張立峰，紀(jì)玉忠

赤峰市種子管理站，內(nèi)蒙古 赤峰 024000

淺議赤峰市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

張立峰，紀(jì)玉忠

赤峰市種子管理站，內(nèi)蒙古 赤峰 024000

通過分析赤峰市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)該市種業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合赤峰市種業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出了發(fā)展對策。

種業(yè)；現(xiàn)狀；對策

赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，蒙、冀、遼三省接壤處。全市農(nóng)牧業(yè)人口360萬，居自治區(qū)首位，耕地面積118萬hm2，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)大市。農(nóng)作物種子是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，特別是種植業(yè)生產(chǎn)中一種特殊的、不可替代的重要生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量好壞和數(shù)量的多少，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐歉和農(nóng)牧民的收入，關(guān)系到農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)能否進(jìn)行有效調(diào)整以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。作為農(nóng)作物種子的行政主管部門，赤峰市黨委、政府高度重視種子工作，通過全面實(shí)施種子工程，使全市種子基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，綜合生產(chǎn)能力明顯提高；強(qiáng)化了種源建設(shè)，加快了名、優(yōu)、特、新品種的更新?lián)Q代速度；有利于全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1 赤峰市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 良種研發(fā)規(guī)模化，農(nóng)作物新品種更新速度加快

品種權(quán)是種子企業(yè)生存、發(fā)展的基石。如果企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種，就會在激烈的市場競爭中被淘汰。自《種子法》頒布實(shí)施以來，特別是《植物新品種保護(hù)條例》的出臺，使得育種家的勞動成果和企業(yè)利益得到保護(hù)，極大地激勵了赤峰市企業(yè)向科研傾斜?；ù罅馀嘤缕贩N，開始出現(xiàn)了以企業(yè)自主創(chuàng)新為主的新局面，如赤峰豐田科技種業(yè)有限責(zé)任公司、翁牛特旗玉龍種子有限公司、赤峰市農(nóng)研所種子公司等。在自治區(qū)每年審定通過的品種中，赤峰地區(qū)選育的品種約占20%，2013年達(dá)到了40%?！笆濉逼陂g，全市共引進(jìn)農(nóng)作物新品種2 972個，2006年以后每年引進(jìn)農(nóng)作物品種均在1 000個以上。通過試驗(yàn)，篩選出一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種，滿足了農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。1980年以來，全市累計(jì)審定了各類作物品種2 200多個。通過良種良法配套推廣，全市糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，農(nóng)民收入逐年增加。截至2013年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新品種應(yīng)用率由1991年的21%提高到36.9%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96.3%，玉米品種每3～5年更新一次。良種推廣為全市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 良種生產(chǎn)專業(yè)化，生產(chǎn)能力不斷提升

赤峰市幅員遼闊、土壤肥沃、光照充足、雨熱同季、灌溉條件好、地塊分散、隔離條件優(yōu)越、海拔高低不同、南北氣候差異特殊，從北到南可以繁育早熟、中熟、中晚熟、晚熟各熟期種子，是玉米、高粱、向日葵、馬鈴薯等良種的天然繁育基地。經(jīng)過多年發(fā)展，全市種子生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施逐步建立和完善，種子生產(chǎn)基地規(guī)模逐年擴(kuò)大。目前農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積已達(dá)到2萬hm2，年生產(chǎn)能力6 000萬kg以上，其中玉米種子生產(chǎn)面積達(dá)到1.33萬hm2，占自治區(qū)玉米種子生產(chǎn)面積的60%，年可生產(chǎn)加工玉米種子8 000萬kg，可播種面積200萬hm2以上。由于赤峰市生產(chǎn)的種子質(zhì)量高、信譽(yù)好，除滿足本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種外，還向兄弟盟市及東北、華北、西北等20多個省區(qū)提供大批量農(nóng)作物種子，是我國重要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地和輸出的重要窗口。2013年7月，松山區(qū)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家級種子生產(chǎn)基地，這一殊榮全自治區(qū)僅有赤峰市獲得，這必將加快提升本市種子生產(chǎn)基地規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，為打造現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全發(fā)揮更大作用。

1.3 種子市場主體經(jīng)營秩序規(guī)范化，核心競爭能力進(jìn)一步提升

種子企業(yè)是種子市場競爭的主體，也是種業(yè)發(fā)展的主力軍。隨著種子市場的開放，全市種子企業(yè)增多，截至2010年底，全市種子企業(yè)數(shù)量達(dá)到80余家，經(jīng)營門市達(dá)1 700余家，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，全市種子市場主體已基本形成。但隨著種業(yè)改革推進(jìn)，赤峰市種子經(jīng)營主體發(fā)生重大變革。2011年，農(nóng)業(yè)部修訂實(shí)施了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，新修訂的《辦法》提高了種子市場準(zhǔn)入門檻，加大了種子企業(yè)兼并重組。《辦法》自實(shí)施以來，赤峰市種業(yè)格局出現(xiàn)了新變化，種子企業(yè)數(shù)量明顯減少，一些不具備競爭實(shí)力的小企業(yè)被淘汰，出現(xiàn)了一批科技含量高、競爭實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)。截至2015年，全市登記注冊的種子企業(yè)數(shù)量達(dá)40家，其中注冊資本3 000萬元以上的種子企業(yè)有16家，此類企業(yè)占到自治區(qū)同類企業(yè)數(shù)量的50%；注冊資本500萬～3 000萬元的種子企業(yè)有13家；注冊資本200萬～500萬元的種子企業(yè)有4家，分支機(jī)構(gòu)1家。這扭轉(zhuǎn)了過去赤峰市種子企業(yè)多、小、散，經(jīng)營秩序混亂，競爭力不強(qiáng)的局面，使種子市場經(jīng)營秩序規(guī)范化及種子企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和核心競爭能力得到進(jìn)一步提升。

1.4 種子市場監(jiān)管常態(tài)化，監(jiān)管能力顯著提升

為進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，每年在種子生產(chǎn)、收購、銷售季節(jié)會同有關(guān)部門對生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及種子市場進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營檔案和臺賬、種子包裝、種子標(biāo)簽、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等，對不規(guī)范的種子經(jīng)營單位限期整頓，責(zé)令改正。針對一些不法商販乘機(jī)銷售假劣種子，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全隱患的狀況，還組織開展了入戶倒查工作，切實(shí)查清種子來源和品種真實(shí)性。近年來，全市共查處種子案件150起，查獲非法生產(chǎn)、經(jīng)營的種子160萬kg，案件查處率100%。通過嚴(yán)厲打擊違法行為，使全市種子市場監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，有效控制了私繁濫制、搶購套購種子、無證經(jīng)營種子和經(jīng)營偽劣種子等違法案件的發(fā)生，維護(hù)了種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法利益，保證了市場秩序。

2 赤峰市種業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管赤峰市種業(yè)發(fā)展處在全自治區(qū)領(lǐng)先水平，但與全國新形勢下建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)的總體要求還有較大差距，存在的問題不容忽視。

一是種子企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)。大多數(shù)種子企業(yè)規(guī)模小，科研投入低，缺乏專業(yè)育種人才，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)品種，市場競爭力不強(qiáng)。

二是種子管理硬件設(shè)施設(shè)備不足。由于大部分旗縣區(qū)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備不全，無法獨(dú)立開展種子檢驗(yàn)工作，嚴(yán)重影響了種子質(zhì)量監(jiān)管職能的發(fā)揮。

三是種子經(jīng)營門店數(shù)量過多且不穩(wěn)定，經(jīng)營品種多、亂、雜，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，加大了種子管理工作的難度。

四是缺乏大的種業(yè)集團(tuán)和知名品牌。與國內(nèi)其他知名種企相比，赤峰市種子企業(yè)在資本、科研投入、育種人才擁有、品種市場占有率等方面都有很大差距，目前沒有一家注冊資本達(dá)1億元以上的育繁推一體化種子企業(yè)。

3 新形勢下赤峰市種業(yè)發(fā)展對策

3.1 提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力

政府財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)要加大對基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展商業(yè)化育種的投入。以赤峰市農(nóng)牧科學(xué)研究院為重點(diǎn)，強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，建立種質(zhì)資源信息化和標(biāo)準(zhǔn)化評價體系，對種質(zhì)資源深度評價并實(shí)現(xiàn)免費(fèi)發(fā)放；加大對大豆、谷子、綠豆等大宗農(nóng)作物常規(guī)育種的支持力度，形成一批生產(chǎn)上大面積推廣應(yīng)用的優(yōu)良品種，穩(wěn)步提升赤峰市種業(yè)科技創(chuàng)新能力和良種保障能力。

3.2 推動企業(yè)兼并重組

種子企業(yè)要抓住機(jī)遇，圍繞《國務(wù)院關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》的實(shí)施，結(jié)合全面貫徹落實(shí)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，推動大型優(yōu)勢種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高行業(yè)集中度，促進(jìn)企業(yè)資本聚集和資源整合，改變企業(yè)多、小、散的經(jīng)營狀況，加快培育一批具有核心競爭力和較強(qiáng)競爭力的育繁推一體化種子企業(yè)，為赤峰市農(nóng)業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

3.3 強(qiáng)化種子管理職責(zé)

一是加強(qiáng)種子市場監(jiān)管。嚴(yán)格控制超范圍經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子的違法行為，建立規(guī)范有序的市場秩序，創(chuàng)造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是強(qiáng)化品種管理。嚴(yán)禁推廣和銷售未經(jīng)審定、認(rèn)定和越區(qū)種植的主要農(nóng)作物品種；加快落實(shí)品種退出制度，對生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)宣布退出品種的行為加大查處力度。三是加強(qiáng)自身檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。加強(qiáng)旗縣級種子管理站種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備及檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，改善和提高種子檢測條件和檢測水平。

3.4 加大政策扶持力度

在加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展過程中，政府應(yīng)加大對品種研發(fā)、種子生產(chǎn)基地建設(shè)、種子加工設(shè)備改造等的資金投入，同時要協(xié)調(diào)銀行對種子企業(yè)的信貸支持力度，并列入政策性貸款范圍，以減輕企業(yè)的資金壓力和貸款利息負(fù)擔(dān)。此外，還應(yīng)加大種業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，以更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1005-2690（2015）06-0031-03

F324.6

A

2015-03-18