妥生智（青海省門源回族自治縣麻蓮鄉(xiāng)獸醫(yī)站 810300）

基層獸藥監(jiān)管工作實踐與思考

妥生智（青海省門源回族自治縣麻蓮鄉(xiāng)獸醫(yī)站 810300）

獸藥作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的重要投入品之一，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量直接影響到畜禽疾病防治效果，進而影響?zhàn)B殖業(yè)的健康發(fā)展與人民群眾的身體健康、生命安全。獸藥監(jiān)管與廣大養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)系緊密，做好基層獸藥監(jiān)管工作，可以促進畜牧業(yè)的良性發(fā)展，而且保證人身安全。本文就門源縣開展獸藥監(jiān)管工作的實踐和對發(fā)現(xiàn)問題進行了分析和探討。

獸藥監(jiān)管；工作實踐；思考

1 存在的問題分析

1.1 獸藥市場監(jiān)管力度不足

一些獸藥批發(fā)商和小獸藥生產(chǎn)廠家，用面包車直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸藥店、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及養(yǎng)殖場送貨上門。這些人員自由性很大，增加了獸藥市場監(jiān)管治理的難度，也使整個獸藥市場難以有效實施管理。特別是越到基層力量越弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的獸藥監(jiān)管機構(gòu)和人員，缺少必要的執(zhí)法工具和設(shè)備，執(zhí)法手段過軟，法律法規(guī)不完善等因素，導(dǎo)致獸藥監(jiān)督執(zhí)法難以執(zhí)行到位。

1.2 獸藥市場分散管理困難

獸藥市場經(jīng)營環(huán)節(jié)具有高度分散的特點，使用環(huán)節(jié)具有零散、面大、量多等特點，需要大量的人力、物力、財力投入到監(jiān)管工作，相對于現(xiàn)有財政預(yù)算的人員經(jīng)費，遠遠不足。在實際獸藥監(jiān)督工作中，部分養(yǎng)殖場以封閉式、無菌化管理由拒絕監(jiān)督執(zhí)法人員入內(nèi)監(jiān)督檢查其藥庫獸藥用藥記錄等，成為執(zhí)法檢查工作一種不利因素。

1.3 獸藥產(chǎn)品檢測能力不強

獸藥監(jiān)督部門對清查出的問題藥品只能檢查其有無批準文號、是否在有效期、標簽及說明書是否規(guī)范等。由于缺乏必備的獸藥檢驗檢測儀器設(shè)備，無法進行化驗。同時監(jiān)測抽樣數(shù)量嚴重不足，這主要是檢測經(jīng)費不足導(dǎo)致的，直接影響著獸藥市場的監(jiān)管工作成效。

1.4 經(jīng)營企業(yè)存儲條件差

經(jīng)營企業(yè)存儲條件差，導(dǎo)致獸藥質(zhì)量下降。大部分獸藥經(jīng)營戶前店后庫，規(guī)模小、人員少，一人身兼數(shù)職，保溫、低溫、防潮等質(zhì)量保證措施較差，極易使產(chǎn)品變質(zhì)，為減少損失，過期變質(zhì)產(chǎn)品暗中銷售；未取得生物制品銷售資格而大量經(jīng)營疫苗和其他生物制品，擾亂政府動物免疫秩序。

1.5 非法經(jīng)營假劣獸藥

經(jīng)營者法律意識淡薄，經(jīng)營者達到一定的規(guī)模、影響后，為獲得高額利潤，經(jīng)營一些假、劣獸藥。

2 思考與探討

2.1 加強獸藥宣傳、培訓(xùn)力度

經(jīng)營者的素質(zhì)有待提高，采購獸藥的人員在采購獸藥時，由于不懂專業(yè)知識對供應(yīng)商的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品批文等是否符合法律運營手續(xù)一律不過問，忽視獸藥供應(yīng)商資質(zhì)及產(chǎn)品合法性的審查工作質(zhì)量?？赏ㄟ^舉辦培訓(xùn)班和技術(shù)講座，提高獸藥經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶識別真假獸藥的能力，同時利用各種形式加強法規(guī)宣傳，強化守法經(jīng)營意識。

2.2 規(guī)范獸藥經(jīng)營秩序

嚴格獸藥市場準入。凡是進入市場銷售的獸藥產(chǎn)品、獸藥企業(yè)、獸藥經(jīng)銷商必須提前到縣級獸藥管理部門進行審核備案；取締無證經(jīng)營者，對未能達到獸藥GSP驗收要求的經(jīng)營戶要限期整改，到期仍達不到條件的要堅決取締；加強對獸藥店的日常巡查和抽檢力度。筆者建議，采用執(zhí)法人員通過分片包干、明確工作職責(zé)的方式，對所負責(zé)片區(qū)的獸藥店進行全面監(jiān)管。

2.3 加強隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平

積極組織開展獸藥監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，重點培訓(xùn)獸藥監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)場識假和案例分析的學(xué)習(xí)，培訓(xùn)結(jié)束后要對參訓(xùn)人員進行理論考試和執(zhí)法案卷制作考核，合格頒發(fā)獸藥執(zhí)法資格證；有針對性地抓好隊伍的政治思想教育，核心是開展職業(yè)理想、道德、紀律教育，從根本上提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

2.4 強化執(zhí)法，加大違法打擊力度

增加監(jiān)管力量。目前，縣級獸藥執(zhí)法人員一般偏少，筆者建議，采用縣級主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管的監(jiān)管模式，即明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站干部為獸藥協(xié)管員，負責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)日常獸藥監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)違法行為及時向縣局報告，由縣級獸藥主管部門組織查處；提高執(zhí)法手段?？h級應(yīng)加大投入，完善交通工具和執(zhí)法設(shè)備，加強執(zhí)法人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，從而提高執(zhí)法手段和執(zhí)法水平；增加監(jiān)管頻率。除了要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員加大日常巡查外，縣級獸藥主管部門要按月或者按季度組織專項清理整頓行動，使違法分子無機可乘；加大處罰力度。設(shè)立舉報電話，在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)獸藥違法行為的，堅決依法從嚴查處，決不姑息，要一查到底，以達到震懾作用。

妥生智（1976.8-），男，大專，青海省門源縣人，中級獸醫(yī)師，研究方向畜牧獸醫(yī)。