本刊記者 顧楠|文

1月28日，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部等6部委聯(lián)合發(fā)布了《重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實施方案》，提出加強城市礦產(chǎn)（再生資源）建設(shè)的目標。

為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動重要資源循環(huán)利用工程的實施，1月28日，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部等6部委聯(lián)合發(fā)布了《重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實施方案》（以下簡稱《方案》），提出加強城市礦產(chǎn)（再生資源）建設(shè)的目標，到2017年，廢有色金屬（稀貴金屬）、廢棄電器電子產(chǎn)品等資源化利用技術(shù)和成套裝備產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套化技術(shù)及裝備20項，企業(yè)擁有及新申請相關(guān)專利50項以上。

培育新的經(jīng)濟增長點

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是為節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)廢棄物綜合利用、保護環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強，對經(jīng)濟增長拉動作用明顯。

20世紀60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家K·波爾丁首次提出“循環(huán)經(jīng)濟”理論。波爾丁受宇宙飛船的啟發(fā)，并以此來分析地球經(jīng)濟發(fā)展。在他看來，飛船是一個孤立無援、與世隔絕的獨立系統(tǒng)，靠不斷消耗自身資源存在，最終它將因資源耗盡而毀滅，而唯一使之延長壽命的方法就是要實現(xiàn)飛船內(nèi)的資源循環(huán)，盡可能少地排出廢物。同理，地球經(jīng)濟系統(tǒng)也如同一艘宇宙飛船，只有實現(xiàn)對資源循環(huán)利用，地球才能得以長存。

隨著工業(yè)化發(fā)展，西方發(fā)達國家對回收利用廢棄物中再生資源的重視程度不斷提高，再生資源回收體系日臻完善，回收利用規(guī)模不斷擴大，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。據(jù)國際回收局統(tǒng)計，目前，世界主要有色金屬產(chǎn)量中，來自于資源回收再利用的比例均超過了30%，同時稀貴金屬等再生資源的回收利用也受到重視。

“十一五”以來，我國大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求。據(jù)初步測算，2013年我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1.4萬億元，從業(yè)人數(shù)2000萬人，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。開發(fā)了一系列具有國際、國內(nèi)先進水平的廢有色金屬、稀貴金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的高值化回收利用技術(shù)和裝備；在廢舊商品回收體系建設(shè)方面，我國2013年廢舊商品回收總量約為1.6億噸，回收總值達4817億元人民幣，再生資源回收、分揀、處理工藝水平快速提升。

當前，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展初期，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營分散，總體產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭型、骨干型和支柱型企業(yè)數(shù)量偏少。特別是資源循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)、推廣以及裝備的產(chǎn)業(yè)化不足，已成為制約資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的重要因素。一方面，企業(yè)技術(shù)水平低、研發(fā)能力差，行業(yè)內(nèi)的科技人員比重遠低于其他行業(yè)，加工利用技術(shù)水平不高，精深加工能力差，存在著高品質(zhì)、高性能的優(yōu)質(zhì)再生資源用于加工低端、低檔次產(chǎn)品的現(xiàn)象。另一方面，裝備產(chǎn)業(yè)化能力不足，先進技術(shù)和裝備依賴進口，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)不多，資源循環(huán)利用裝備產(chǎn)業(yè)化程度較低，使得資源循環(huán)利用產(chǎn)品質(zhì)量不高。此外，還存在著管理制度不完善、技術(shù)研發(fā)和推廣的促進機制不健全、產(chǎn)學(xué)研銜接不緊密、相關(guān)技術(shù)裝備標準和產(chǎn)品標準建設(shè)相對滯后等多方面問題。

加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，有助于培育新的經(jīng)濟增長點，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

方案指出發(fā)展目標

此次發(fā)布的《方案》指出，到2017年，我國要基本形成適應(yīng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)、推廣和裝備產(chǎn)業(yè)化能力，攻克一批技術(shù)障礙，技術(shù)儲備能力顯著增強，企業(yè)重大科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，掌握一批具有主導(dǎo)地位的關(guān)鍵核心技術(shù)，部分達到國際先進水平，初步形成主要資源循環(huán)利用裝備的成套化生產(chǎn)能力。

在城市礦產(chǎn)（再生資源）領(lǐng)域，要重點突破廢雜銅制備空心異型銅合金材料技術(shù)、廢舊鉛酸電池清潔回收和強化熔煉關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備、廢棄紙鋁塑復(fù)合包裝物再生利用技術(shù)、廢鋁預(yù)處理及廢鋁罐低燒損還原技術(shù)，加強廢有色金屬快速檢測技術(shù)和設(shè)備研發(fā)等。其中，重點領(lǐng)域包括：突破報廢手機中稀貴金屬快速識別及回收利用技術(shù)；針對報廢一次性干電池、廢鉛酸電池、廢鋰電池，研發(fā)廢電池處理利用技術(shù)及專用設(shè)備，重點研發(fā)廢鎳鎘電池、鋅錳電池、鋰電池中金屬高效提取及非金屬材料處理處置技術(shù)及專用裝備，建設(shè)5000～10000噸/年廢鋰電池回收利用示范工程，建設(shè)廢鎳鎘電池及鋅錳電池回收利用示范工程等。

在產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用領(lǐng)域，要研發(fā)低品位共伴生礦高效選冶、稀貴金屬分離提取等技術(shù)，推進低品位鋁土礦浮選脫硅工藝技術(shù)優(yōu)化。開發(fā)高鋁粉煤灰大規(guī)模生產(chǎn)氧化鋁聯(lián)產(chǎn)化工、建材產(chǎn)品的成套技術(shù)與裝備，開發(fā)高鋁粉煤灰低能耗冶煉硅鋁合金技術(shù)。研發(fā)赤泥低成本脫堿技術(shù)、高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度選鐵技術(shù)、赤泥中多組分回收技術(shù)、脫堿赤泥無害化制環(huán)保建材及環(huán)境修復(fù)材料技術(shù)、赤泥制備路基固結(jié)材料技術(shù)、赤泥循環(huán)流化床脫硫技術(shù)、赤泥生產(chǎn)復(fù)合材料技術(shù)等。其中，重點領(lǐng)域涉及針對共伴生礦產(chǎn)資源、尾礦、粉煤灰、赤泥等領(lǐng)域，研發(fā)各類產(chǎn)業(yè)廢物回收利用成套設(shè)備，推廣應(yīng)用尾礦生產(chǎn)建筑材料生產(chǎn)設(shè)備等。

此外，《方案》還對建立完整的廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動智能化回收體系建設(shè)，支持廢舊商品分揀加工處理企業(yè)采用現(xiàn)代分揀分選設(shè)備，推動廢舊商品分選、拆解、破碎、加工利用的技術(shù)和裝備升級，逐步實現(xiàn)廢舊商品自動化、精細化分揀處理等進行了闡述。

要使垃圾中的資源回收利用率達到100%

措施保障實施

《方案》確定，重要資源循環(huán)利用工程堅持企業(yè)為主，地方具體組織推動、國家引導(dǎo)及培育示范的實施格局。由國家發(fā)展改革委將會同科技部等有關(guān)部門適時組織開展實施方案的中期評估和后評估。地方政府有關(guān)主管部門要按照國家統(tǒng)一部署，并結(jié)合地方實際，抓好任務(wù)的分解落實。發(fā)揮主觀能動性，積極落實相關(guān)保障措施。有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和信息優(yōu)勢，配合有關(guān)管理部門開展技術(shù)咨詢論證、政策解讀、方案評審、技術(shù)篩選和推介等工作，為企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣提出有力支撐。

為此，有關(guān)部門制定了一系列保障措施。一是加大支持力度，引導(dǎo)資金投入。各地方應(yīng)在科學(xué)論證的前提下，通過各自循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金等現(xiàn)有資金渠道，支持資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。二是加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究建立長效機制，完善資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和標準體系，強化相關(guān)標準的設(shè)定，為在各行業(yè)推廣資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備提供倒逼機制。加大風(fēng)險防控力度，減少各類風(fēng)險的影響。三是創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮目標導(dǎo)向作用。支持構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機制，引進吸收國外先進技術(shù)，鼓勵企業(yè)和中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等建立技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)讓平臺，組織聯(lián)合攻關(guān)，共同解決資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備發(fā)展中的關(guān)鍵和共性問題。推動專業(yè)化技術(shù)研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)揮資源產(chǎn)出率的目標導(dǎo)向作用，建立企業(yè)、園區(qū)的資源產(chǎn)出率統(tǒng)計評價體系，開展循環(huán)經(jīng)濟和資源利用效率評價，增強企業(yè)加強廢棄物利用的積極性和動力。四是發(fā)揮部門合力，形成共同推進機制。在資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備研發(fā)的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推動相關(guān)產(chǎn)學(xué)研機制的形成。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)和裝備方面的投入，加強企業(yè)與國內(nèi)高校和科研院所的合作，加大人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮高等職業(yè)技術(shù)教育方面的資源優(yōu)勢，加速資源循環(huán)利用領(lǐng)域教育、科技和產(chǎn)業(yè)的集聚整合。中