陸劍鋒

(上海對外科學(xué)技術(shù)交流中心,上海 200000)

歐盟科技項目管理體制對當(dāng)前我國科技項目管理體制改革的啟示與借鑒

陸劍鋒

(上海對外科學(xué)技術(shù)交流中心,上海 200000)

在經(jīng)濟發(fā)展全球化的今天,科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及國家綜合國力的增強有著巨大的推動作用。人們對于科學(xué)技術(shù)的需要也在不斷的提高,做好科技項目管理,增強科技項目管理的整體效益是當(dāng)前社會發(fā)展特別是科技體制改革的迫切要求。因此,加強我國科技項目管理與國際的接軌,引入改革和創(chuàng)新的機制和模式,使科技項目管理工作能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,創(chuàng)造更高效益。

科技 項目管理 國際接軌

1 加強我國科技項目管理與國際接軌的重要性和迫切性

隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，我國科學(xué)技術(shù)水平也在不斷進步。在國外市場向我們開放的同時，我們的市場也必須對外開放，這就要求我們的科技項目管理要與國際接軌?？萍柬椖抗芾戆磭H慣例來管理，體現(xiàn)出“五個有利于”：一是有利于我國科學(xué)技術(shù)走出國門，加入國際競爭，并在參與國際競爭過程中，發(fā)現(xiàn)我國科技相關(guān)管理中的不足，積極加以改進，能有效提高我國科學(xué)技術(shù)的水平。二是有利于吸收國外先進的科學(xué)技術(shù)，從而彌補當(dāng)前我國科技水平的不足，進一步加快我國經(jīng)濟建設(shè)的步伐。三是有利于在國內(nèi)市場上提高科技型企業(yè)與國外企業(yè)的競爭能力，維持其國內(nèi)市場的份額，四是有利于進一步完善我國相關(guān)的科技政策法規(guī)和配套環(huán)境建設(shè)，促進我國整體的科技項目管理水平的提升。五是提高我國科技項目管理水平，從而有利于提高我國的科技項目管理的總體水平。

2 歐盟重大科技項目的管理模式研究

2.1 項目的組織管理體制比較完善且動態(tài)調(diào)整

在歐盟，歐盟委員會負責(zé)制定歐盟層次上有關(guān)科技項目的綱領(lǐng)或文件，但卻不負責(zé)科技項目管理工作，但是為了確保歐盟科技項目的研發(fā)，歐盟成立了研究總理事會專門負責(zé)歐盟范圍內(nèi)的科研項目的管理工作。歐盟的研究總理事會除了負責(zé)理事會的日常工作外，還肩負制定科技發(fā)展綱領(lǐng)的任務(wù)。但是就一般情況而言，研究總理事會在制定科技政策的同時，會在理事會內(nèi)建立一個臨時性的執(zhí)行機構(gòu)，專門負責(zé)科技項目的管理工作。在歐盟第7次科技框架計劃中，重大科技項目的管理就形成了三位一體的管理體制：歐盟研究總理事會專門負責(zé)歐盟研究政策的制定，歐盟研究執(zhí)行機構(gòu)則會負責(zé)科技項目的日常管理工作，而歐洲研究協(xié)會就負責(zé)科技項目管理的創(chuàng)新。

2.2 重視對重大科技項目的經(jīng)費投入

歐盟傳統(tǒng)的那種以研究人員個人為主導(dǎo)的單兵作戰(zhàn)式的科技研發(fā)模式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，因此，歐盟進一步加大了對科技項目的經(jīng)費投入。歐盟從20世紀(jì)80年代就開啟了一系列的科技計劃，并整合了整個歐洲所有的科技資源，集中力量從事科技項目研究，目的是為了提升歐盟的科技研究能力，完成整個歐洲的資源整合，國此需要歐盟加大科技項目的經(jīng)費投入，就目前歐盟科技項目的管理情況來說，歐盟科技項目的經(jīng)費投入力度還是很大的。

2.3 注重對科技項目實行分類管理

歐盟非常注重對重大科技項目的分類管理，主要是根據(jù)不同科技項目的特征對科技項目實行不同的管理方案。在歐盟的第七次科技框架計劃中，歐盟明確將科技項目分為四大類：合作、創(chuàng)新、人才與能力。合作的項目主要是提高歐盟和其他國家的科技合作。創(chuàng)新項目主要是支持歐盟層面上的前沿的科技研究，人力項目主要負責(zé)的是歐盟研究人員的培訓(xùn)工作。能力項目主要是進行基礎(chǔ)設(shè)施的研究。歐盟通過將科技項目進行分類，采用不同的管理方式，有利于歐盟科技項目管理更為順利的開展。

3 歐盟經(jīng)驗對我國政府科技項目管理的啟示

3.1 持續(xù)的科技發(fā)展計劃是實現(xiàn)科技進步的有效途徑

20世紀(jì)80年代以來，歐盟就十分注重科技項目的研發(fā)，并取得了一定的成就，從而提升了整個歐盟的科技競爭力。因此，科學(xué)合理的科技發(fā)展計劃為提升科研競爭力、實現(xiàn)科技進步奠定了良好的基礎(chǔ)。目前我國中央和地方政府也都十分重視此項工作，都制定有科技發(fā)展計劃、建議科技項目等。

3.2 建立以過程為導(dǎo)向的政府投資科技項目管理體系

歐盟、美國等發(fā)達國家在政府投資科技項目規(guī)模大、創(chuàng)新性強，很多的政府對科技項目進行了劃分，這樣能夠提高項目的成功率。一般來說，科技項目在開始階段，成功率很低，風(fēng)險也很大，但是隨著科技項目管理的不斷進行，完成項目的成功率就會越來越高。科技項目開展的每個過程都充滿了風(fēng)險，正是因為科技項目的這一特點，政府便細化了科技項目每個階段需要完成的活動和標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來能夠有效的降低科技項目管理的風(fēng)險，確保項目的順利進行。

3.3 建立涵蓋項目全生命周期的績效評價機制

政府投資科技項目的績效評價機制是衡量科技投入產(chǎn)出水平、項目管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。但是目前科技項目管理的評價機制主要是以激勵為手段，并不能夠充分發(fā)揮項目評價的作用，建立涵蓋項目全生命周期的績效評價機制非常重要，政府能夠通過對科技項目進行細化，真正的落實每個項目的完成情況，從而便于科技項目的考核和評價，達到提升政府投資科技項目執(zhí)行效率的目的。

3.4 完善重大科技項目的財務(wù)管理機制

建立一套靈活有效的科技項目財務(wù)管理機制，這樣能夠通過經(jīng)費資助的方式保障科技項目管理工作的順利開展，只有科技項目經(jīng)費的使用得到確保，才能夠降低財務(wù)管理的風(fēng)險，充分發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟效益。因此，適當(dāng)調(diào)整科技項目經(jīng)費的撥付方式及其比例，進行嚴(yán)格的則務(wù)審計，對重大科技項目的經(jīng)費的利用進行監(jiān)控，制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，才能完成科技項目管理。

3.5 要真正實現(xiàn)重大科技項目管理的程序正義

重大科技項目的管理必須有法可依、有章可循，科技項目管理的信息也應(yīng)該對項目的申請人員進行公開，這樣才能保證科技項目管理過程的公正，才能給申請人及時的信息反饋，給申請人申訴的機會，保障科技項目評估的質(zhì)量，保障科技項目評估的社會公信力。

4 結(jié)語

政府科技計劃成為推動我國科技進步的重要手段，一般都以項目資助的形式進行。但是由于項目資助本身具有高風(fēng)險、多目標(biāo)、風(fēng)險化等特點，因此，加強我國科技項目管理對于推動我國科技進步顯得至關(guān)重要。我們建于世界上在科技項目管理具有先進經(jīng)驗的歐盟國家科技項目管理的現(xiàn)狀進行分析，從中吸取成功經(jīng)驗，進而不斷推進我國科技項目管理的水平。