楊波 郭強(qiáng) 張玲

（山東省青島市黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局266400）

規(guī)范檢疫行為提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法水平

楊波 郭強(qiáng) 張玲

（山東省青島市黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局266400）

當(dāng)前，山東半島正在創(chuàng)建國(guó)家無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，青島市正全力打造都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和官方獸醫(yī)肩負(fù)著保障食品安全的重任，市民對(duì)飲食安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的要求使我們的檢疫監(jiān)督工作面臨前所未有的壓力，如何規(guī)范檢疫行為、提高執(zhí)法水平，從而確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全成為我們的當(dāng)務(wù)之急。

1 以人為本，建設(shè)合格的官方獸醫(yī)隊(duì)伍

堅(jiān)持“以人為本，人才第一”戰(zhàn)略，以提高官方獸醫(yī)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力為主要內(nèi)容，通過(guò)集中學(xué)習(xí)結(jié)合自學(xué)的形式，進(jìn)行法律、政策和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，將山東省確認(rèn)的黃島區(qū)76名官方獸醫(yī)培養(yǎng)和造就成一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、行為規(guī)范的隊(duì)伍，為黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展提供人才智力保障，確保檢疫監(jiān)督工作高效開展。

2 強(qiáng)化學(xué)習(xí)，樹立嚴(yán)格的依法行政理念

《動(dòng)物防疫法》作為指導(dǎo)和規(guī)范動(dòng)物檢疫執(zhí)法行為的最上位法，用13條內(nèi)容對(duì)檢疫監(jiān)督予以了規(guī)定，并界定了法律責(zé)任；同時(shí)，《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)識(shí)管理辦法》等規(guī)章作為 《動(dòng)物防疫法》的補(bǔ)充和配套，規(guī)范了動(dòng)物檢疫的各個(gè)方面。這既是我們行使執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)，也是我們執(zhí)法行為的游標(biāo)卡尺，所謂“雙刃劍”。作為執(zhí)法者，做到有法可依、有規(guī)必行，全面掌握并熟練運(yùn)用基本的法律依據(jù)，既衡量我們執(zhí)法的水平，又能避免錯(cuò)案。因此，動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員，無(wú)論是檢疫還是查案，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)和法律的學(xué)習(xí)，切實(shí)遵守畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令，嚴(yán)格依規(guī)程檢疫、按標(biāo)準(zhǔn)裁量。

3 規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)檢疫工作的痕跡化管理

為適應(yīng)新的形勢(shì)要求，倡導(dǎo)清晰便捷的出證模式，2013年，山東省動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行，廣大檢疫員均已操作熟練。以往手寫的檢疫證明代之以電腦打印，避免了字跡潦草、書寫錯(cuò)誤等不規(guī)范現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題。規(guī)范檢疫行為還體現(xiàn)在對(duì)出證系統(tǒng)的正確操作，該系統(tǒng)是以山東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)為依托，每次檢疫行為都在系統(tǒng)中產(chǎn)生記錄，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)督體系增加了檢疫行為的可監(jiān)控性，每張檢疫證明的填寫、每名出證人員的操作都受到監(jiān)督。出證系統(tǒng)的正確操作流程為：申報(bào)登記—受理（或不受理）—出證—填寫檢疫記錄，四個(gè)環(huán)節(jié)按時(shí)間順序依次進(jìn)行，符合現(xiàn)實(shí)邏輯。若出證人員顛倒了任意兩個(gè)環(huán)節(jié)的次序，最終的檢疫記錄表就會(huì)出錯(cuò)，不但不能如實(shí)反映檢疫工作情況，更影響整個(gè)區(qū)域的動(dòng)物檢疫痕跡化管理。

4 積極作為，多措并舉推動(dòng)檢疫工作開展

嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)，掌握區(qū)域內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖情況，剖析產(chǎn)地檢疫率低的原因。若因報(bào)檢點(diǎn)設(shè)置不合理造成，應(yīng)重新布設(shè)；若因逃避檢疫造成，則應(yīng)重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，對(duì)違法行為施加重拳，堅(jiān)決予以打擊。嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)，嚴(yán)格憑產(chǎn)地檢疫證明和耳標(biāo)入場(chǎng)屠宰。

5 內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，練就扎實(shí)的檢疫執(zhí)法技能

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫是官方獸醫(yī)的常規(guī)工作，檢疫能力強(qiáng)弱直接影響檢疫結(jié)果。

要熟練運(yùn)用10部動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程和4部動(dòng)物屠宰檢疫規(guī)程，明確適用范圍、檢疫對(duì)象和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“申報(bào)—受理—實(shí)施—出證—記錄”的工作程序，正確操作電子出證系統(tǒng)。要定期開展理論考核和實(shí)踐技能比武。夯實(shí)理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化同步檢疫能力，開展“學(xué)理論、練技能、提素質(zhì)、樹標(biāo)兵”活動(dòng)，用模范作用帶動(dòng)整個(gè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍全面提升素質(zhì)。

6 外樹形象，展現(xiàn)官方獸醫(yī)的良好風(fēng)貌

黨的十八屆三中全會(huì)召開后，本局開展了“學(xué)決議、轉(zhuǎn)作風(fēng)、正行風(fēng)、樹形象”活動(dòng)和行風(fēng)規(guī)范行動(dòng)，還舉辦了畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)培訓(xùn)班，學(xué)法的同時(shí)，又對(duì)樹立正確的執(zhí)法形象進(jìn)行了專題培訓(xùn)。我們應(yīng)時(shí)刻牢記個(gè)人形象代表整個(gè)畜牧部門，執(zhí)法中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以嶄新面貌將官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)成社會(huì)認(rèn)可、公眾稱贊的威武文明之師。