釧志萍

（云南省永平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所672600）

永平縣動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與建議

釧志萍

（云南省永平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所672600）

近年來(lái)，動(dòng)物檢疫工作日益受到社會(huì)的廣泛關(guān)拄，這不僅是—項(xiàng)法定技術(shù)工作，而且是一項(xiàng)強(qiáng)制性的行政措施，更重要的是帶有典型公益性職能。結(jié)合永平縣動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的實(shí)際，對(duì)該縣當(dāng)前檢疫監(jiān)督工作的基本現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為今后規(guī)范檢疫監(jiān)督工作提供參考。

1 基本現(xiàn)狀

目前永平縣畜禽養(yǎng)殖戶規(guī)模小，養(yǎng)殖分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧檢疫執(zhí)法人員無(wú)法對(duì)其實(shí)施集中檢疫?？h城相對(duì)好一點(diǎn)，有一個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，但屠宰場(chǎng)年屠宰量只有12718頭左右，也無(wú)法滿足屠宰檢疫的需求，加之該縣檢疫人員不足，檢疫工作危險(xiǎn)性高，使動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作難度加大。

2 存在問(wèn)題

2.1 群眾對(duì)檢疫工作的重要意義了解不夠

作為一個(gè)山區(qū)縣，交通和信息閉塞，消費(fèi)者觀念落后，因此對(duì)于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品禁止銷(xiāo)售、食用很不理解，認(rèn)為祖祖輩輩都吃過(guò)來(lái)了，也沒(méi)見(jiàn)死過(guò)幾個(gè)人，造成了檢疫和不檢疫一個(gè)樣，檢疫不合格的肉食品對(duì)人體的危害性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致私屠濫宰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 私屠濫宰現(xiàn)象還未得到有效遏制

（1）檢疫的設(shè)施設(shè)備不健全，以眼看和經(jīng)驗(yàn)為主，只要是“看得過(guò)眼的”，最后的程序就是收費(fèi)。形成“不檢只收費(fèi)”，給其留下“膽大妄為”的發(fā)展空間，逃避檢疫、少交費(fèi)或抵制不交費(fèi)已經(jīng)司空見(jiàn)慣。助長(zhǎng)不正之風(fēng)，給市場(chǎng)造成不安定因素，留下隱患。

（2）滋生違法違規(guī)現(xiàn)象，屠戶有空可鉆，不正渠道來(lái)的、不健康肉品等堂而皇之上市銷(xiāo)售，接受檢疫執(zhí)法人員的“眼看”補(bǔ)檢。

（3）部分個(gè)體屠戶在屠宰點(diǎn)上宰殺1頭豬肉，再將自己在家中殺的豬肉（病死豬肉）摻在其中一起銷(xiāo)售，以帶檢疫印記標(biāo)記的肉做幌子，蒙騙消費(fèi)者，逃避檢疫和國(guó)家稅費(fèi)。

2.3 檢疫監(jiān)督工作難開(kāi)展

有些動(dòng)物檢疫員、監(jiān)督員法制觀念淡薄，法律知識(shí)膚淺，不按程序執(zhí)法，違法行政，對(duì)當(dāng)事人的疑問(wèn)不解釋?zhuān)皇敲钍降匾蠼?jīng)營(yíng)者履行交費(fèi)或停止經(jīng)營(yíng)、接受處理等義務(wù)。隨著畜牧業(yè)較快發(fā)展，生豬存欄量大幅增加，調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品十分頻繁。檢疫員在實(shí)施產(chǎn)地和屠宰檢疫工作中，貨主或畜主時(shí)常因交費(fèi)問(wèn)題與檢疫員有抵觸情緒，使逃檢、漏檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致檢疫費(fèi)收取較困難。

2.4 對(duì)違法行為處理力度不夠

對(duì)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品者，只責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，對(duì)未售出部分進(jìn)行補(bǔ)檢，而無(wú)其他更嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，在某種程度上甚至縱容了違法的發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)工作中逃避檢疫，拒絕檢疫，違法者軟磨硬抗，或不予理會(huì)，甚或大打出手，辱罵、毆打執(zhí)法人員等違法行為時(shí)有發(fā)生。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)投入和建設(shè)

隨著獸醫(yī)管理體制的逐步理順，要加大投入力度，構(gòu)建必要的畜禽檢疫執(zhí)法專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備：配備專(zhuān)用執(zhí)法車(chē)輛、檢疫箱等專(zhuān)用設(shè)備；爭(zhēng)取如“畜產(chǎn)品安全體系”等項(xiàng)目的建設(shè)，完善畜禽及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)督職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行相應(yīng)改革，把畜牧獸醫(yī)站的綜合職能細(xì)化，分離出獨(dú)立的動(dòng)物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的依托下，整合現(xiàn)有畜牧行政執(zhí)法人員，按照“統(tǒng)一、高效、方便操作”的原則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。結(jié)合實(shí)際，每一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，由縣政府統(tǒng)一定編定員，納入財(cái)政全額預(yù)算，實(shí)行縣級(jí)垂直管理。

3.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)法水平

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督考核評(píng)議，對(duì)違法執(zhí)法的人員進(jìn)行過(guò)錯(cuò)追究，給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

建立執(zhí)法人員人身安全保障制度，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中因公殉職、因公受傷、受打擊報(bào)復(fù)的人員，做出明確的處理規(guī)定，使執(zhí)法人員敢于放心依法執(zhí)法。

3.4 強(qiáng)化屠宰點(diǎn)、交易市場(chǎng)建設(shè)，理順動(dòng)物檢疫工作

（1）對(duì)已建設(shè)的逐步完善管理方式，按照“企業(yè)不能自行檢疫”的規(guī)定，現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)無(wú)論變?yōu)楹畏N性質(zhì)，都必須在檢疫部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)控檢疫之下。

（2）對(duì)未建屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)際，按照標(biāo)準(zhǔn)，采取招商引資等辦法建立和逐步完善定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）。

（3）對(duì)私屠亂宰、逃避檢疫的，由畜牧行政執(zhí)法人員嚴(yán)格監(jiān)督檢查，進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)自食畜禽和被淘汰老母豬要制定合理化的處理方案。

（4）理順、建設(shè)轄區(qū)內(nèi)活畜禽交易市場(chǎng)，統(tǒng)一上市交易、集中檢疫、規(guī)范收費(fèi)。

3.5 加大宣傳力度，增強(qiáng)全民法律意識(shí)

通過(guò)電視、報(bào)刊、雜志、宣傳欄（畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)）、建設(shè)“基層畜牧網(wǎng)”、舉辦培訓(xùn)班等方式，擴(kuò)大宣傳面，樹(shù)立“基層畜牧”形象，宣傳基層畜牧執(zhí)法。

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，把貫徹 《動(dòng)物防疫法》，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，確保老百姓吃上“放心肉”當(dāng)作一件事關(guān)老百姓身體健康的大事，進(jìn)一步完善產(chǎn)地檢疫制度，加強(qiáng)報(bào)檢制度的宣傳工作。