倪保芬（云南省建水縣盤江鄉(xiāng)畜牧業(yè)獸醫(yī)站 654319）普連英（云南省建水縣利民鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 654307）

魏登華（云南省建水縣李浩寨鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站 654304）趙玉武（云南省建水縣青龍鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站 654317）

楊春（云南省建水縣曲工鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 654303）張春喜（云南省建水縣畜牧技術(shù)推廣站 654399）

建水縣動物疫病防控工作存在的問題及對策

倪保芬（云南省建水縣盤江鄉(xiāng)畜牧業(yè)獸醫(yī)站 654319）普連英（云南省建水縣利民鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 654307）

魏登華（云南省建水縣李浩寨鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站 654304）趙玉武（云南省建水縣青龍鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站 654317）

楊春（云南省建水縣曲工鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 654303）張春喜（云南省建水縣畜牧技術(shù)推廣站 654399）

在深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前建水縣動物防疫工作中存在的一些問題，不同程度地影響著動物防疫工作的開展，通過分析原因，提出妥善解決這些問題措施和對策，以確保動物防疫工作有效開展。

動物疫??；防控工作；問題分析；措施對策；建水縣

動物疫病防控工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展的根基，關(guān)系公共衛(wèi)生和人民生命財產(chǎn)安全。加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防控規(guī)劃，是政府領(lǐng)導(dǎo)及動物防疫工作者應(yīng)盡的責(zé)任?！笆濉币詠?，建水縣規(guī)模養(yǎng)殖場迅猛發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，到2014年11月全縣實現(xiàn)了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場2351個，飼養(yǎng)畜禽921多萬頭（匹、只、羽），占飼養(yǎng)總量的50.8%。由于養(yǎng)殖密度在不斷增大，加上部分養(yǎng)殖戶（場）片面追求短期效益，不注意動物防疫工作，不重視動物養(yǎng)殖環(huán)境的維護(hù)；建水縣動物防疫體系還不夠完善和健全，建水縣地處紅河中游，交通四通八達(dá)，畜產(chǎn)品如禽蛋等常常運往河口出境越南、老撾等國外銷售，又把國外的玉米、木薯等飼料原料購入用于飼料生產(chǎn)。故面臨國外動物疫病的侵入和國內(nèi)動物疫病的復(fù)雜化，嚴(yán)重地制約著建水縣畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。加之這些年來，城鄉(xiāng)居民對無公害、安全動物產(chǎn)品需求的呼聲越來越高，突現(xiàn)了抓好動物防疫工作的重要性。

1 建水縣動物疫病防控工作基本概況

建水縣是云南省商品豬基地縣之一，是國家級養(yǎng)豬大縣和肉肥豬外調(diào)大縣，是云南和紅河州的畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣。全縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，規(guī)模養(yǎng)殖場2101個，其中飼養(yǎng)年出欄20～1000頭肥豬和100～10000頭以上豬苗的豬場231個；年出欄50頭以上的肉肥牛場有23個；5～28頭以上乳牛場2個，共養(yǎng)乳牛33頭；飼養(yǎng)年出欄10～500只以上乳肉兼用的黑山羊場有1223個；飼養(yǎng)年出籠20～1000羽肉鵝的場（戶）11個；年出籠50～30000羽肉鴨和出30萬羽鴨苗的場（戶）199個（戶）；年飼養(yǎng)出籠500～20萬羽肉雞和山地土雜雞場151個；1000～10萬羽蛋雞場205個（家或戶）。2013年建水縣出欄畜禽：肉豬113.27萬頭、大牲畜4.84萬頭、肉羊8.83萬只、家禽882.95萬羽，其中規(guī)模養(yǎng)場戶的飼養(yǎng)和出欄分別占到51.8%以上，較“十一五”期間分別增長170.65%、505.05%、13.4倍、9.43倍。近幾年來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實畜牧業(yè)發(fā)展“123”工程，堅決貫徹動物疫病防控方針和“預(yù)防為主、綜合防控、防重于治”的原則，加大了動物疫病防控力度，疫情形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大疫病。但是，畜禽在高密度養(yǎng)殖的條件下，動物防疫情況發(fā)生了顯著變化，建水縣動物疫病防控仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防控形勢依然嚴(yán)峻，防控任務(wù)十分艱巨。

2 當(dāng)前動物疫病防控工作存在的主要問題

2.1 學(xué)習(xí)、宣傳 《動物防疫法》工作不夠

在對學(xué)習(xí)和宣傳 《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱 《動物防疫法》）方面，雖然畜牧獸醫(yī)部門做了大量工作，取得了初步成效。但是學(xué)習(xí)、宣傳的廣度和深度還不夠，群眾對 《動物防疫法》的內(nèi)容了解還不多，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，群眾依法做好動物防疫的觀念還比較淡薄，學(xué)法、懂法、守法的意識還不夠，強制免疫難度大，逃避檢疫的情況時有發(fā)生。

2.2 對動物疫病防控的重要性認(rèn)識不足

由于各種重大動物疫病的肆虐，動物防疫工作越來越受到各級政府的重視。從中央到地方都投入了大量的人力、物力和財力，采取各種有效的措施對重大動物疫病進(jìn)行防控。建水縣各級黨委、政府對動物工作的重視程度也顯著提高。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)尤其是山區(qū)鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)，沒有重視動物防疫工作。一些養(yǎng)殖戶的認(rèn)識也不高，有重養(yǎng)輕防或輕防重治的思想。再者，依法治疫難度大，在一些鄉(xiāng)村，病死動物尸體隨意丟棄甚至出賣，傳染源不能得到有效控制，增加了動物防疫工作的難度。

2.3 基層動物防疫隊伍整體素質(zhì)較差

尤其基層畜牧獸醫(yī)站較為嚴(yán)重，難以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在：

2.3.1 文化素質(zhì)低

據(jù)統(tǒng)計全縣有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村261名畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作人員，其中在編內(nèi)職工（含縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級畜牧獸醫(yī)站）103人，不在編158人；大專以上學(xué)歷35人，占在編職工總數(shù)的34.95%；中專、高中學(xué)歷52人，占50.49%；初中及以下人員16人，占15.53%。

2.3.2 非專業(yè)技術(shù)人員比例較高

編內(nèi)職工從事動物防疫、檢疫及技術(shù)推廣崗位的職工103人，有70人具備本專業(yè)學(xué)歷，占在崗人數(shù)68%。以總?cè)藬?shù)261人計算，取得專業(yè)技術(shù)職稱98人，僅占職工總?cè)藬?shù)37.55%，其中副高級職稱18人，占6.89%，中級職稱60人，占22.98%，初級職稱20人占7.66%。

2.3.3 缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，知識老化

近幾年來，全縣僅舉辦過一些農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法方面的培訓(xùn)班，很少舉辦專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)。相當(dāng)一部分在崗職工對當(dāng)前新流行的動物疫病防控知識了解甚少，在遇到問題時束手無策。

2.3.4 基層動物防疫的硬件與軟件配置差

基層畜牧獸醫(yī)部門工作條件較差，設(shè)備陳舊簡陋。目前，全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層畜牧獸醫(yī)站（室）只有少數(shù)畜牧獸醫(yī)站擁有簡單常規(guī)化驗儀器設(shè)備，大多數(shù)畜牧獸醫(yī)站基本沒有任何化驗檢測設(shè)備，僅憑感觀、經(jīng)驗和僅有的體溫計診斷疾病，最基本的工作條件無法保障。

2.3.5 動物防疫隊伍不穩(wěn)定

由于工作難度大，待遇低，特別是村級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員目前每月每人才得40元，有兩個人的大村只得20元。由于工作報酬偏低，致使隊伍不穩(wěn)定，工作積極性不高，影響了動物防疫工作效率與質(zhì)量的提高。

2.3.6 基層防疫經(jīng)費仍然不足，與 《動物防疫法》要求差距大

全縣對動物防疫工作經(jīng)費雖然列入了財政預(yù)算，并逐年有所增加，但防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防疫物資的配備，疫苗運輸保管、免疫注射補助和防疫宣傳等經(jīng)費未能給予及時配套和妥善解決，特別是村級動物防疫員的補助過少極大地影響了基層動物防疫的工作效果。

2.3.7 免疫反應(yīng)損失補償不能及時到位

免疫接種不可避免地有不良反應(yīng)發(fā)生，有時可導(dǎo)致動物死亡，免疫反應(yīng)損失補償不能及時到位，給防疫工作帶來負(fù)面影響。一些農(nóng)戶的防疫意識本來就很淺薄，如果因免疫注射反應(yīng)造成動物死亡，而不能及時給予賠償或得不到補償，就會嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖者的防疫積極性，給以后的防疫工作帶來負(fù)面影響，并可能發(fā)生不必要的糾紛。

2.3.8 對動物防疫的重要物資缺乏有效監(jiān)管

假耳標(biāo)的沖擊，獸用生物制品的泛濫，嚴(yán)重影響動物防疫工作的有序開展。耳標(biāo)和獸用生物制品是國家控制的重要物資，實行定點生產(chǎn)、逐級供應(yīng)和許可證制度，但一些不法分子唯利是圖，采取極其隱蔽的手段銷售獸用生物制品及假耳標(biāo)，嚴(yán)重擾亂防疫秩序。

3 強化動物疫病防控的對策

3.1 加大對動物防疫法律法規(guī)的宣傳力度

采取多種形式廣泛深入開展 《動物防疫法》等法律法規(guī)的普及教育和宣傳活動，努力做到家喻戶曉，人人皆知，促進(jìn)廣大人民群眾增強貫徹實施 《動物防疫法》的參與意識和守法意識。

3.2 進(jìn)一步加強對動物防疫工作的重視

建議高度重視動物防疫工作，加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，把免疫接種和疫病防控工作抓實抓牢，特別是對邊遠(yuǎn)山區(qū)的防疫、檢疫、監(jiān)督工作要高度重視，不留死角，不留后患，對病死畜禽要嚴(yán)格按GB16548-2006規(guī)程作無害化處理。

3.3 加快人才與知識更新，提高整體素質(zhì)

針對動物防疫隊伍人員多、年齡偏大、正規(guī)教育偏少、知識老化現(xiàn)狀，定期舉辦動物疫病防控技能培訓(xùn)班，組織參加技能鑒定考試，以獲取 《動物防疫員證》和 《動物檢疫員證》為標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用人才。另外，對取得高級職稱的人員要加以重用，鼓勵他們發(fā)揮所長，實行帶班制。以此，加快人才與知識的更新，提高整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢動物防疫工作要求。

3.4 加強基層動物防疫硬件和軟件的建設(shè)

切實加強基層動物防疫設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)目前養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的需要，多渠道集資金，積極爭取上級專項經(jīng)費的投入，有計劃有步驟地解決動物防疫辦公和診療用房、冷庫存、冷藏設(shè)施及儀器等問題，改善設(shè)施，添置辦公及防疫設(shè)備，提高基層防疫能力，抗擊防疫風(fēng)險；動物防疫隊伍建設(shè)問題上，每個行政村配足1名以上村級防疫員，落實村級防疫員的人員及經(jīng)費，政府部門應(yīng)切實負(fù)起政府職責(zé)，將動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理及村級防疫員補貼等經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，以刺激村防疫員的積極性，提高動物疫病防控工作成效。

3.5 進(jìn)一步加快獸醫(yī)體制改革的各項后續(xù)工作

建水縣基本上完成了獸醫(yī)體制改革，對系統(tǒng)內(nèi)的屬自收自支還未完全納入財政供養(yǎng)的人員實行公開考聘，2008～2011年每年均有80人經(jīng)過考試合格后得到聘用。上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步加快獸醫(yī)體制改革的各項后續(xù)工作，逐年將全部人員納入財政供養(yǎng)，解決他們的后顧之憂，確保隊伍的隱定。

3.6 統(tǒng)籌安排動物疫情應(yīng)急處理物資

統(tǒng)籌合理安排動物疫情應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，對動物疫病預(yù)防與控制、撲滅過程中，政府應(yīng)當(dāng)依法給予當(dāng)事人補償；采取有效措施，對從事動物疫病預(yù)防、檢疫、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處理疫情以及在工作中接觸動物疫病病原體的人員，給予應(yīng)有的衛(wèi)生防護(hù)；建立動物免疫反應(yīng)損失賠償制度，國家可實行中央、地方財政分級負(fù)擔(dān)或者動物防疫部門在疫苗招標(biāo)中與生產(chǎn)廠家鑒訂免疫反應(yīng)損失賠償合同的辦法，對養(yǎng)殖者因免疫接種反應(yīng)造成動物癱瘓、死亡等的損失給予適當(dāng)補助，并及時到位，以化解動物免疫注射的風(fēng)險，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

3.7 加強防疫監(jiān)督檢查和違法處罰力度

發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職能，加強防疫監(jiān)督檢查、違法處罰力度。從源頭抓起，采取嚴(yán)格督查與常抓不懈等手段，采取明察暗訪相結(jié)合的辦法，堅決鏟除非法經(jīng)營獸用生物制品和倒賣假冒耳標(biāo)的窩點，依法合理使用生物制品和耳標(biāo)，維護(hù)動物防疫部門和動物飼養(yǎng)者的利益。

3.8 鑒訂防控責(zé)任狀，強化防疫責(zé)任，確保防控成效

縣級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要負(fù)責(zé)人鑒訂 《動物疫病防控工作責(zé)任狀》，把動物防疫工作列入日常的議事日程，進(jìn)一步強化政府及部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，強化防疫負(fù)責(zé)人的思想意識，增強防疫責(zé)任心，主動地抓好防疫工作。認(rèn)真落實 《動物防疫法》各項保障措施，將動物防疫工作任務(wù)完成情況納入年度考核計劃內(nèi)容，實行動物防疫不合格，堅決撤換有關(guān)責(zé)任人的一票否決制。切實幫助基層畜牧獸醫(yī)站解決實際困難和具體問題，充分調(diào)動和發(fā)揮基層防疫隊伍的工作積極性和創(chuàng)造性，把動物防疫工作的基礎(chǔ)夯實。