王云龍

（黑龍江省經(jīng)濟作物技術(shù)指導站，哈爾濱150090）

黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)問題與建議

王云龍

（黑龍江省經(jīng)濟作物技術(shù)指導站，哈爾濱150090）

近年來，由于受到國際食糖市場價格、生產(chǎn)成本居高不下、極端氣象條件多發(fā)頻發(fā)等影響，全省甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入低谷。透過對黑龍江省當前甜菜糖產(chǎn)業(yè)主要問題的分析，就穩(wěn)定發(fā)展黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)提出具體建議。

甜菜糖；產(chǎn)業(yè)；問題；建議

黑龍江省甜菜制糖業(yè)起步于20世紀初，是我國甜菜糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地和重要的食糖生產(chǎn)基地。改革開放后，黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，1991/1992榨季全省生產(chǎn)食糖83.9萬t，占全國食糖總產(chǎn)量的9.5%，占甜菜糖總產(chǎn)50.4%，一度成為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長、促進農(nóng)民快速增收的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，由于受到市場價格頻繁波動，極端氣象條件多發(fā)頻發(fā)等影響，甜菜種植戶、食糖加工企業(yè)生產(chǎn)積極性嚴重受挫，全省甜菜面積、產(chǎn)量、加工量連續(xù)兩年大幅下滑。根據(jù)農(nóng)情數(shù)據(jù)，2013年全省甜菜種植面積4.32萬hm2、總產(chǎn)量114.7萬t，比2011年分別減少4.3萬hm2、209.1萬t；企業(yè)實際加工甜菜30.3萬t，生產(chǎn)食糖2.99萬t，分別比2011年減少245.7萬t、25.7萬t，甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境。找準問題、對癥施策成為破解黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實課題。

1 制約黑龍江甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

1.1 國外食糖超量進口

根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，食糖配額內(nèi)進口關(guān)稅15%，配額外進口關(guān)稅50%，遠低于其它國家97%的平均進口關(guān)稅水平。目前，國外進口食糖配額內(nèi)到岸完稅價格在4400～5000元/t，配額外到岸完稅價格在5500～6300元/t，進口食糖價格遠低于國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)食糖價格，導致近年來我國食糖超量進口，2013年我國各種渠道進口食糖454萬t，超過國內(nèi)需求300萬t，嚴重沖擊國內(nèi)食糖加工企業(yè)。

1.2 生產(chǎn)成本居高不下

目前，黑龍江省加工企業(yè)甜菜糖生產(chǎn)成本每噸6500多元，而市場食糖價格每噸在4600元左右，生產(chǎn)成本遠高于市場糖價，導致企業(yè)沒有競爭優(yōu)勢。一是原料成本高，原料收購費用約占食糖生產(chǎn)成本的70%。以2013年為例，每噸甜菜收購價550元，按10t甜菜出1t糖，僅原料費用就達5500元，超過市場糖價900元。二是加工成本高，目前黑龍江省制糖企業(yè)加工每百噸甜菜消耗煤、水、電、石灰石數(shù)量均超過國際標準，制糖過程糖分丟失率超過規(guī)定指標，再次推高食糖生產(chǎn)成本。另外，目前生產(chǎn)甘蔗糖的成本在5500～6000元/t，就比較效益看，黑龍江省甜菜糖生產(chǎn)處于劣勢。

1.3 缺少穩(wěn)固種植基地

由于面臨原料不足等問題，黑龍江省制糖企業(yè)連續(xù)3次提高甜菜收購價格，2011年達到每噸575元。但此期間糧食價格不斷上漲，3次提價沒能從根本上刺激黑龍江省農(nóng)戶甜菜種植的積極性，訥河、依安、拜泉等生產(chǎn)基地面積逐年萎縮，甜菜產(chǎn)量最高年份也僅能滿足企業(yè)加工需求的50%，基地的萎縮、原料的不足嚴重影響企業(yè)的加工和效益。一方面是種植投入高。甜菜屬于高投入作物，化肥、機械和人工等費用均高于糧食生產(chǎn)，公頃生產(chǎn)成本比糧食作物高3000元左右，過高的生產(chǎn)投入限制農(nóng)戶擴大種植規(guī)模。另一方面是比較效益低。就目前生產(chǎn)看，甜菜與玉米相比每667m2增收50元左右，但是由于作業(yè)環(huán)節(jié)多，勞動強度大等原因，農(nóng)戶擇優(yōu)擇易調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，導致甜菜種植面積大幅下滑。

2 穩(wěn)定黑龍江甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

2.1 明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢潛力

穩(wěn)定黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘潛力是先行。下步，黑龍江省要以“穩(wěn)定面積、提糖增產(chǎn)、精深加工”為目標，以科技創(chuàng)新為動力，充分挖掘用好潛力優(yōu)勢，促進甜菜糖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

2.1.1 資源優(yōu)勢甜菜是喜溫涼、耐瘠薄、適應性廣的糖料作物，在輕度鹽堿地上可實現(xiàn)單產(chǎn)2.5t/667m2和含糖16%的產(chǎn)能，這使得甜菜成為不與糧食爭地、改造利用中低產(chǎn)田的重要作物。黑龍江省土地資源豐富，土質(zhì)肥沃，氣候冷涼，雨熱同季，十分適宜甜菜生長和糖分積累，特別是1333萬hm2以上的耕地、66.7萬hm2的鹽堿地和6.7萬hm2的宜農(nóng)荒地為擴大甜菜種植提供了廣闊空間。

2.1.2 科技優(yōu)勢黑龍江省甜菜科研力量雄厚，東北農(nóng)業(yè)大學、黑龍江農(nóng)墾總局九三農(nóng)業(yè)科學研究所、中國農(nóng)業(yè)科學院甜菜研究所等單位擁有國內(nèi)一流的科研創(chuàng)新團隊和設施設備條件，是支撐甜菜糖產(chǎn)業(yè)適時快速發(fā)展的重要保障。2011年，中國農(nóng)業(yè)科學院甜菜研究所牽頭組建了“黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，對加快黑龍江省甜菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，提高甜菜科技保障能力，推動甜菜糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，起到了積極的促進作用。

2.1.3 增產(chǎn)潛力目前黑龍江省甜菜平均單產(chǎn)只有30t/hm2，僅為歐美等國的50%左右，塊根含糖率平均不到16%，比歐美等國低1～2度。就地域條件看，黑龍江省與烏克蘭大平原、美國密西西比河流域平原同為世界三大黑土帶，因此，黑龍江省甜菜無論在單產(chǎn)還是含糖上，都有較大的提高潛力。

2.1.4 技改潛力甜菜加工環(huán)節(jié)糖分損失和能源損耗過高，同樣是限制甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因。目前我省企業(yè)加工甜菜菜絲含糖13.0%～15.7%，甜菜糖產(chǎn)出率9.5%～12.7%，工藝損失3.0%～3.6%，噸糖耗甜菜8.0～10.7t，與發(fā)達國家相比，加工成本相對較高，通過制糖企業(yè)的技術(shù)改造，實現(xiàn)壓縮成本、提高效益的空間很大。

2.2 加大政策扶持力度

穩(wěn)定黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策扶持是關(guān)鍵。

2.2.1 試行生產(chǎn)補貼政策要切實保障甜菜種植戶利益，防范市場風險，調(diào)動生產(chǎn)積極性，建立政策性補貼制度。參考糧食補貼標準對省內(nèi)甜菜種植戶進行直接補貼和良種補貼；根據(jù)實際情況計算甜菜生產(chǎn)成本，制定動態(tài)最低收購價機制，一旦市場價格低于生產(chǎn)成本，省里和企業(yè)共同出資彌補差價；建立完善農(nóng)業(yè)保險機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時將甜菜列入?yún)⒈７懂?，降低因自然災害等不確定因素造成的種植風險。

2.2.2 實施企業(yè)扶持政策創(chuàng)造寬松環(huán)境，制定信貸、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵扶持企業(yè)技改升級，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增設收購站點，建立專用生產(chǎn)基地。探索甜菜糖產(chǎn)業(yè)合作社機制，密切加工企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實行按質(zhì)論價，降低加工和運輸成本，增加農(nóng)企雙方效益，以捆綁方式打市場、樹品牌，提升黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

2.2.3 設立發(fā)展專項資金圍繞“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)建設，鼓勵發(fā)展組織化、規(guī)?；C械化生產(chǎn)，扶持建立甜菜新型經(jīng)營主體。對農(nóng)民購買甜菜專用農(nóng)機具在國家統(tǒng)一的農(nóng)機補貼基礎上提供配套的購機補貼；對甜菜種植面積超過10萬畝的縣、萬畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千畝的自然村給予適當獎勵（1畝=667m2），并在農(nóng)田水利設施建設等方面提供優(yōu)先扶持。

2.2.4 強化科技創(chuàng)新應用增加甜菜育種科研經(jīng)費，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高抗病、高含糖、高單產(chǎn)甜菜新品種，創(chuàng)新集種子研發(fā)、區(qū)域試驗、原種繁育和生產(chǎn)推廣于一體的產(chǎn)業(yè)體系；支持甜菜專用機械配套和研發(fā)工作，加快實用高產(chǎn)、節(jié)本增效技術(shù)的普及應用。

2.3 建立規(guī)模種植基地

穩(wěn)定黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)模種植是保障。

2.3.1 優(yōu)化區(qū)域布局，擴大種植規(guī)模重點規(guī)劃兩大種植區(qū)：⑴松嫩平原種植區(qū)，包括嫩江、五大連池、海倫、望奎、肇州、肇源、安達、青岡、林甸、拜泉、依安、訥河、克山、克東、富裕等縣（市）；⑵東部三江平原和丘陵種植區(qū)，包括寧安、富錦、寶清、集賢、樺川、虎林、密山等縣（市），形成黑龍江省甜菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。引導農(nóng)戶通過聯(lián)營聯(lián)合、土地入股、經(jīng)營權(quán)承租等方式，加快土地向有實力的種植公司、生產(chǎn)企業(yè)和種田大戶流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，推進甜菜規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。

2.3.2 推廣配套技術(shù)，提高產(chǎn)量品質(zhì)大力推廣甜菜紙筒育苗移栽、小壟密植直播等高產(chǎn)高效栽培模式，配套優(yōu)良品種，提高技術(shù)到位率，增加保苗株數(shù)，實現(xiàn)合理密植，靠群體優(yōu)勢提高單產(chǎn)。加強對立枯病、根腐病、褐斑病、地老虎、甘藍夜盜等病蟲害的綜合防治，普及應用綠色植保技術(shù)，大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治，減少災害損失，保證生產(chǎn)安全。全面實施平衡施肥技術(shù)，提高肥料利用率，科學施用微肥和化控劑，增加總產(chǎn)和含糖率。

2.3.3 增加農(nóng)機裝備，降低生產(chǎn)成本根據(jù)現(xiàn)有耕作水平和種植方式，篩選引進甜菜生產(chǎn)專用農(nóng)機具，利用國家農(nóng)機具購置補貼政策，增加大型農(nóng)機數(shù)量，特別是收獲機、噴灌、施藥和拋肥機具等。發(fā)揮農(nóng)機作業(yè)合作社、農(nóng)機大戶和農(nóng)墾大機械作用，推進機械化收獲，減少破碎率，擴大深松整地規(guī)模，提高整地標準，創(chuàng)造甜菜生長適宜的土壤條件，提高勞動生產(chǎn)率，降低作業(yè)成本，實現(xiàn)節(jié)本增效。

2.3.4 實施高產(chǎn)創(chuàng)建，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合資金、集中力量，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)部和全省甜菜高產(chǎn)創(chuàng)建工作，加強生產(chǎn)示范基地建設，按照統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機械收獲的“五統(tǒng)一”技術(shù)路線，積極探索甜菜高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營模式和專業(yè)化服務組織形式，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務新機制，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化生產(chǎn)步伐，示范高產(chǎn)高糖品種，集成高產(chǎn)高效技術(shù)，推進全程機械化試點，帶動甜菜大面積均衡增產(chǎn)，提升全省甜菜綜合生產(chǎn)能力。

2.3.5 強化全程服務，實現(xiàn)多方共贏組織專家和技術(shù)人員在生產(chǎn)關(guān)鍵時期開展巡回指導和服務，開展不同層次、多樣形式的技術(shù)培訓。建立包片、包點指導制度，搞好甜菜示范園區(qū)建設，及時進行現(xiàn)場觀摩，展示新品種、新技術(shù)，開展技術(shù)交流，確保技術(shù)進村入戶到田，提高農(nóng)民科技水平。加強服務、協(xié)調(diào)和組織工作，為甜菜種植戶和各類主體聯(lián)營聯(lián)合搭建平臺，及時為生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶提供信息、科技等方面的全程服務，幫助解決土地價格議定、農(nóng)民權(quán)益保護等問題，推廣企業(yè)+合作社發(fā)展模式，為進一步促進甜菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。

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S566.3

A

1007-2624（2015）03-0070-03

10.13570/j.cnki.scc.2015.03.026

2015-01-07

王云龍（1977-），男，高級農(nóng)藝師，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與研究工作。E-mail：zgk7777@163.com