王建國(guó)　何宛倫

(中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，北京100022）

生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)的探索與實(shí)踐

王建國(guó)何宛倫

(中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，北京100022）

摘要：隨著生豬養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展速度的不斷加快以及養(yǎng)殖污染對(duì)公共衛(wèi)生安全壓力的持續(xù)增大，病死豬無(wú)害化處理已成為社會(huì)各界公認(rèn)的難題。本文從近年來(lái)政策性生豬保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀入手，剖析了保險(xiǎn)“攜手”無(wú)害化處理的背景、原因和意義，介紹了中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人保財(cái)險(xiǎn)）利用政策性保險(xiǎn)促進(jìn)病死豬無(wú)害化處理的有益嘗試和積極成效，并對(duì)推動(dòng)建立生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)模式提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：生豬；保險(xiǎn)；無(wú)害化處理

1　政策性生豬保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

政策性生豬保險(xiǎn)主要是指由中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼支持的能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)。2007年7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)），提出財(cái)政支持開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)，幫助養(yǎng)殖戶(hù)穩(wěn)定和擴(kuò)大生豬生產(chǎn)，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的政策性生豬保險(xiǎn)拉開(kāi)大幕。此后，隨著中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，生豬保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入了嶄新的歷史時(shí)期。按照現(xiàn)行保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，由中央財(cái)政按照中西部地區(qū)50%、東部地區(qū)40%的比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持，剩余部分由養(yǎng)殖戶(hù)承擔(dān)。2013年底，生豬保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)所有省份，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入39.94億元，參保養(yǎng)殖戶(hù)1 437萬(wàn)戶(hù)次，其中能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)收入21.03億元，承保數(shù)量3 698萬(wàn)頭，覆蓋率接近80%；育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)收入16.94億元，承保數(shù)量8 092萬(wàn)頭，覆蓋率約11%。共向240萬(wàn)戶(hù)次養(yǎng)殖戶(hù)支付賠款26.57億元，在補(bǔ)償廣大養(yǎng)殖戶(hù)損失、幫助恢復(fù)再生產(chǎn)、促進(jìn)生豬生產(chǎn)和穩(wěn)定市場(chǎng)供給等方面發(fā)揮了積極作用，得到了各級(jí)政府、廣大養(yǎng)殖戶(hù)和社會(huì)各界的認(rèn)同和贊譽(yù)。

2　政策性生豬保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題與解決思路

生豬保險(xiǎn)具有“高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付”的特點(diǎn)，歷史上長(zhǎng)期處于“大保大賠、小保小賠”的困境，以人保財(cái)險(xiǎn)為例，僅2007—2013年能繁母豬保險(xiǎn)就累計(jì)虧損14億元。一方面，由于保險(xiǎn)公司不是防疫執(zhí)法主體，實(shí)務(wù)操作中常常因?yàn)樗菰炊鷺?biāo)難佩戴、承保數(shù)量難核實(shí)、標(biāo)的信息難判斷、無(wú)害化處理難執(zhí)行，導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇而難以有效控制；另一方面，由于生豬保險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)管理中需投入大量的人力物力資源，在現(xiàn)行的保額費(fèi)率制度下，大多數(shù)地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)生豬保險(xiǎn)全覆蓋，即使正常賠付經(jīng)營(yíng)壓力仍然很大。

黨的十八屆三中全會(huì)確立了我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)未來(lái)改革發(fā)展的大方向和大環(huán)境，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》則明確了保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的定位，從而為解決政策性生豬保險(xiǎn)發(fā)展難題指明了方向，即構(gòu)建保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)的決定性作用、利用政府和市場(chǎng)合力尋求多贏和可持續(xù)的解決之道。具體而言，就是要摒棄“就保險(xiǎn)論保險(xiǎn)”的思維方式，從政府、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶(hù)的角度來(lái)看保險(xiǎn)，構(gòu)建保險(xiǎn)與防疫相結(jié)合的病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，滿(mǎn)足政府、無(wú)害化處理中心、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)殖戶(hù)等各個(gè)利益相關(guān)主體的需求，形成生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)合理分散、保險(xiǎn)服務(wù)能力提升、食品安全有效保障的多方共贏局面。

對(duì)于政府（畜牧獸醫(yī)、環(huán)保等部門(mén)），關(guān)鍵是要解決病死動(dòng)物的無(wú)害化處理問(wèn)題，切斷違法利用病死動(dòng)物的途徑，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保證食品安全；對(duì)于無(wú)害化處理中心，關(guān)鍵是要保證貨源，實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物處理殘值的再利用，確保正常運(yùn)營(yíng)和盈利；對(duì)于保險(xiǎn)公司，重點(diǎn)是要賠的明明白白，進(jìn)而反向促進(jìn)應(yīng)保盡保，且保的實(shí)實(shí)在在；對(duì)于養(yǎng)殖戶(hù)，重要的是要有動(dòng)力將病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理，同時(shí)，得到生豬養(yǎng)殖技術(shù)支持和各項(xiàng)服務(wù)。

3　人保財(cái)險(xiǎn)的探索與實(shí)踐

為建立和完善生豬保險(xiǎn)與防災(zāi)防疫相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，2009年6月，保監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬保險(xiǎn)和防疫工作促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕86號(hào)）。人保財(cái)險(xiǎn)作為我國(guó)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歷史最長(zhǎng)、規(guī)模最大、品種最多的保險(xiǎn)公司，積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部與保監(jiān)會(huì)的號(hào)召，攜手農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局、中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)疫控中心）深入開(kāi)展保險(xiǎn)與防疫合作模式創(chuàng)新，取得了一定成效。

3.1組織保障構(gòu)建合作共贏的運(yùn)作模式

2007年9月，人保財(cái)險(xiǎn)與疫控中心簽署《生豬保險(xiǎn)和疫病防治合作框架協(xié)議》，建立了保險(xiǎn)與防疫合作的制度框架，明確雙方在促進(jìn)生豬保險(xiǎn)與動(dòng)物防疫工作、加強(qiáng)疫情防控、信息資源共享、防災(zāi)防損與宣傳推廣等方面開(kāi)展合作。2010年4月，人保財(cái)險(xiǎn)與疫控中心在《生豬保險(xiǎn)和疫病防治合作框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上簽署了《能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作協(xié)議書(shū)》，成立了能繁母豬保險(xiǎn)及防疫合作領(lǐng)導(dǎo)小組，為深化雙方合作提供了組織保障。2013年，人保財(cái)險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局聯(lián)合申報(bào)世界銀行相關(guān)項(xiàng)目，聯(lián)合召開(kāi)“獸醫(yī)工作與政策性保險(xiǎn)銜接機(jī)制調(diào)研工作座談會(huì)”，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研并形成專(zhuān)題報(bào)告，為推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定保險(xiǎn)與防疫聯(lián)動(dòng)機(jī)制的相關(guān)政策提供依據(jù)。

3.2技術(shù)保障建立閉環(huán)可追溯管理體系

在多次深入基層開(kāi)展實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，人保財(cái)險(xiǎn)與疫控中心聯(lián)合推動(dòng)農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《能繁母豬專(zhuān)用耳標(biāo)技術(shù)規(guī)范（試行）》（農(nóng)辦醫(yī)〔2009〕68號(hào)），規(guī)范能繁母豬專(zhuān)用耳標(biāo)的生產(chǎn)和使用，明確能繁母豬專(zhuān)用耳標(biāo)納入動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系管理。2010年，人保財(cái)險(xiǎn)與疫控中心共同召開(kāi)全國(guó)能繁母豬保險(xiǎn)及防疫工作專(zhuān)題會(huì)議，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于共同推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)及防疫工作的通知》（人保財(cái)險(xiǎn)發(fā)〔2010〕34號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)及防疫合作的實(shí)施方案》(人保財(cái)險(xiǎn)發(fā)〔2010〕161號(hào))，依托農(nóng)業(yè)部動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯系統(tǒng)，構(gòu)建了動(dòng)態(tài)、閉環(huán)、可追溯的全流程管理體系，充分發(fā)揮各級(jí)追溯體系實(shí)施機(jī)構(gòu)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、疫情防控、宣傳動(dòng)員養(yǎng)殖戶(hù)參保和損失評(píng)估等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化死亡原因的鑒定及無(wú)害化處理力度，提升保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

3.3制度保障開(kāi)展無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)

為保證生豬保險(xiǎn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，人保財(cái)險(xiǎn)在保險(xiǎn)條款和實(shí)務(wù)操作中明確將無(wú)害化處理設(shè)置為支付保險(xiǎn)賠款的先決條件，并積極開(kāi)展生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，在各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)的大力支持下，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的監(jiān)督和撬動(dòng)作用，防堵病死豬流入市場(chǎng)。如四川遂寧縣以養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠款為基礎(chǔ)，以無(wú)害化處理補(bǔ)貼為激勵(lì)，以畜牧部門(mén)監(jiān)管為保證，撬動(dòng)病死豬無(wú)害化處理工作，2013年中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道，高度評(píng)價(jià)了保險(xiǎn)與防疫合作發(fā)揮的社會(huì)管理功能；浙江衢州龍游縣按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則和“統(tǒng)一收集、集中處理”的模式，實(shí)現(xiàn)了全縣生豬保險(xiǎn)全覆蓋，運(yùn)用保險(xiǎn)杠桿撬動(dòng)當(dāng)?shù)夭∷镭i集中無(wú)害化處理，確保食品衛(wèi)生安全，從根本上解決病死豬亂丟棄現(xiàn)象，維護(hù)了農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，全面推進(jìn)了龍游“生態(tài)家園”建設(shè)，2014年央視《新聞直播間》欄目對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。

實(shí)踐證明，在“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、多方受益”的無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，政策性生豬保險(xiǎn)充分發(fā)揮了潤(rùn)滑劑和粘合劑的功能，達(dá)到了“以點(diǎn)帶面，四兩撥千斤”的效果，形成了“養(yǎng)殖戶(hù)得實(shí)惠、保險(xiǎn)公司得市場(chǎng)、無(wú)害化處理得效益、地方政府得政績(jī)”多方受益的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。

4　有關(guān)建議

在生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)的探索與實(shí)踐過(guò)程中，目前仍然存在一些有待深入探討的問(wèn)題，例如：如何降低各參與主體之間的溝通協(xié)調(diào)成本、提升無(wú)害化處理合作的效能，如何在提高養(yǎng)殖戶(hù)無(wú)害化處理積極性的同時(shí)降低道德風(fēng)險(xiǎn)，如何解決無(wú)害化處理工作的執(zhí)行和費(fèi)用問(wèn)題等，為此我們提出以下建議。

4.1加大無(wú)害化處理投入

通過(guò)政策扶持、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、貼息貸款、稅費(fèi)減免等方式，加大無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入力度，將病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)備、收集運(yùn)輸病死動(dòng)物設(shè)備車(chē)輛、動(dòng)物尸體暫存冰柜冷庫(kù)等列入國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍；根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理提高無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將無(wú)害化處理補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到所有的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、畜禽品種；建立病死動(dòng)物收集上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)主動(dòng)上報(bào)、主動(dòng)收集、主動(dòng)監(jiān)督亂丟亂棄病死動(dòng)物的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高廣大人民群眾參與無(wú)害化處理的積極性。

4.2推動(dòng)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展

在保險(xiǎn)產(chǎn)品上，可以開(kāi)發(fā)“推動(dòng)生豬保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)管理”的保險(xiǎn)產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)政策性生豬保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)的保險(xiǎn)條款等；在保險(xiǎn)政策上，可以研究擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍，力爭(zhēng)做到畜禽品種和畜禽生命周期的全覆蓋，同時(shí)，建立靈活的保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)于飼養(yǎng)管理?xiàng)l件好的養(yǎng)殖場(chǎng)給予減保費(fèi)、無(wú)賠款優(yōu)待等優(yōu)惠政策；在流程設(shè)計(jì)上，將承保、查勘等工作與畜牧獸醫(yī)部門(mén)的防疫工作聯(lián)系起來(lái)，有效利用獸醫(yī)體系的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，節(jié)省保險(xiǎn)公司承保、查勘、理賠等環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)成本；在平臺(tái)建設(shè)上，研究制定保險(xiǎn)、防疫、檢疫、屠宰、補(bǔ)貼、無(wú)害化處理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生豬從“養(yǎng)殖”到“餐桌”全流程動(dòng)態(tài)閉環(huán)可追溯管理。

4.3加強(qiáng)病死動(dòng)物資源化利用研發(fā)力度

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，研究解決無(wú)害化處理產(chǎn)物用于非食品動(dòng)物飼料、有機(jī)肥料、工業(yè)用油的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問(wèn)題，從國(guó)家層面完善相關(guān)制度；在技術(shù)研發(fā)上，設(shè)立國(guó)家科技支撐計(jì)劃，推動(dòng)無(wú)害化處理相關(guān)設(shè)備、工藝流程、資源化利用等相關(guān)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)無(wú)害化處理企業(yè)、獸醫(yī)院校、獸醫(yī)科研機(jī)構(gòu)之間的合作創(chuàng)新；在運(yùn)營(yíng)模式上，深入挖掘病死動(dòng)物處理過(guò)程中能量循環(huán)利用潛力和環(huán)境友好化的潛力，探索無(wú)害化處理附加增值效益高、資源化利用程度高、運(yùn)行管理科學(xué)化水平高的技術(shù)路線(xiàn)，建立病死動(dòng)物收儲(chǔ)、處理、管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售的現(xiàn)代化企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.66；S851.2+3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-4645(2015)04-0040-03

收稿日期：2014-12-15