唐海軍|文

“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為地勘行業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展契機，地勘行業(yè)實施海外拓荒，就是要解決中國礦產(chǎn)資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國防安全的鞏固等重大問題，同時，行業(yè)要注意防范風險，提高“走出去”的成功概率。

2013年9月，習近平主席在訪問哈薩克斯坦時首次提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的設(shè)想；2013年10月，習近平在出席APEC領(lǐng)導人非正式會議期間提出了共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的倡議。從那時起，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想正式出臺。2014年12月中旬，國務(wù)院總理李克強開啟新一輪亞歐之旅，全面推進“一帶一路”戰(zhàn)略。在地質(zhì)勘查行業(yè)里，“一帶一路”也成為大家熱議的話題，在這個路牌的指引之下，地勘行業(yè)也將借助這個前所未有的歷史契機，走出國門，與沿線國家共同步入務(wù)實合作的新階段。

海外拓荒戰(zhàn)略

進入20世紀90年代以來，中國工業(yè)化的步伐加快，經(jīng)濟進入快速增長階段，礦產(chǎn)資源的消費增速接近或超過國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，供需矛盾日益尖銳。當前，經(jīng)濟進入“新常態(tài)”格局，盡管增速放緩，但能源、資源的消耗仍然是一個突出的問題；與我國巨大的需求相比，國內(nèi)目前探明的主要礦產(chǎn)儲量嚴重不足，對我國經(jīng)濟社會的保障程度正呈現(xiàn)出下降趨勢。而地勘行業(yè)作為基礎(chǔ)材料工業(yè)的先行軍，更感覺到壓力重重。

礦產(chǎn)資源在地理上分布的不均勻性和經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，決定了礦產(chǎn)資源配置的全球化。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，對地勘行業(yè)來說，就是要解決中國礦產(chǎn)資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國防安全的鞏固等重大問題，為此，也給地勘行業(yè)帶來新的發(fā)展機會和經(jīng)濟增長點。

從地理學的角度來講，“一帶一路”所指的地域涵蓋了北美洲、北太平洋、遠東、中東、歐洲大陸，涉及東盟、南亞、西亞、非洲、歐洲等60個國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)的大陸板塊在漫長的地質(zhì)歷史時期內(nèi)，經(jīng)過多次匯聚、增生和拼合，形成了儲量巨大的油氣田和金屬礦床，成為世界礦物原材料的重要供給基地。

作者（左一）在摩洛哥考察鐵礦

“一帶一路”沿線的國家，也張開雙臂迎接來自東方的客人。世界經(jīng)濟正處于危機過后的溫和復蘇，全球都出現(xiàn)了通縮跡象，在這個時候，許多國家普遍需要搭乘中國“走出去”這艘新的“經(jīng)濟增長之船”。所以，近期“亞投行”現(xiàn)象如此火爆，以至于連英國、德國、法國、意大利等老牌歐洲大國都申請加入。在眾多機遇面前，地勘行業(yè)一定要搶抓機遇，放眼全球，境內(nèi)外并舉，積極實施“海外拓荒戰(zhàn)略”，尋求和建立境外穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地，這是維護我國資源安全、保障國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

先行一步

早在 “一帶一路”國家戰(zhàn)略提出之前數(shù)年，華北地質(zhì)勘查局綜合普查大隊（以下簡稱“普查大隊”）就開始 “走出去”，進行海外拓荒，把境外“搶灘登陸”作為一項重要工作來抓，先后在亞洲、非洲、大洋洲、南美洲等國家和地區(qū)相繼開展了地質(zhì)勘查、工程測繪、化驗檢測等工作。經(jīng)過多年的海外實踐探索，逐漸培養(yǎng)了一支開發(fā)國際市場、熟悉商務(wù)規(guī)則、防控海外風險的人才隊伍。

普查大隊從國家資源戰(zhàn)略的高度明確了海外拓荒的重大意義和目標：深入實施“走出去”戰(zhàn)略，利用礦業(yè)經(jīng)濟低迷時期，擇機并購優(yōu)質(zhì)礦權(quán)，積極對接資本市場，充分發(fā)揮地勘單位的綜合優(yōu)勢，建立起若干個國內(nèi)緊缺礦種的境外資源風險勘查戰(zhàn)略靶區(qū)和開發(fā)基地，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障；同時，利用在所在國度實施項目的機會，收集并建立海外地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，強化綜合研究，不斷為國家有關(guān)部門制定資源勘查和開發(fā)政策提供有效的地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)資料，以此不斷提升地質(zhì)礦產(chǎn)國際合作的層次和效果。

2013年，普查大隊與兄弟單位合作，聯(lián)手中標剛果（金）SEMHKAT地質(zhì)勘查項目三個標段，在塞拉利昂開展了化驗檢測工作，為深入非洲奠定了基礎(chǔ)；老撾化驗分室運轉(zhuǎn)良好，有效提升在當?shù)厥袌龅恼加新?；南美洲玻利維亞波托西省北奇查斯市銻多金屬礦普查境外風勘項目順利實施完成，為拓展南美市場邁出實質(zhì)性一步。同時，還獨立參與中冶巴基斯坦山達克項目的投標，跟蹤了坦桑尼亞、南蘇丹等多個市場項目，為進軍阿爾及利亞建筑市場進行了精心策劃。

2014年，普查大隊借助“一帶一路”的契機，加大“走出去”的步伐，基本形成了國內(nèi)外并重發(fā)展的格局：在地勘領(lǐng)域，對印度尼西亞、烏干達、博茨瓦納等國項目進行了前期踏勘，并積極參與競標；與中調(diào)局武漢所共同實施了商務(wù)部摩洛哥援外項目。在測繪、巖土施工領(lǐng)域，跟蹤對接中國企業(yè)在國外投資和總承包項目，在贊比亞、南蘇丹等國承擔了部分勘測任務(wù)，并以項目為依托，深入拓展所在國市場。在化驗檢測領(lǐng)域，已著手實施老撾實驗室的擴建，由點到面，逐步拓展相鄰國度的業(yè)務(wù)市場。

普查大隊通過充分利用國家對“走出去”工作的各種優(yōu)惠政策，加大境外市場開發(fā)力度，近年境外業(yè)務(wù)量提升明顯，積累了項目實施經(jīng)驗、培養(yǎng)了國際人才、提升了華勘普查的影響力，同時，為推進自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、延伸工作區(qū)域和進一步“走出去”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

具體建議

“一帶一路”之下的“海外拓荒戰(zhàn)略”，對于地勘行業(yè)尋找新的經(jīng)濟增長點、鞏固我國的資源保障戰(zhàn)略具有舉足輕重的作用，前景光明，機不可失，任務(wù)繁重，但挑戰(zhàn)也伴隨著機遇，“走出去”可能會面臨著許多困難和風險，我們必須對此有足夠的認識。

一是人身安全風險。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國對外合作方面（包括建筑、地勘、石油、貿(mào)易等）的派遣人員中，約有五分之一的人員生活在高風險國家，在中東、緬甸等戰(zhàn)事頻發(fā)的國家和地區(qū)，不時發(fā)生中方人員遭遇爆炸、槍擊等事件。

二是政治風險。部分國家以國家安全為由，通過非正常手段阻撓我國企業(yè)正當?shù)慕?jīng)營和投資活動，再加上國際上部分媒體的失實報道，使正常的經(jīng)貿(mào)糾紛上升到政治層面。在個別國家，國家元首和政府首腦經(jīng)常更迭，導致對外政策前后不一致，甚至在一些不發(fā)達的國家，部落酋長會以“天氣不好”等怪異原因?qū)ξ曳降恼；顒影l(fā)難。

三是中外融合風險。由于語言、文化、風俗、宗教信仰等方面的明顯差異，中國企業(yè)與當?shù)厣鐣谖幕诤戏矫姘l(fā)生不同程度的碰撞，由此也引發(fā)了一些不必要的誤會。

因此，為提高海外拓荒的成功率，我們要加強對投資國法律政策及投資環(huán)境的前期研究，提前做好地緣國的風險評估工作，減少不必要的損失。

除了在防范風險方面要做足功課之外，筆者還有幾點建議和希望：

——希望成立一個專業(yè)的研究中心，側(cè)重于地質(zhì)和礦產(chǎn)調(diào)查，以“一帶一路”下的諸多重點工作為課題，集中國內(nèi)地勘行業(yè)的力量，共同研究“走出去”的政策、法律、學術(shù)、技術(shù)課題，為實施“一帶一路”提供有力的支撐。

——希望組建一支專家顧問團隊，集選富有海外工作經(jīng)驗的專家隊伍，更好地服務(wù)于“一帶一路”重大戰(zhàn)略，在政府部門、科研單位和“走出去”的企業(yè)之間搭建溝通橋梁，為企業(yè)提供有關(guān)境外地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的咨詢服務(wù)，讓大家少走彎路。

——希望國家層面建立地勘海外拓荒的專項基金，配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，集合資金優(yōu)勢，對在“海外拓荒戰(zhàn)略”中的優(yōu)勢企業(yè)給予扶持和補貼，特別是要加大對國有資源企業(yè)收購境外優(yōu)質(zhì)礦業(yè)項目的支持力度。中