馬元龍（青海省民和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 810800）

民和縣動物檢疫管理創(chuàng)新問題探討

馬元龍（青海省民和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 810800）

動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督管理關(guān)系著動物疫病的控制、肉食品安全與畜牧業(yè)生產(chǎn)效益有著重要作用。自獸醫(yī)體制改革以來，民和縣的動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法水平、執(zhí)法能力有了較大提高，各項管理工作逐步趨于規(guī)范，但是現(xiàn)行的檢疫監(jiān)督管理體系還存在一定的問題，針對這些問題進(jìn)行分析探討，旨在提高該縣檢疫監(jiān)督管理工作水平。

動物；檢疫監(jiān)督；管理；問題；探討

近年來民和縣的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，隨著動物產(chǎn)品的大量增加，動物源性食品的安全問題也越來越突出，以往發(fā)生的“瘦肉精”等事件，表明了該縣在動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法方面，仍有很長的路要走。做好監(jiān)督執(zhí)法工作，是民和縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的保證。在當(dāng)前動物檢疫監(jiān)督管理工作中，理順體制，加強(qiáng)管理是提高動物檢疫工作效率的重要措施，但是由于受到各方面因素的影響，比如體制、人員、經(jīng)費等方面的限制，還存在一些亟待于解決的問題。

1 動物檢疫監(jiān)督管理工作存在的問題分析

1.1 多部門管理，工作被動

由于工商、經(jīng)貿(mào)等部門負(fù)責(zé)畜禽交易市場、畜禽屠宰場的審批，而畜牧部門只負(fù)責(zé)動物檢疫監(jiān)督，因此，在屠宰場、交易市場審批數(shù)量、規(guī)模、選址等方面各部門不通氣、不協(xié)商，各行其是，結(jié)果導(dǎo)致亂批亂建，許多市場的選址、布局不符合動物防疫條件，使檢疫監(jiān)督管理工作顯得被動，同時還要承擔(dān)衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任。

1.2 縣級檢疫監(jiān)督部門沒有獨立法人資格，執(zhí)法主體不明確

民和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為同級人民政府畜牧部門所屬，無獨立法人資格，執(zhí)法主體不符合法律規(guī)定，造成動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能以自己的名義獨立實施行政執(zhí)法，而以畜牧局的名義實施動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，因執(zhí)法主體問題不能產(chǎn)生有效的法律后果，阻礙了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

1.3 執(zhí)法不到位、執(zhí)法質(zhì)量不高

一是檢疫操作不到位。實施動物產(chǎn)地檢疫時，部分檢疫員不攜帶體溫計，聽診器等必備器具，僅憑視診判斷結(jié)果，對患病初期動物難以檢出；對于檢疫出證的必備條件不作強(qiáng)調(diào)，對未配帶免疫標(biāo)識的動物檢疫出證，有礙動物免疫標(biāo)識制度的執(zhí)行；在屠宰檢疫過程中，實施屠宰檢疫時不能快速，準(zhǔn)確分離割除三腺。二是對檢疫結(jié)果處理不到位。部分檢疫人員對檢出的病害動物或動物產(chǎn)品礙于種種阻力不能及時依法作無害化處理，對檢測出結(jié)核、布魯式病陽性的奶牛由于撲殺補(bǔ)償偏低等原因不能及時依法強(qiáng)制淘汰，危害人體健康的疫病隱患不能及時消除。三是檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員按照事業(yè)編制管理，由于基層人員沒有機(jī)會從事相關(guān)實驗課題或項目實施工作，職稱晉升機(jī)會少，工作積極性普遍不高，從而影響執(zhí)法質(zhì)量。

1.4 執(zhí)法程序不合理，執(zhí)法不嚴(yán)

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員少，1～2名工作人員要承擔(dān)防疫、診療、項目推廣、檢疫執(zhí)法等工作，既是防疫員又是檢疫員，在開展產(chǎn)地檢疫或屠宰檢疫時很難保證兩人及兩人以上執(zhí)法。執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法不嚴(yán)肅。部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，蓋人情章，收人情費，對一些發(fā)現(xiàn)的問題肉及未經(jīng)檢疫的肉品視而不見，動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為沒有得到有效的制止和打擊，有的執(zhí)法人員甚至與違法經(jīng)營者一道從事動物及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

1.5 公路流通環(huán)節(jié)，檢疫監(jiān)督漏洞大，疫病輸入隱患大

在京藏高速公路和109國道經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立了省界動物防疫監(jiān)督檢查站，安排人員實行24h值班檢查，近幾年公路建設(shè)發(fā)展迅速，從民和縣進(jìn)入省內(nèi)的通道增多，不法販運(yùn)戶逃檢便利，公路檢查站在人員、經(jīng)費、交通工具不足，對逃檢行為鞭長莫及。輸入性疫病風(fēng)險隱患大。

2 創(chuàng)新動物檢疫監(jiān)督管理的策略

2.1 理順管理體制，明確部門職責(zé)

盡快提議政府決策部門，對于畜禽屠宰場、活畜交易市場的建場審批職能歸于畜牧部門管理，從建場審批、防疫條件審核、檢疫監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)有畜牧部門管理有利于動物疫病的防控，有利于開展檢疫監(jiān)督執(zhí)法，有利于保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 完善監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍，由于人員少、流動性大、職能不明確、平均年齡偏大，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法水平不高，因此在實際工作中應(yīng)該及時補(bǔ)充人員、加強(qiáng)人員培訓(xùn)。一方面實行鄉(xiāng)級檢疫監(jiān)督人員由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)制，與基層防疫等服務(wù)工作分離，保證工作的專一性、執(zhí)法的合法性。另一方面改善待遇、完善基層職稱評定辦法，吸引相關(guān)專業(yè)大學(xué)生應(yīng)聘檢疫監(jiān)督崗位。監(jiān)督執(zhí)法人員是工作中的中流砥柱，加強(qiáng)對工作人員進(jìn)行專業(yè)知識和法律方面的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)水平，更好的進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法工作。對于徇私枉法，不作為或亂作為的工作人員追究相關(guān)法律責(zé)任，提高行業(yè)執(zhí)法的可靠性、嚴(yán)肅性。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法條件

在動物檢疫監(jiān)督管理工作中，各種基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善是影響檢疫監(jiān)督管理質(zhì)量的重要原因。各公路檢查站應(yīng)配備固定辦公場所、自動消毒等設(shè)施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備電子出證、檢疫檢測設(shè)備等；縣級疫病檢測化驗室加強(qiáng)應(yīng)急疫病檢測能力，配備隔離場及無害化處理設(shè)施，為保證執(zhí)法程序合法提供條件。

2.4 加強(qiáng)法律法規(guī)，讓廣大群眾知法守法

通過電視、宣傳欄等多渠道、多形式加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，讓生產(chǎn)經(jīng)營者知法守法，讓廣大消費者知法、懂法，維護(hù)自己的權(quán)益，共同擔(dān)負(fù)起保護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)廣大消費者生命健康的責(zé)任。