本刊記者 顧楠|文

1月28日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部等6部委聯(lián)合發(fā)布了《重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實(shí)施方案》，提出加強(qiáng)城市礦產(chǎn)（再生資源）建設(shè)的目標(biāo)。

為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重要資源循環(huán)利用工程的實(shí)施，1月28日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部等6部委聯(lián)合發(fā)布了《重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出加強(qiáng)城市礦產(chǎn)（再生資源）建設(shè)的目標(biāo)，到2017年，廢有色金屬（稀貴金屬）、廢棄電器電子產(chǎn)品等資源化利用技術(shù)和成套裝備產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套化技術(shù)及裝備20項(xiàng)，企業(yè)擁有及新申請(qǐng)相關(guān)專利50項(xiàng)以上。

培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是為節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用、保護(hù)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯。

20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁首次提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理論。波爾丁受宇宙飛船的啟發(fā)，并以此來(lái)分析地球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在他看來(lái)，飛船是一個(gè)孤立無(wú)援、與世隔絕的獨(dú)立系統(tǒng)，靠不斷消耗自身資源存在，最終它將因資源耗盡而毀滅，而唯一使之延長(zhǎng)壽命的方法就是要實(shí)現(xiàn)飛船內(nèi)的資源循環(huán)，盡可能少地排出廢物。同理，地球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也如同一艘宇宙飛船，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)資源循環(huán)利用，地球才能得以長(zhǎng)存。

隨著工業(yè)化發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)回收利用廢棄物中再生資源的重視程度不斷提高，再生資源回收體系日臻完善，回收利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。據(jù)國(guó)際回收局統(tǒng)計(jì)，目前，世界主要有色金屬產(chǎn)量中，來(lái)自于資源回收再利用的比例均超過(guò)了30%，同時(shí)稀貴金屬等再生資源的回收利用也受到重視。

“十一五”以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求。據(jù)初步測(cè)算，2013年我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.4萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)2000萬(wàn)人，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)發(fā)了一系列具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的廢有色金屬、稀貴金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的高值化回收利用技術(shù)和裝備；在廢舊商品回收體系建設(shè)方面，我國(guó)2013年廢舊商品回收總量約為1.6億噸，回收總值達(dá)4817億元人民幣，再生資源回收、分揀、處理工藝水平快速提升。

當(dāng)前，我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展初期，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，總體產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭型、骨干型和支柱型企業(yè)數(shù)量偏少。特別是資源循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)、推廣以及裝備的產(chǎn)業(yè)化不足，已成為制約資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展的重要因素。一方面，企業(yè)技術(shù)水平低、研發(fā)能力差，行業(yè)內(nèi)的科技人員比重遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，加工利用技術(shù)水平不高，精深加工能力差，存在著高品質(zhì)、高性能的優(yōu)質(zhì)再生資源用于加工低端、低檔次產(chǎn)品的現(xiàn)象。另一方面，裝備產(chǎn)業(yè)化能力不足，先進(jìn)技術(shù)和裝備依賴進(jìn)口，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)不多，資源循環(huán)利用裝備產(chǎn)業(yè)化程度較低，使得資源循環(huán)利用產(chǎn)品質(zhì)量不高。此外，還存在著管理制度不完善、技術(shù)研發(fā)和推廣的促進(jìn)機(jī)制不健全、產(chǎn)學(xué)研銜接不緊密、相關(guān)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后等多方面問(wèn)題。

加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，有助于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

方案指出發(fā)展目標(biāo)

此次發(fā)布的《方案》指出，到2017年，我國(guó)要基本形成適應(yīng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)、推廣和裝備產(chǎn)業(yè)化能力，攻克一批技術(shù)障礙，技術(shù)儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)重大科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，掌握一批具有主導(dǎo)地位的關(guān)鍵核心技術(shù)，部分達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，初步形成主要資源循環(huán)利用裝備的成套化生產(chǎn)能力。

在城市礦產(chǎn)（再生資源）領(lǐng)域，要重點(diǎn)突破廢雜銅制備空心異型銅合金材料技術(shù)、廢舊鉛酸電池清潔回收和強(qiáng)化熔煉關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備、廢棄紙鋁塑復(fù)合包裝物再生利用技術(shù)、廢鋁預(yù)處理及廢鋁罐低燒損還原技術(shù)，加強(qiáng)廢有色金屬快速檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備研發(fā)等。其中，重點(diǎn)領(lǐng)域包括：突破報(bào)廢手機(jī)中稀貴金屬快速識(shí)別及回收利用技術(shù)；針對(duì)報(bào)廢一次性干電池、廢鉛酸電池、廢鋰電池，研發(fā)廢電池處理利用技術(shù)及專用設(shè)備，重點(diǎn)研發(fā)廢鎳鎘電池、鋅錳電池、鋰電池中金屬高效提取及非金屬材料處理處置技術(shù)及專用裝備，建設(shè)5000～10000噸/年廢鋰電池回收利用示范工程，建設(shè)廢鎳鎘電池及鋅錳電池回收利用示范工程等。

在產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用領(lǐng)域，要研發(fā)低品位共伴生礦高效選冶、稀貴金屬分離提取等技術(shù)，推進(jìn)低品位鋁土礦浮選脫硅工藝技術(shù)優(yōu)化。開(kāi)發(fā)高鋁粉煤灰大規(guī)模生產(chǎn)氧化鋁聯(lián)產(chǎn)化工、建材產(chǎn)品的成套技術(shù)與裝備，開(kāi)發(fā)高鋁粉煤灰低能耗冶煉硅鋁合金技術(shù)。研發(fā)赤泥低成本脫堿技術(shù)、高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度選鐵技術(shù)、赤泥中多組分回收技術(shù)、脫堿赤泥無(wú)害化制環(huán)保建材及環(huán)境修復(fù)材料技術(shù)、赤泥制備路基固結(jié)材料技術(shù)、赤泥循環(huán)流化床脫硫技術(shù)、赤泥生產(chǎn)復(fù)合材料技術(shù)等。其中，重點(diǎn)領(lǐng)域涉及針對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源、尾礦、粉煤灰、赤泥等領(lǐng)域，研發(fā)各類產(chǎn)業(yè)廢物回收利用成套設(shè)備，推廣應(yīng)用尾礦生產(chǎn)建筑材料生產(chǎn)設(shè)備等。

此外，《方案》還對(duì)建立完整的廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智能化回收體系建設(shè)，支持廢舊商品分揀加工處理企業(yè)采用現(xiàn)代分揀分選設(shè)備，推動(dòng)廢舊商品分選、拆解、破碎、加工利用的技術(shù)和裝備升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)廢舊商品自動(dòng)化、精細(xì)化分揀處理等進(jìn)行了闡述。

要使垃圾中的資源回收利用率達(dá)到100%

措施保障實(shí)施

《方案》確定，重要資源循環(huán)利用工程堅(jiān)持企業(yè)為主，地方具體組織推動(dòng)、國(guó)家引導(dǎo)及培育示范的實(shí)施格局。由國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同科技部等有關(guān)部門適時(shí)組織開(kāi)展實(shí)施方案的中期評(píng)估和后評(píng)估。地方政府有關(guān)主管部門要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，并結(jié)合地方實(shí)際，抓好任務(wù)的分解落實(shí)。發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極落實(shí)相關(guān)保障措施。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，配合有關(guān)管理部門開(kāi)展技術(shù)咨詢論證、政策解讀、方案評(píng)審、技術(shù)篩選和推介等工作，為企業(yè)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣提出有力支撐。

為此，有關(guān)部門制定了一系列保障措施。一是加大支持力度，引導(dǎo)資金投入。各地方應(yīng)在科學(xué)論證的前提下，通過(guò)各自循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有資金渠道，支持資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，為在各行業(yè)推廣資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備提供倒逼機(jī)制。加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，減少各類風(fēng)險(xiǎn)的影響。三是創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用。支持構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，組織聯(lián)合攻關(guān)，共同解決資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備發(fā)展中的關(guān)鍵和共性問(wèn)題。推動(dòng)專業(yè)化技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)揮資源產(chǎn)出率的目標(biāo)導(dǎo)向作用，建立企業(yè)、園區(qū)的資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源利用效率評(píng)價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)加強(qiáng)廢棄物利用的積極性和動(dòng)力。四是發(fā)揮部門合力，形成共同推進(jìn)機(jī)制。在資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備研發(fā)的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)學(xué)研機(jī)制的形成。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)和裝備方面的投入，加強(qiáng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)高校和科研院所的合作，加大人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮高等職業(yè)技術(shù)教育方面的資源優(yōu)勢(shì)，加速資源循環(huán)利用領(lǐng)域教育、科技和產(chǎn)業(yè)的集聚整合。中