王松梅

(山東省招遠(yuǎn)市烈士陵園管理處,山東招遠(yuǎn) 265400)

對抓好基層民政經(jīng)濟(jì)工作,促進(jìn)民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的研究

王松梅

(山東省招遠(yuǎn)市烈士陵園管理處,山東招遠(yuǎn) 265400)

自建國以來,民政問題便一直是我黨和政府開展工作的核心,作為當(dāng)前我國民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),民政事業(yè)也備受我黨和政府的關(guān)注,并多次在黨政文件中強(qiáng)調(diào)要保障民政事業(yè)改善民政經(jīng)濟(jì)。基層民政工作建設(shè)是目前我國民政工作建設(shè)的基礎(chǔ)項(xiàng)目,也是當(dāng)今民政工作建設(shè)的核心部分,想要促進(jìn)民政事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,需要加強(qiáng)對基層民政經(jīng)濟(jì)工作的建設(shè)。同時,基層民政經(jīng)濟(jì)工作建設(shè)的水平也影響著我國基層人民群眾的切身利益。本文從我國基層民政建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā),找出基層民政建設(shè)工作中存在的問題,分析導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的因素,并結(jié)合我國的基本國情,對如何加強(qiáng)基層民政經(jīng)濟(jì)工作建設(shè),促進(jìn)民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提出合理化的建議。

民政事業(yè) 基層民政經(jīng)濟(jì)建設(shè) 問題 因素 建議

近幾年，隨著我國社會政治、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我黨和政府越來越重視各類的民生問題，并將解決民生問題作為我黨和政府日后的工作重心，要求在日后的工作中不斷推進(jìn)其發(fā)展速度?；鶎用裾ぷ髯鳛檎麄€民生建設(shè)工作的基礎(chǔ)，黨和政府的各項(xiàng)政策都做到基層落實(shí)，各項(xiàng)法律法規(guī)都可以在基層實(shí)施，并且各項(xiàng)任務(wù)都需要做到基層落實(shí)，這樣才可以保證民政建設(shè)工作的順利開展。民政事業(yè)是我黨和政府為了更好地而服務(wù)廣大人民群眾而開展的事業(yè)，其工作的重心和基礎(chǔ)都在基層之中。隨著新時期政府職能的轉(zhuǎn)變和社會公共服務(wù)等工作的加強(qiáng)，改變原有的基層民政經(jīng)濟(jì)工作建設(shè)形勢，為了是民政事業(yè)更好的服務(wù)困難群體，抓好基層民政經(jīng)濟(jì)工作得建設(shè)，使其符合新時期的發(fā)展要求，是我國民政事業(yè)目前尋求穩(wěn)步發(fā)展的必行之路。

1 抓好基層民政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的必要性

1.1 完善民政事業(yè)建設(shè)

民政事業(yè)在我國建立健全的由黨委領(lǐng)導(dǎo)的，由政府負(fù)責(zé)的，由社會各階層共同協(xié)作的、有廣大人民群眾參與其中的社會管理的新格局中有著重要的作用。抓好基層民政經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工作，可以帶動城鄉(xiāng)自主建設(shè)的展開，增強(qiáng)社會的基層管理力度，加強(qiáng)對社會組織和管理的各類以救助、慈善為主的社會組織的監(jiān)督力度，保障社會主義社會的和諧和穩(wěn)定，使得科學(xué)發(fā)展觀可以順利推行，促進(jìn)民政事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

1.2 保證民政措施的落實(shí)

“堅(jiān)持以人民群眾為本的工作原則，貫徹為人民解決生活實(shí)際困難的工作方針，保證為人民服務(wù)的工作態(tài)度”這一觀點(diǎn)既是民政部門工作的宗旨，也是民政事業(yè)工作的規(guī)范。只有抓好基層民政經(jīng)濟(jì)工作的建設(shè)，才能保證這些方針、政策和思想觀念真正的落到實(shí)處，才能讓廣大的基層人民感受到民政事業(yè)建設(shè)是符合人民利益的，是以人民群眾的要求為出發(fā)點(diǎn)，才能得到廣大人民群眾的理解和支持，從而大力支持和推動民政事業(yè)建設(shè)。

1.3 改善民生

所謂民政事業(yè)主要指的就是我國的民生政治事業(yè)，其關(guān)鍵點(diǎn)還是在“民生”二字。經(jīng)過了多年的探索和總結(jié)，我黨和政府發(fā)現(xiàn)，做好民生事業(yè)的關(guān)鍵還在于基層民主經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。只有將基層民政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的對象有部分困難群眾轉(zhuǎn)向廣大基層群眾，做好國家政策的落實(shí)問題，從當(dāng)?shù)厝嗣衩媾R的民生問題入手，真心實(shí)意的為人民群眾辦事，才能更好的解決民生問題，做好民政事業(yè)發(fā)展的建設(shè)工作。

2 基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)加快

到目前為止，我國現(xiàn)有的收養(yǎng)類的社會慈善服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了十萬多所。其中，床位數(shù)約為三百四十九萬六千張，平均每一千人就擁有二點(diǎn)六一張社會福利機(jī)構(gòu)的床位，已經(jīng)收養(yǎng)的人口數(shù)約為二百七十四萬七千人，整體呈現(xiàn)較快增長模式。保證了社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定和民政事業(yè)發(fā)展工作的穩(wěn)定。

2.2 困難救助行為規(guī)范

這點(diǎn)主要是從農(nóng)村的低保角度出發(fā)，我國目前的農(nóng)村低保戶大約有兩千五百二十八萬七千戶，其中，五千二百一十四萬人得到了低保。同年，我國共發(fā)放的低保資金余額四百四十五億元，其中，有二百六十九億元的補(bǔ)助資金是由我國黨中央發(fā)放的。這一做法解決了我國農(nóng)村人口的溫飽問題，促進(jìn)了我國民政事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 安撫制度逐步完善

受社會因素的影響，每年都會面臨大批的退伍士兵的安置問題和傷殘士兵的撫恤問題。前幾年，往往會因?yàn)橹贫冗€不完善的緣故，導(dǎo)致大量的退伍士兵得不到合理的安置，部分傷殘士兵的撫恤金發(fā)放不到位，導(dǎo)致社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。隨著我國基層民政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的實(shí)施，我國開展了對退伍士兵文化和職業(yè)教育的培訓(xùn)工作，提高退伍士兵的就業(yè)率。對傷殘士兵根據(jù)殘疾程度給予不同的撫恤補(bǔ)助和生活幫助[1]。這樣既解決了退伍士兵的生活問題，也加深了社會的和諧度，減少了民政事業(yè)發(fā)展工作中的不穩(wěn)定因素。

3 當(dāng)前基層民主建設(shè)面臨的困境

3.1 人員數(shù)量不足

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和確立，使得我國的民政事業(yè)工作的領(lǐng)域不斷的擴(kuò)寬，其中包含的內(nèi)容也不斷的擴(kuò)展，并繼續(xù)向外延伸。但是我國民政事業(yè)的工作人員過少，在工作時任務(wù)較重，導(dǎo)致我國的一些基層民政工作建設(shè)無法全面展開。例如，農(nóng)村低保戶補(bǔ)助工作，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會，醫(yī)療救助等[2]。

3.2 管理體制不嚴(yán)

我國目前的基層民政管理機(jī)構(gòu)人員的編制主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者政府的黨委負(fù)責(zé)管理，而實(shí)際負(fù)責(zé)民政事業(yè)的縣級民政局卻只有對執(zhí)行人員指導(dǎo)的權(quán)利，在基層民政工作建設(shè)時沒有話語權(quán)，使得基層民政工作在開展時缺乏領(lǐng)導(dǎo)制約。并且，在實(shí)際開展工作時，基層民政工作人員的更換頻率過于頻繁，缺乏穩(wěn)定性和獨(dú)立性，導(dǎo)致民政事業(yè)無法順利展開，很難發(fā)揮相應(yīng)的職能。

3.3 缺少資金支持

自我國施行稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級民政事業(yè)單位財政收入不斷減少，缺乏正常辦公的經(jīng)費(fèi)，民政人員在工作時往往需要自己墊付經(jīng)費(fèi)，但是在事后卻又無處報銷或者久久不予報銷，使得民政人員在工作時無法安心，政策得不到具體落實(shí)，影響民政工作的建設(shè)進(jìn)度[3]。

3.4 缺乏創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要制度的創(chuàng)新，但我國目前的基層民政建設(shè)制度落后且不完善，使得在開展相關(guān)工作時往往會出現(xiàn)由于制定的計(jì)劃與實(shí)際情況不相符或者局限性太強(qiáng)而無法施行的狀況，導(dǎo)致民政人員在工作時出現(xiàn)力不從心的狀態(tài)，基層民政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作無法順利開展。

4 抓好基層民政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的措施

4.1 確立民政事業(yè)的位置

隨著我黨和政府對于民政工作關(guān)注度的提高，對于基層人民群眾的重視程度增強(qiáng)，使得民政事業(yè)建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)不斷增多，任務(wù)量十分繁重。這種情況下，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委和政府加強(qiáng)對于基層民政經(jīng)濟(jì)工作的重視度，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級民政經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過多種途徑，以多種手段來推進(jìn)基層民政經(jīng)濟(jì)工作的改革，加快其發(fā)展速度，并穩(wěn)定其發(fā)展高度，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處并順利推行。

4.2 完善機(jī)構(gòu)建設(shè)

在全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級街道增設(shè)民政事業(yè)工作辦事處，保證基層民政經(jīng)濟(jì)工作順利推進(jìn)到廣大人民群眾之中。民政事業(yè)的人員組合上：首先，要保證基層民政干部配備齊全。其次，要堅(jiān)持以原有的業(yè)務(wù)骨干人員為基礎(chǔ)，同時也可以挑選其他部門中業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，思想素質(zhì)高的人員加以配合，并及時以優(yōu)秀軍人和優(yōu)秀大中專畢業(yè)生加以補(bǔ)充，從而加強(qiáng)基層民政經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)伍的建設(shè)[4]。

4.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

我國民政事業(yè)無法在新時期順利開展的另一原因就是民政人員的素質(zhì)不高，對于新政策的理解不到位，使得基層民政建設(shè)工作無法順利展開，民政事業(yè)通行不暢。所以，應(yīng)該加強(qiáng)對于民政工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，提高民政人員的整體素質(zhì)，讓基層民政經(jīng)濟(jì)工作可以順利推行。因此，建議：首先，定期組織民政人員思想培訓(xùn)，將服務(wù)的理念植入到民政人員的思想中去，使其樹立為人民服務(wù)的意識形態(tài)。其次，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，組織民政人員定期到干部管理學(xué)校進(jìn)行管理技能的學(xué)習(xí)，提升其基層民政經(jīng)濟(jì)工作的管理能力[5]。最后，對民政事業(yè)工作人員進(jìn)行季度考核，保證民政事業(yè)工作人員的質(zhì)量，減少由于能力問題引起的在基層民政經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的問題。

4.4 改善條件

加大對基層民政經(jīng)濟(jì)工作建設(shè)部門的財政投資，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級民政事業(yè)部門財政捉襟見肘的現(xiàn)狀，保證民政工作人員在進(jìn)行基層民政經(jīng)濟(jì)工作時沒有經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級民政事業(yè)單位的辦公條件，提升基層民政經(jīng)濟(jì)工作的服務(wù)質(zhì)量，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社會福利組織的建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施。

4.5 建立健全的制度

以健全的規(guī)章制度來管理民政事業(yè)人員的日常工作行為，規(guī)范其執(zhí)政方式，保證規(guī)范化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化的開展民政業(yè)務(wù)，明確崗位職責(zé)和分工，將責(zé)任的任務(wù)落到實(shí)處，防止推脫責(zé)任現(xiàn)象出現(xiàn)。嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的管理標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，防止貪污行為的出現(xiàn)，保證基層民政經(jīng)濟(jì)工作透明化。

5 結(jié)語

綜上所述，我國是一個社會主義的國家，倡導(dǎo)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，為了達(dá)到這一目標(biāo)，需要我黨和政府密切關(guān)注民生問題?；鶎用裾?jīng)濟(jì)工作作為我國民政事業(yè)的核心和重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，其發(fā)展需要政府的支持和監(jiān)督，并根據(jù)時代要求不斷更新改革，以滿足我國民政事業(yè)發(fā)展的需要。

[1]周艷玲.構(gòu)建基層民政工作存在問題以及對策[J].民營科技, 2013,11:273.

[2]張曙光.構(gòu)建基層民政工作新格局[J].中國民政,2010.08:45-46.

[3]張九漢.加強(qiáng)基層民政組織建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展[J].中國民政,2006.12:28.

[4]姚琴.我國基層政府民政能力提升路徑研究[D].湖南大學(xué),2012.

[5]本刊編輯部,朱巍巍.2013年:民政工作任務(wù)與目標(biāo)[J].中國民政, 2013.01:4-11.