宋榮鳳

（山東省章丘市畜牧獸醫(yī)局雙山獸醫(yī)站250200）

基層動(dòng)物疫病防控存在的問(wèn)題與建議

宋榮鳳

（山東省章丘市畜牧獸醫(yī)局雙山獸醫(yī)站250200）

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)動(dòng)物疫病藥殘、畜產(chǎn)品安全等事件頻發(fā)，縣鄉(xiāng)等基層防疫機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文就當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了解決的辦法。

動(dòng)物疫??；防控；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

1 基層防疫工作面臨的問(wèn)題

1.1 基層防疫任務(wù)日趨繁重

一是強(qiáng)制免疫病種增多，手段滯后。以山東省為例，省政府要求對(duì)全省禽流感、口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫五種動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫，其中口蹄疫免疫又分為三類，這些免疫工作全部由廣大基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍完成，因工作任務(wù)繁重，難免會(huì)有漏免、免疫失敗、免疫空白點(diǎn)等現(xiàn)象出現(xiàn)，影響強(qiáng)制免疫目的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站等基層防疫隊(duì)伍崗位職責(zé)繁重，往往要承擔(dān)疫病防控、檢疫監(jiān)督、畜牧業(yè)發(fā)展、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)工作任務(wù)。三是基層站正式編制人員少，雖然要完成繁重的工作任務(wù)，但是待遇普遍偏低，個(gè)別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員不是財(cái)政供應(yīng)，只能靠經(jīng)營(yíng)維持，工作積極性受到嚴(yán)重影響。四是防疫檔案有待于進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)免疫制度要求，村級(jí)防疫員開(kāi)展工作時(shí)，邊注射，邊加掛標(biāo)識(shí)，同時(shí)還需要記錄免疫記錄、填寫(xiě)免疫檔案，一名村級(jí)防疫員很難同時(shí)完成以上工作，影響強(qiáng)制免疫速度。

1.2 知識(shí)水平有待于進(jìn)一步提高

一是部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）沒(méi)有認(rèn)識(shí)到重大動(dòng)物疫病的危害，往往對(duì)免疫注射及加掛標(biāo)識(shí)等工作不理解、不配合，甚至拒絕和阻撓免疫工作的開(kāi)展。其次，防疫隊(duì)伍素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，對(duì)防疫技術(shù)和防疫知識(shí)的更新不及時(shí)，對(duì)新技術(shù)、新思想接受慢，并存在抵觸情緒。二是強(qiáng)制免疫責(zé)任主體錯(cuò)位，養(yǎng)殖戶依法免疫意識(shí)不高。本應(yīng)由養(yǎng)殖戶履行的強(qiáng)制免疫義務(wù)和責(zé)任，卻變成了獸醫(yī)部門(mén)必須完成的任務(wù)，發(fā)生免疫副反應(yīng)都要由獸醫(yī)部門(mén)承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)制免疫責(zé)任主體完全錯(cuò)位。

1.3 保障機(jī)制不健全

首先，免疫副反應(yīng)的賠償制度不科學(xué)。實(shí)際免疫操作過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)因免疫發(fā)生的流產(chǎn)、死亡等事件，目前多數(shù)由疫苗企業(yè)直接賠償，賠償數(shù)額往往大大低于養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，賠償款兌付時(shí)限滯后，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)強(qiáng)免抵觸情緒加大。二是宣傳工作不到位。因?yàn)槿狈τ行У男麄魇侄魏屯緩?，部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)強(qiáng)免政策不了解，不接受。三是養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）抵御市場(chǎng)、疫病等風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱。四是基層防疫人員個(gè)人防護(hù)措施簡(jiǎn)陋。因?yàn)楹芏鄤?dòng)物疫病屬于人畜共患病，嚴(yán)重威脅人的健康，免疫過(guò)程中，如果防護(hù)不當(dāng)，極易造成人員感染。但是，當(dāng)前，廣大基層防疫人員個(gè)人防護(hù)設(shè)備往往十分簡(jiǎn)陋，并且意識(shí)不高，很容易感染疾病。

2 做好基層防疫工作的對(duì)策建議

2.1 優(yōu)化工作機(jī)制

一是減少基層人員的工作量，建議實(shí)行疫病防控、檢疫監(jiān)督、畜牧業(yè)發(fā)展、調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)分離管理制度，明確專人負(fù)責(zé)。二是增加編制，落實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、編制、待遇等影響基層工作正常開(kāi)展的關(guān)鍵問(wèn)題。三是簡(jiǎn)化防疫檔案的填寫(xiě)，合并免疫檔案的相關(guān)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化手寫(xiě)內(nèi)容，減少紙質(zhì)檔案的填寫(xiě)。四是鼓勵(lì)規(guī)模戶實(shí)現(xiàn)自行免疫，并由村級(jí)防疫員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)施。同時(shí)，積極探索社會(huì)力量有償免疫服務(wù)的新機(jī)制。

2.2 切實(shí)做好科技推廣工作

一是通過(guò)農(nóng)業(yè)的科技培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)、廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、養(yǎng)殖密集區(qū)基層防疫人員的培訓(xùn)，內(nèi)容重點(diǎn)涉及有關(guān)動(dòng)物疫病防控以及科學(xué)生產(chǎn)養(yǎng)殖等，切實(shí)提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，提高防病能力。二是鼓勵(lì)部分工作任務(wù)重、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層防疫人員參加學(xué)歷繼續(xù)教育等多種方式，加快防疫新科技與技術(shù)的推廣和應(yīng)用。三是不斷加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》的宣傳教育，提高廣大人民群眾、基層黨委政府、基層隊(duì)伍對(duì)《動(dòng)物防疫法》的認(rèn)識(shí)。

2.3 切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施

一是做好免疫副反應(yīng)的理賠，完善賠償機(jī)制，簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，盡量增加賠償金額，消除養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）免疫副反應(yīng)損失的顧慮。二是通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、明白紙、黑板報(bào)等多種方式不斷加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控政策的宣傳引導(dǎo)，提高廣大人民群眾對(duì)國(guó)家利民政策、各類動(dòng)物疫病危害、防疫工作重要性等多方內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。三是要通過(guò)開(kāi)辦培訓(xùn)班、發(fā)放材料等多種方式加強(qiáng)對(duì)基層防疫人員的教育，切實(shí)提高他們自我防護(hù)的意識(shí)；要提供足夠的防護(hù)設(shè)備，保證基層防疫身安全。要嘗試建立風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，一旦感染人畜共患病或造成人身傷害時(shí)，立即啟動(dòng)保險(xiǎn)基金開(kāi)展救護(hù)，從根本上解決廣大基層防疫人員的后顧之憂。