麥婉華

長著茂密雜草的小土坡、坑坑洼洼的小水塘、荒無人煙的平地，這是歐派家居集團相關負責人初次來到位于廣東清遠石角鎮(zhèn)的廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園（以下簡稱“廣清產(chǎn)業(yè)園”）一處規(guī)劃區(qū)域時看到的情景。想不到的是，當他們兩個月后再臨，只見該區(qū)域正開發(fā)得如火如荼：之前的土坡、水塘已被夷為工地，現(xiàn)場施工機械發(fā)出巨大的轟鳴聲，工人們正非常忙碌地運輸與建造。廣清產(chǎn)業(yè)園建設之迅速讓歐派家居集團始料不及。此情此景讓歐派按捺不住了，決定馬上簽約。

“讓我難忘的是廣東升華水性合成新材料科技有限公司，他們第一天看地，第二天商量，第三天就簽約，還在園區(qū)附近買了十幾套房子給高管住，一氣呵成。這就是廣清產(chǎn)業(yè)園給投資企業(yè)的信心?！?014年12月下旬，清遠市政府黨組成員、廣州對口幫扶清遠指揮部副總指揮、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會主任黃偉華說。

作為廣州、清遠兩市貫徹落實省委、省政府“促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化廣清兩市資源配置，有效推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”重大戰(zhàn)略所采取的重要舉措，廣清產(chǎn)業(yè)園在對口幫扶的這一年里經(jīng)歷了什么風雨？又獲得了什么成績？

把廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)驗帶到清遠

時空倒轉30年，廣州東部的廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“廣州開發(fā)區(qū)”）地帶被稱為“廣州的西伯利亞”，當年只是一片不到10平方公里的灘涂和香蕉林。1984年，廣州開發(fā)區(qū)正式開始建設，短短幾年內(nèi)就呈現(xiàn)出驚人的建設速度和經(jīng)濟效益。2005年，廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由原來的9.6平方公里擴大為38.6平方公里。一個國內(nèi)領先、中外矚目的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)在人們的面前。

懷揣著當年建設開發(fā)區(qū)的熱情與經(jīng)驗，黃偉華帶著他的團隊來到了清遠。2013年，廣東省委、省政府明確廣州市對口幫扶清遠市，共建廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。廣州開發(fā)區(qū)代表廣州市政府，派出管理團隊主導園區(qū)招商引資、開發(fā)建設和運營管理?！拔覀儼褟V州開發(fā)區(qū)的建設、管理以及招商經(jīng)驗都帶到清遠來了。”黃偉華說，“當然也少不了當年的開拓精神?！?/p>

據(jù)悉，廣清產(chǎn)業(yè)園區(qū)于2014年6月正式奠基建設，分為A、B兩區(qū)。A區(qū)選址清遠市清城區(qū)石角鎮(zhèn)南部，總規(guī)劃用地面積約13.6平方公里。園區(qū)采用“充分授權、封閉運作”的管理模式建設和管理。黃偉華認為，這賦予了園區(qū)較大的自主開發(fā)權限，有利于提升開發(fā)效能和創(chuàng)新工作體制?！傲硗猓瑥V清產(chǎn)業(yè)園行使市一級審批權，這也節(jié)省了很多報批的時間。所以，清遠市規(guī)劃局、國土局和建設局等部門都刻了“3號章”給廣清產(chǎn)業(yè)園，這就賦予了我們有同等的權限。由此，我們能建立和完善‘辦事不出園區(qū)的一站式服務體系?！?/p>

另外，園區(qū)按照“產(chǎn)城融合”的建園理念，劃分為高新工業(yè)組團、產(chǎn)業(yè)服務組團、生態(tài)休閑組團等，集生產(chǎn)辦公、衣食住行、娛樂休閑于一體。由于優(yōu)良的管理方式與規(guī)劃藍圖，園區(qū)吸引了不少要求較高的高新企業(yè)。截至2014年12月，計劃引進項目30余個，其中已簽約項目16個，且大部分為環(huán)保型的高新科技產(chǎn)業(yè)。

對口幫扶的這一年：忙

在采訪黃偉華的過程中，園區(qū)不同部門的工作人員會不時向他請示工作，或者需要讓其簽署某些緊急文件，來來回回起碼3、4次。詢問之下才知道，黃偉華剛出完差就從機場直奔園區(qū)來了，他放心不下園區(qū)正在推進的很多重要工作?！艾F(xiàn)在園區(qū)在起步階段，工作千頭萬緒，所以黃主任事無巨細都要把關。他是拼命三郎，幾乎每天都在緊張忙碌中度過?！睆V清產(chǎn)業(yè)園相關工作人員稱。這正是對口幫扶工作中一個重要寫照：忙。

廣清產(chǎn)業(yè)園辦公室副主任宋慶武介紹，清遠市已批準成立園區(qū)管委會（臨時機構），包括班子成員共到位30人，其中廣州開發(fā)區(qū)選派17人，廣州市掛職1人，清遠市選派12人?！氨緛砬暹h市政府都已經(jīng)在市區(qū)準備好了辦公室，但最后我們還是決定把辦公室留在園區(qū)內(nèi)。盡管在產(chǎn)業(yè)園附近購物、生活極為不便，每到夜晚就黑燈瞎火，但考慮到在園區(qū)內(nèi)接待企業(yè)考察與商談、推進園區(qū)建設更方便，大家認為還是值得?！?/p>

經(jīng)過了將近一年忙碌的對口幫扶工作，廣清產(chǎn)業(yè)園獲得了不錯的“成績單”。園區(qū)借鑒蘇州宿遷現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設的成功經(jīng)驗，按照“一園多區(qū)”、產(chǎn)城融合的原則，編制了廣清產(chǎn)業(yè)園（A區(qū)）可行性研究報告、控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“一報兩規(guī)”。

此外，廣清產(chǎn)業(yè)園建立了招商引資機制和跟蹤服務體系，以“優(yōu)品種”、“火車頭”、“大塊頭”為入園項目標準，積極推行“全員招商”、“以商引商”、“靶向招商”。截至目前，園區(qū)計劃用地面積約2354畝，計劃投資額約78.5億元，達產(chǎn)產(chǎn)值（營業(yè)收入）預計達137億元，達產(chǎn)稅收預計達6.66億元。

盡快落實土地指標是關鍵

記者在廣清產(chǎn)業(yè)園某項目施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)在其不遠處有一兩家工場正在生產(chǎn)中。黃偉華介紹，由于歷史遺留問題，本來規(guī)劃給園區(qū)的地，現(xiàn)在還被這些工場占用?！案鶕?jù)相關協(xié)議由清遠市負責提供用地，園區(qū)沒有權限涉及土地拆遷問題。企業(yè)焦急地等著用地，這讓我們很頭痛。除了工場外，還有其它地也沒有收回。這不僅影響到園區(qū)用地及建設，還影響到廣清產(chǎn)業(yè)園作為省重點項目的審批?！?/p>

據(jù)悉，雖然廣清產(chǎn)業(yè)園石角園區(qū)（A區(qū)）規(guī)劃面積約為13.6平方公里，但除去歷史用地、高壓線廊、農(nóng)場村莊等用地，實際可建設的工業(yè)用地僅約7000畝。目前，園區(qū)已簽約16個產(chǎn)業(yè)項目和在談項目計劃用地分別為2354畝、6415畝。實際用地需求已遠超出可建設工業(yè)用地的總量，項目無法及時全部落地。

根據(jù)兩市協(xié)議，清遠市政府2014年完成6000畝土地調(diào)規(guī)，并根據(jù)項目落地需要安排落實建設用地指標。2015年底前在全市范圍內(nèi)完成廣清產(chǎn)業(yè)園B區(qū)至少3000畝的土地規(guī)模調(diào)入工作。但目前，僅口頭協(xié)議移交的900畝，征地拆遷進度緩慢，至今土地不能移交。

另外，廣清產(chǎn)業(yè)園與珠三角其它對口幫扶地區(qū)不同，是新選址園區(qū)，完全從零起步。因此園區(qū)還沒有被省發(fā)改委提請省人大列為省重點項目。土規(guī)調(diào)整、用地指標申報等方面還不能享受有關政策。黃偉華認為，如被動等待省人大納入2015年研究確定，則在通過批復執(zhí)行時預計已到2015年6月，那時距離2017年第一階段驗收，時間已過半，各項建設工作較為被動。

“希望廣東省、清遠市能盡快幫助解決我們面臨的問題，讓作為對口幫扶重要一部分的廣清產(chǎn)業(yè)園能在制度上、用地上得到保障，這樣才能更持續(xù)快速地發(fā)展，真正幫助到清遠市的經(jīng)濟與民生?！秉S偉華說。

編輯/梁??市