邱位木（福建省三明市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 365000）張瑩（福建省寧化縣農(nóng)業(yè)局 365400）

三明市動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀及對(duì)策

邱位木（福建省三明市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 365000）張瑩（福建省寧化縣農(nóng)業(yè)局 365400）

本文闡述了三明市動(dòng)物疫病防控工作的現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期促進(jìn)動(dòng)物疫病防控工作得到提升，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

疫病防控；現(xiàn)狀；對(duì)策

近年來(lái)，三明市以推進(jìn) “生態(tài)美、百姓富”建設(shè)為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐，不斷優(yōu)化調(diào)整發(fā)展方式，畜牧業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但是，國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬繁殖與呼吸綜合癥、仔豬腹瀉、小反芻獸疫等動(dòng)物疫病此起彼伏，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

1 動(dòng)物疫病防控工作現(xiàn)狀

1.1 防控體系基本形成

三明市下轄2區(qū)1市9縣，2009年已完成三明市級(jí)和12個(gè)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)的管理職能，健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善獸醫(yī)技術(shù)支持體系的獸醫(yī)體制改革。7個(gè)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人、財(cái)、物統(tǒng)一收歸縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)管理。未改革到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，實(shí)行雙重管理。市級(jí)和縣級(jí)均設(shè)有動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，行政村聘用動(dòng)物防疫員，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)防控體系基本形成。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善

市縣兩級(jí)建有11個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站完成了基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目并通過(guò)驗(yàn)收。市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室投入600多萬(wàn)元，建立了解剖室、接樣室、樣品保存室、精密儀器室、病原學(xué)檢測(cè)室、血清學(xué)檢測(cè)室、洗滌消毒室、檔案室等功能齊全、面積320平方米的實(shí)驗(yàn)室。全市11個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室2010年通過(guò)福建省獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核，取得獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證。

1.3 推行 “五個(gè)一”防控模式

各級(jí)政府落實(shí) “五個(gè)一”防控保障機(jī)制，即政府下發(fā)一份文件、開(kāi)一次動(dòng)物防控專題會(huì)議、落實(shí)一筆經(jīng)費(fèi)、簽訂一份責(zé)任狀、組織開(kāi)展一次專項(xiàng)督查。按照 “政府保免疫密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保免疫質(zhì)量”的原則，建立健全政府和業(yè)務(wù)部門(mén)重大動(dòng)物疫病防控工作 “雙軌”責(zé)任制。業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)行“散養(yǎng)畜禽實(shí)行春秋兩季集中免疫與每月補(bǔ)針相結(jié)合，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)常年按程序規(guī)范免疫”的工作機(jī)制。

2 存在的問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)宣傳力度不夠

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、 《中華人民共和國(guó)畜牧法》，各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門(mén)都進(jìn)行了學(xué)習(xí)和宣傳，取得了初步成效。但是學(xué)習(xí)、宣傳的廣度和深度還不夠，有些養(yǎng)殖戶對(duì)法律法規(guī)的內(nèi)容理解還不夠，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，群眾依法做好動(dòng)物防疫的觀念還比較淡薄，學(xué)法、懂法、守法的意識(shí)還不夠。

2.2 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足

近年來(lái)，國(guó)家、省、市級(jí)對(duì)動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)的投入不斷加大，但縣、鄉(xiāng)、村由于受財(cái)力制約，許多配套資金不能足額落實(shí)到位。如：動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、流行病學(xué)調(diào)查、村級(jí)防疫員誤工補(bǔ)貼等防控經(jīng)費(fèi)相差較大。

2.3 農(nóng)村養(yǎng)殖方式落后

近年來(lái)，三明市積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化方面發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭戎饾u提高。但山區(qū)農(nóng)村有著傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習(xí)慣，以家庭為單位的分散養(yǎng)殖依然存在，養(yǎng)殖規(guī)模小、品種多（豬、狗、貓、雞、鴨）、管理粗放，養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主，很大一部分沒(méi)有籠舍，棲身于住宅周圍或放養(yǎng)于農(nóng)田、果園等。散養(yǎng)動(dòng)物飼養(yǎng)條件差，管理粗放，養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物免疫工作并不重視，這也為動(dòng)物疫病的發(fā)生埋下了安全隱患。

2.4 村級(jí)動(dòng)物防疫員素質(zhì)參差不齊

村級(jí)動(dòng)物防疫人員承擔(dān)了農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物基礎(chǔ)免疫的主要工作，以沒(méi)有任何社會(huì)保障和極其低廉的報(bào)酬承擔(dān)了繁重的工作。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，外出打工都是有一定文化程度的中青年，在家務(wù)農(nóng)有一定文化的中青年不愿當(dāng)防疫員，愿干的素質(zhì)低和年齡偏大的狀況，致使村級(jí)動(dòng)物防疫人員不穩(wěn)定，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。

2.5 應(yīng)激死亡補(bǔ)償不及時(shí)

在牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病的強(qiáng)制免疫工作中，由于各種因素的影響，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些畜禽引起應(yīng)激反應(yīng)的搶救、死亡現(xiàn)象，而搶救藥費(fèi)和死亡補(bǔ)償不及時(shí)，導(dǎo)致一些散養(yǎng)戶的畜禽拒絕接受強(qiáng)制免疫，出現(xiàn)應(yīng)激死亡時(shí)直接找防疫員要畜禽死亡補(bǔ)償費(fèi)。有的防疫員為了減少應(yīng)激反應(yīng)，在防疫注射過(guò)程中減少疫苗劑量，造成免疫質(zhì)量下降現(xiàn)象。

2.6 檢疫監(jiān)管不到位

動(dòng)物檢疫監(jiān)管不到位的現(xiàn)象：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把檢疫當(dāng)成創(chuàng)收的手段，只收費(fèi)未檢疫的現(xiàn)象是有發(fā)生，不管有病無(wú)病，只要交錢一律放行。二是有的檢疫員嫌麻煩，收了檢疫費(fèi)后將檢疫證交給屠宰戶或運(yùn)銷戶自己隨意填寫(xiě)。三是法制觀念差，個(gè)別運(yùn)銷戶想方設(shè)法逃避檢疫，毆打檢疫人員等暴力抗法的事件時(shí)有發(fā)生。四是利欲熏心的經(jīng)營(yíng)者和貪圖便宜的消費(fèi)者，不顧他人和自身健康，或出于僥幸心理，在市場(chǎng)上買賣病死畜禽。

3 對(duì)策

3.1 樹(shù)立動(dòng)物疫病防控新理念

樹(shù)立以人為本的動(dòng)物疫病防控新理念，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控職能，實(shí)現(xiàn) “雙?！保幢Ｗo(hù)動(dòng)物健康、保護(hù)人類健康。只有動(dòng)物健康了，才能減少人畜共患病發(fā)生的理念。利用各種方式對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者全面宣傳 《動(dòng)物防疫法》、 《畜牧法》等法律法規(guī)，樹(shù)立以法制為中心的防控理念，增強(qiáng)全民依法防控的意識(shí)。通過(guò)宣傳，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到搞好動(dòng)物防疫不僅可以減少動(dòng)物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且能最大限度地防控重大動(dòng)物疫病，保障人民群眾生命安全。

3.2 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度

按照 “政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保免疫質(zhì)量”的原則，各級(jí)政府要將重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保證疫苗配套、監(jiān)測(cè)流調(diào)、應(yīng)急工作、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助以及工作運(yùn)轉(zhuǎn)等經(jīng)費(fèi)足額到位，確保疫病防控工作的正常開(kāi)展。

3.3 改變觀念，減少散養(yǎng)數(shù)量

農(nóng)戶散養(yǎng)豬實(shí)際就是 “零錢湊整錢”，就像一個(gè)儲(chǔ)蓄罐，平時(shí)放進(jìn)去多少錢，拿出來(lái)還是多少錢，想賺大錢是不可能的，趕上豬價(jià)低賤和發(fā)生疫病時(shí)，還只有賠的份。各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門(mén)積極推廣和支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障畜禽產(chǎn)品的有效供給。在建設(shè)美麗村莊，干凈衛(wèi)生整潔居家環(huán)境的同時(shí)，宣傳不養(yǎng)豬或少養(yǎng)豬的好處，養(yǎng)家禽要圈養(yǎng)并做好免疫接種。

3.4 強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

在加強(qiáng)現(xiàn)有動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，牢固樹(shù)立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)技術(shù)人員，切實(shí)解決基層動(dòng)物防疫工作中的困難和問(wèn)題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技能。

3.5 建立應(yīng)激死亡補(bǔ)償及時(shí)支付渠道

強(qiáng)制免疫過(guò)程中，出現(xiàn)應(yīng)激死亡時(shí)，市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)派2人以上到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，填寫(xiě) 《強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡認(rèn)定記錄表》和 《強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡認(rèn)定簽名冊(cè)》及照相后，當(dāng)場(chǎng)按省級(jí)規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付現(xiàn)金，再逐級(jí)上報(bào)、申核、撥補(bǔ)。及時(shí)支付強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償金，可減少畜主的損失和減輕防疫員壓力，確保免疫工作勝利開(kāi)展。

3.6 強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督工作

一是抓好檢疫監(jiān)管，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫和非法收購(gòu)、加工、運(yùn)輸、販賣病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。二是加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的強(qiáng)制免疫、自購(gòu)疫苗備案和使用、病死畜禽的無(wú)害化處理、建立和規(guī)范養(yǎng)殖檔案等方面的監(jiān)管。三是做好疫情監(jiān)測(cè)，切實(shí)加強(qiáng)高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的防控工作，健全和完善疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，做好動(dòng)物疫情調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步改善工作手段，做到及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告疫情。四是建立一支反應(yīng)迅速的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，立即按照重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。