李隴強

隴縣種子管理站，陜西 寶雞 721200

隴縣種子管理工作存在的問題及對策研究

李隴強

隴縣種子管理站，陜西 寶雞 721200

隨著種子生產經營主體日趨多元化，種子市場競爭更為激烈，種子市場問題也逐一暴露，對農業(yè)生產用種造成了一定的威脅。抓好基層種子管理工作，是建立一個公平競爭、誠信有序而又成熟健康的種子經營市場的前提與基礎。

基層；種子管理；問題；對策

種子作為農業(yè)生產的第一生產資料，直接影響著農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展。盡管《種子法》從頒布實施至今已10年有余，但基層種子管理體制尚未完善，管理中仍存在不少問題。如何適應新形勢，切實維護種子生產者、經營者、使用者和品種選育者的合法權益，實現(xiàn)農業(yè)增收、農民增效的需要，已成為種子管理工作的核心任務。加強種子管理，規(guī)范種子經營市場，也成為種子管理部門做好一切農業(yè)管理工作的基礎。

1 隴縣種子經營現(xiàn)狀

《種子法》的頒布實施，打破了國有種子經營主渠道的傳統(tǒng)分銷模式，放寬了種子經營市場的準入，出現(xiàn)經營單位遍地開花的局面，雖然活躍了市場，但出現(xiàn)了低水平的惡性競爭，又造成種子經營機構數(shù)量多、種子經營市場混亂的現(xiàn)狀。

隴縣是一個山區(qū)農業(yè)縣，農業(yè)生產主要以小麥、玉米等糧食作物為主，年需各類農作物種子近500萬kg。經調查統(tǒng)計，截至2009年，在隴縣工商管理部門注冊登記的“不再分裝的小包裝種子”經營戶及農資經營企業(yè)有112戶；2013年7月調查統(tǒng)計為185戶，分布在全縣158個村組。5年間增加種子經營戶73戶，受委托的臨時種子經營戶已成為隴縣種子經營市場的主力軍，另外仍有部分種子經營戶未辦任何經營手續(xù)違法經營種子，給種子市場執(zhí)法管理工作造成了一定的困難。

2 隴縣種子管理工作存在的問題

2.1 種子市場“多、亂、雜”現(xiàn)象嚴重

由于種子市場經營門檻降低，使大批種子從業(yè)人員蜂擁而上，加之種子管理、農業(yè)執(zhí)法及工商管理等部門缺乏統(tǒng)一的協(xié)調溝通機制，基層種子市場上出現(xiàn)了大量種子從業(yè)者和種子經營門店，表現(xiàn)出經營點“多”；在商業(yè)利益的推動下，大量品種被推向了市場，給農民選種、種植栽培、增產增收等帶來了隱患，表現(xiàn)出前所未有的“亂”；種子經營人員只有個別曾經營過種子或者參加過種子專業(yè)知識培訓，大部分經營者缺乏基本的種子知識，經營者素質良莠不齊，表現(xiàn)出經營人員“雜”。由于多數(shù)種子經營者缺乏必要的種子知識和法律意識，在一定程度上造成銷售與技術服務的嚴重脫節(jié)，給種子市場管理和規(guī)范經營帶來很大困難。

2.2 種子市場經營不規(guī)范行為普遍存在

《種子法》第三十六條規(guī)定，“種子經營者應當建立種子經營檔案，載明種子來源、加工、貯藏、運輸和質量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責任人、銷售去向等內容”，這是規(guī)范種子經營市場的重要環(huán)節(jié)。而大多數(shù)種子企業(yè)在利益的驅動下，為搶占基層種子市場，紛紛讓利給農村種子代銷戶，讓他們到群眾中流動銷售，農民購種得不到技術服務，一旦出現(xiàn)問題無法索賠，農民群眾的合法權益得不到有效保障。種子管理部門由于受經費、人員等因素限制，執(zhí)法力量無法在有效時間內達到全覆蓋。常有種子經營檔案記錄不詳細，甚至一直到銷售結束也沒有記錄過的現(xiàn)象，這給種子市場管理帶來很大困難，也提升了種子質量糾紛投訴率，造成了不穩(wěn)定因素。

2.3 種子從業(yè)人員文化水平低

近年來，基層種子經營從業(yè)人數(shù)逐年增加，這些經營者大都是農民，由于其職業(yè)的特殊性，種子管理部門無法集中對其進行種子法律法規(guī)及品種栽培等專業(yè)知識培訓。大部分種子經營者自身缺乏對種子知識的了解，什么品種都敢推廣，而且夸大品種種植范圍和產量，誘導消費者選購，技術服務也基本是空白的，很容易造成種子質量糾紛。

2.4 品種管理工作成效不明顯

基層種子經銷商在利益的驅動下，未經登記備案私自引進各類農作物新品種在當?shù)厥痉锻茝V，由于忽視引種推廣程序，對所引品種適宜區(qū)域及綜合抗性不了解，加大農民種植風險。種子管理部門缺乏統(tǒng)一的新品種試驗示范基地及經費，統(tǒng)一引種管理工作受到制約，私引濫推現(xiàn)象屢禁不止。同時，由于缺乏品種退出管理機制，形成了新舊品種共存、品種多亂雜的“痼疾”。

2.5 管理隊伍不強，經費不足

一是人員問題。由于國家對人員編制控制比較嚴格，人員年齡出現(xiàn)斷層，知識老化，缺乏精通農業(yè)知識、種子技術和法律法規(guī)的工作人員，人員數(shù)量和素質難以滿足現(xiàn)代種子管理業(yè)務的需要。二是管理經費問題。目前，種子管理經費雖然列入了同級財政預算，但用于實際工作的經費嚴重缺乏，只能勉強維持日常辦公，無法創(chuàng)造性地開展種子管理工作。

3 管理對策

種子管理工作面對農村、農民，涉及千村萬戶，事關糧食生產安全，是一項關系糧食增產、農民增收的“良心工作”。如何抓好縣級種子管理工作，筆者建議做好以下幾方面。

3.1 實現(xiàn)信息共享，聯(lián)手整治種子市場經營秩序

種子經營市場“多、亂、雜”現(xiàn)象是困擾基層種子管理部門的難題。解決這一問題就需要種子管理、農業(yè)執(zhí)法和工商行政管理等部門立足職能聯(lián)手行動，實現(xiàn)信息共享、無縫銜接。

具體來說，一是整治人員“雜”。建立種子經營戶培訓制度，定期對基層種子從業(yè)人員開展專業(yè)知識測試考核，考核合格準予上崗經營；對新申請的種子代銷人員，要集中進行種子法律法規(guī)、種子專業(yè)知識等內容的培訓考核，考核合格發(fā)給《培訓合格證明》，持該證到工商部門在《營業(yè)執(zhí)照》上加注種子經營信息。二是整治經營戶“亂”。工商部門要嚴把《營業(yè)執(zhí)照》發(fā)證關，對無種子知識培訓證明的不予加注種子經營信息，減少不懂法律法規(guī)、不懂種子知識的種子經營戶數(shù)量。三是整治品種“多”。種子管理部門要對引進的新品種進行統(tǒng)一試驗示范，篩選當?shù)剡m宜品種，發(fā)布《品種區(qū)域布局意見》，經營戶根據(jù)《意見》選擇代銷品種；對未試驗示范、未審品種、超范圍的代銷品種堅決禁止銷售。

3.2 強化市場執(zhí)法，規(guī)范種子經營秩序

一是種子管理部門要廣泛利用電視、廣播等宣傳媒介，搞好種子法律法規(guī)和優(yōu)良品種推廣等宣傳活動，提高群眾辨假識劣、科學選種的能力。二是認真搞好種子市場檢查，對企業(yè)生產資質、生產范圍等內容進行審核，對所繁育品種、面積、地點等信息詳細登記備案，加強品種繁育跟蹤監(jiān)控，搞好種子田間檢驗，堅決淘汰不合格品種，把好種子入庫關。三是對進入市場的品種要開展凈度、水分、發(fā)芽率及純度室內檢驗，不合格不放行，嚴把品種入市關。四是積極落實品種經營備案制度，規(guī)范種子購銷備案、包裝標簽和經營檔案，對不符合規(guī)定的要給予警告和處罰，建立長期有效的執(zhí)法機制，維護種子市場的正常秩序，保護企業(yè)和農民合法利益。

3.3 加強技術培訓，提高種子管理及從業(yè)人員素質

一是在干部隊伍建設方面，要加強業(yè)務技能培訓，提高管理人員素質，做到管理與服務相結合，處罰與教育相結合，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。二是在種子從業(yè)人員素質提升方面，要建立種子經營人員培訓制度，通過多種方式，將基層種子經營人員打造成一支知法、守法、精通業(yè)務的種子營銷隊伍。三是要提高廣大農民群眾懂得運用法律武器保護自己合法權益的意識，努力營造一個依法管理、守法經營、依法維權的良好氛圍。

3.4 建立新品種引進與退出機制，降低種植風險系數(shù)

品種優(yōu)劣是影響農民收成的關鍵。建立新品種引進試驗示范與退化品種退出機制，使農作物品種使用科學化、制度化，效益最大化。首先是在品種推廣過程中，必須堅持“先引種試驗、示范，后推廣”的原則，加強對品種育、繁、推的管理，嚴防未審先推、未引先售、未試先種，打擊亂引濫繁的違法行為。其次，要通過政府財政資金支持，建立標準化的農作物新品種試驗田，通過這個試驗平臺對引進的新優(yōu)品種集中進行試驗示范，篩選適合當?shù)胤N植的新品種，同時降低新品種生產風險系數(shù)。第三是建立退化品種退出機制。要對市場上推廣的品種集中進行大田展示觀摩，對一些綜合抗性差、增產潛力小的品種，要通過強力措施，使之盡快退出當?shù)胤N子市場，使種子市場形成一個良性循環(huán)機制。

3.5 加大資金投入力度，加強種子管理隊伍建設

首先要將種子管理經費納入同級財政預算，配備必要的辦公設備和交通工具，以保證種子管理工作的正常開展。其次要配備必要的種子質量檢測設施，培訓一批持證種子檢驗員，并通過省級認證，為政府監(jiān)督檢驗和社會需求提供種子質量檢測服務。第三，加強種子管理人員隊伍建設，協(xié)調增加編制，支持種子管理人員進行專業(yè)技能培訓，解決種子管理人員青黃不接和知識斷層問題，打造一支業(yè)務精、能力強的種子管理隊伍，保證種子執(zhí)法管理工作覆蓋各個角落。

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2015-01-29