同時監(jiān)督市場業(yè)主、經營商戶做好病死豬及其產品的無害化處理；質檢部門負責對肉制品企業(yè)和以豬肉為原料加工食品的企業(yè)進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把好原料肉進貨關，杜絕使用病死豬等不合格原料加工；食品藥品部門負責對餐飲服務單位的監(jiān)督檢查，重點檢查采購、使用來源不明或不合格豬加工食品的行為；水利部門負責違法棄置在江河、湖泊、水庫等場所病死豬及其產品的組織打撈、深埋等無害化處理；城管部門負責對違法棄置在城區(qū)范圍內其他公共場所的病死豬及其產品的組織清理、深埋等無害化處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會負責對違法棄置在城區(qū)以外的轄區(qū)內病死豬及其產品的無害化處理；公安部門負責偵辦涉嫌生產、經營、屠宰、加工、儲存病死豬及其產品等刑事犯罪案件；財政部門負責做好病死豬及其產品無害化處理相關經費的保障；環(huán)保、交通等相關部門，應當按照各自職責，做好病死豬及其產品無害化處理的監(jiān)督管理工作。

1.3建立和健全畜牧獸醫(yī)支撐體系

根據國家構建新型畜牧產業(yè)體系的布局和要求，特別要加快推進基層動物衛(wèi)生監(jiān)管體系的建設，做到畜牧獸醫(yī)技術推廣、動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督等機構的合理設置和全面覆蓋，改善防疫基礎設施和工作條件，增強從業(yè)人員的科學監(jiān)管水平和技術支撐能力，加快提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍的整體綜合素質建設[2]。

1.4完善市場準入，優(yōu)化養(yǎng)豬環(huán)境

養(yǎng)豬生產再不能一哄而上，職能部門批建養(yǎng)豬場的同時，就要審定病死豬無害化處理事項，兩者必須配套同步。小型養(yǎng)豬場和散養(yǎng)戶也要具備無害化處理的具體措施。各地編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，禁止在生活飲用水源地、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以及其他人口集中區(qū)域養(yǎng)豬。根據城市發(fā)展總體規(guī)劃，養(yǎng)豬區(qū)應在距離城區(qū)20 km以外、不占良田、位于河流下方的地方。政府劃撥一定區(qū)域的土地，以年出欄一定數量的規(guī)模設計，實行“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，吸引有資金的社會專業(yè)人員來養(yǎng)豬。養(yǎng)豬區(qū)內外設有防疫隔離帶，離園區(qū)5 km處有糞便、尸體無害化處理設施。同時，對小型和散養(yǎng)豬場（戶）進行清理整治，堅決拆除各類違章搭建的養(yǎng)豬棚舍和臨時養(yǎng)豬設施。

1.5配套無害化處理設施

為了完善無害化處理制度，形成長效機制，各級政府應對轄區(qū)內養(yǎng)豬生產進行科學長遠規(guī)劃，配套建設足夠的無害化處理廠，實施專項扶持設施建設資金。如浙江、江蘇等省給予建設無害化處理廠相應資金幫扶，由政府按80元/頭的標準補助處理病死豬，市級財政按全市年出欄生豬頭數的基數、以每年每頭補助1元的標準對無害化處理廠再進行補貼。要求縣市級政府至少在轄區(qū)內要建立1個病死豬無害化處理廠，科學測算輻射范圍，并配齊運輸車輛、裝尸袋及相應設備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村根據養(yǎng)豬場（戶）分布狀況，設立零散的病死豬集中收集點，購置冷凍貯藏設施及短途運輸車輛等。對集中處理模式和規(guī)模養(yǎng)豬場自行處理模式明確了各自經費補助政策和標準，并將補助范圍擴大到所有養(yǎng)豬戶，實現了病死豬無害化處理補貼全覆蓋，取得了良好效果。

在落實扶持生豬生產等政策和項目的過程中，政府要加大對無害化處理設施設備的投入力度[1]。畜牧獸醫(yī)主管部門與財政部門要制定病死豬及其產品無害化處理補助政策，按照“誰處理、補助誰”的原則，落實無害化處理補助經費，對各類病死豬及其產品無害化收集、運行和處理予以補助，并逐步將病死豬損失和無害化處理費用全面納入財政補助范圍。

1.6實行責任考核

成立建設無害化處理長效機制的領導小組，負責無害化處理的組織協調、政策落實和相關制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)管和考核評估，實行每月動態(tài)報告制和工作進展會商制。對未按政策規(guī)定建設病死豬無害化處理廠、建立收集機制、制定監(jiān)管辦法、落實無害化處理補助政策的，以及發(fā)生重大違法行為、重大突發(fā)事件的，按規(guī)定給予扣分。將無害化處理和監(jiān)管工作納入對相關部門和人員的工作目標考核內容，確保病死豬及其產品的收集和無害化處理工作順利進行[3]。

2　確保嚴厲打擊違法行為的長效機制

2.1加大宣傳力度

加強畜禽健康養(yǎng)殖和動物產品安全消費的宣傳力度，普及相關法制教育和防疫知識，進一步加大對病死豬及其產品無害化處理法律法規(guī)和政策規(guī)定的解釋和學習[1]，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識。同時，采取靈活多樣的各種形式廣泛宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死豬的危害性，提高廣大人民群眾的無害化處理法律觀念、防疫意識和自我保護能力。

2.2實行檢舉告發(fā)制度

建立病死豬及其產品舉報獎勵制度，公布舉報電話，鼓勵廣大群眾對不按規(guī)定處理病死豬及其產品的行為進行舉報；舉報內容經查屬實的，對舉報人進行適當獎勵，對違規(guī)違紀人員責令按規(guī)定做好無害化處理，所需費用由當事人負責，并根據事件危害程度追究相關法律責任。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防疫員隊伍建設，對防疫員進行法制教育和技能培訓，充分發(fā)揮防疫員的生產一線作用，對其所轄范圍堅持實施長期的監(jiān)督管理。

2.3建立嚴格執(zhí)法的聯動機制

要整合畜牧獸醫(yī)、公安、環(huán)保等部門的相關行政執(zhí)法力量，建立嚴格執(zhí)法的聯動機制，依法行政，強化有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的意識，行動迅速，不斷加大聯合執(zhí)法力度，以“零容忍”的態(tài)度，嚴厲打擊不按規(guī)定處置、屠宰、經營和加工病死豬及其產品、亂丟病死豬等違法行為。確保發(fā)現一起、查處一起，始終保持打擊違法行為的高壓態(tài)勢，并將有相關違法記錄的養(yǎng)豬場納入“黑名單”監(jiān)管。組織開展對農貿市場、農村集市、城鄉(xiāng)結合部的大檢查，依法查處經營未經檢疫檢驗的豬產品等違法行為，杜絕病死豬及其產品流入市場；對情節(jié)特別嚴重的依法移交司法部門追究其刑事或民事責任。

3　落實養(yǎng)豬場（戶）主體責任形成長效機制

畜牧獸醫(yī)管理部門應深入養(yǎng)豬場（戶），加強宣傳教育，發(fā)放《病死豬無害化處理告知書》，與養(yǎng)豬場（戶）簽訂無害化處理承諾書，讓每個養(yǎng)豬戶理解病死豬無害化處理的重大意義，了解相關政策措施，自覺執(zhí)行各項制度規(guī)定；同時，要求養(yǎng)豬業(yè)主通過科學有效的免疫、消毒、藥物預防、疫病監(jiān)測和加強飼養(yǎng)管理等技術措施，設法不斷降低豬群發(fā)病率及死亡率，并積極申報病死豬發(fā)生情況[4]。實行養(yǎng)豬場（戶）“主動參與、自我監(jiān)督”的病死豬及其產品無害化處理主體責任[1]。

4　積極推行養(yǎng)豬保險

保險公司要加強與財政和畜牧獸醫(yī)等部門的溝通協作，建立養(yǎng)豬防疫與保險聯動機制。不斷探索和創(chuàng)新“政府補貼、商業(yè)保險”方式，將無害化處理納入保險范圍[1]。把養(yǎng)豬戶的理賠申請與病死豬申報有機結合，使無害化處理與養(yǎng)豬保險理賠相統(tǒng)籌。形成保險與耳標識別、生豬防疫和無害化處理聯動機制，將保險業(yè)務的簽訂、確認、理賠與整個病死豬的處理流程緊密配合，全面落實保費補貼，做到應保盡保。對已出險但未進行無害化處理的死亡育肥豬、適繁母豬等，一律不予賠付，讓參與保險的養(yǎng)豬業(yè)主從實施無害化處理中得到實惠。

5　多途徑實施無害化處理

我國對無害化處理的政策扶持越來越多，使得各養(yǎng)豬企業(yè)對病死豬無害化處理的認識也越來越深，從最初的焚燒、掩埋、化尸池等處理方式，正在轉變?yōu)椴捎脽o害化處理設備進行處理。但國內的無害化處理仍處于初期階段，各地的發(fā)展狀況也不平衡。

病死豬無害化處理的方法包括焚燒法（直接焚燒法、炭化焚燒法）、化制法（干化法、濕化法）、掩埋法（直接掩埋法、化尸窖）、發(fā)酵法等7種方法，各地應立足實際，采用多種方式，實施有效地無害化處理措施[2-4]。養(yǎng)豬場、屠宰場、集貿市場等要按要求配備無害化處理設施。縣市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內建有公益性無害化處理池的，養(yǎng)豬業(yè)主應就近及時將病死豬及其產品運送至公益性無害化處理池進行處理。農村散養(yǎng)戶也可以通過深埋的方式對病死豬及其產品進行無害化處理。

因重大動物疫病及人畜共患病死亡的豬尸體不得使用發(fā)酵法進行處理；對因豬瘟、口蹄疫、傳染性水皰病、密螺旋體病、豬丹毒死亡的病死豬尸體，搬運時要用消毒液浸濕的棉花或紗布將天然孔堵塞，防止血水流地，使用密閉車輛運到目的地進行焚燒處理；確認豬肺疫、溶血性鏈球菌病、副傷寒等病尸內臟和有與其他烈性傳染病同群豬以及疑似被其污染的肉尸和內臟，可進行化制處理；非烈性傳染病的病死豬尸體適用于掩埋法，要求掩埋地點選在遠離住宅、道路、河流等處，且地下水位要低，土質要干燥。

參考文獻

[1]馮兵健.興平市病死豬無害化處理的實踐和建議[J].畜牧獸醫(yī)雜志, 2014(6):89-90.

[2]孫龍.淺談病死豬無害化處理存在問題與對策[J].畜禽業(yè), 2014(11):40-42.

[3]王珍,羅瑞.病死豬的無害化處理現狀、存在困難及解決建議[J].飼料博覽, 2013(10):63-64.

[4]徐衛(wèi)青,雷勝輝.對規(guī)模化豬場病死豬無害化處理的再思考[J].今日養(yǎng)豬業(yè), 2013 (3):33-34.

中圖分類號：S851.2+3

文獻標識碼：B

文章編號：1673-4645(2015)04-0063-04

收稿日期：2015-03-07

作者簡介:董平祥（1962-），男,陜西人，高級畜牧師，主要從事畜牧獸醫(yī)教學、培訓和技術推廣工作