本刊記者 顧楠|文

何謂新常態(tài)？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章是這樣表述的：新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著相對(duì)穩(wěn)定。

2014年11月9日，國(guó)家主席習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表演講。在演講中，習(xí)近平首次公開全面地闡述中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。這是習(xí)近平2014年5月在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”概念之后，首次詳盡地闡述這一概念。

習(xí)近平指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”以新常態(tài)來判斷當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，正在對(duì)宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。這一解讀，對(duì)于各界正確理解和把握新常態(tài)的內(nèi)涵，新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及如何在戰(zhàn)略上應(yīng)對(duì)，無疑具有極其重要的意義。

何謂新常態(tài)？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章是這樣表述的：新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對(duì)穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧；轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長(zhǎng)模式基本告別。

新常態(tài)有啥新特征

習(xí)近平指出，新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)不同于過去30年的特征：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這三個(gè)特征是一個(gè)具有內(nèi)在統(tǒng)一邏輯的體系。

從第一大特征看：中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年的快速增長(zhǎng)之后，無論是經(jīng)濟(jì)基本面，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)今非昔比。中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面不僅發(fā)生了量的巨變，更是發(fā)生了質(zhì)的飛躍。以經(jīng)濟(jì)速度而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年的快速增長(zhǎng)之后，已經(jīng)正式告別高速增長(zhǎng)進(jìn)入到“常態(tài)增長(zhǎng)”階段，經(jīng)濟(jì)增速將在8%以下、7%以上運(yùn)行。中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這么大的經(jīng)濟(jì)體量，在增速上不可能一直保持過去的高速增長(zhǎng)。那么，能夠容忍的速度是多少呢？正如習(xí)近平主席所言：“即使是7%左右的增長(zhǎng)，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的?！?/p>

從第二大特征看：第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。2014年前3個(gè)季度，中國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.5%，超過了投資；服務(wù)業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)。這說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得初步成效。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需加力。中國(guó)不到50%的最終消費(fèi)率與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家約80%的消費(fèi)率仍有很大差距。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要更多依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)，以避免依賴出口的外部風(fēng)險(xiǎn)。提振消費(fèi)任重道遠(yuǎn)。

從第三大特征看：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有投資、消費(fèi)和出口三大動(dòng)力，而且還有非常重要的三個(gè)階段。第一個(gè)階段是要素驅(qū)動(dòng)，即以土地、資源能源、勞動(dòng)力等來壘高GDP總量，提高經(jīng)濟(jì)增速。第二階段是投資驅(qū)動(dòng)。過去十年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要是財(cái)政貨幣資金大投資驅(qū)動(dòng)的，最為典型的事例是2008年金融危機(jī)時(shí)期中國(guó)的4萬億元大投資。如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)兩個(gè)階段都已經(jīng)過去，缺乏持續(xù)的后勁，必須轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上。只有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能在不增加要素投入、不實(shí)施大規(guī)模投資情況下，提高單位要素生產(chǎn)率，從而提高產(chǎn)出，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。

新常態(tài)帶來新變化

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入了新的運(yùn)行軌道。進(jìn)入新常態(tài)，各種矛盾和問題相互交織。

2014年8月6日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新特征》的評(píng)論員文章指出，適應(yīng)新常態(tài)，面對(duì)新問題，黨中央、國(guó)務(wù)院運(yùn)籌帷幄，全國(guó)人民迎難而上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，保持穩(wěn)中有進(jìn)勢(shì)頭，出現(xiàn)了一些積極變化。

一是增速雖然放緩，實(shí)際增量可觀。經(jīng)過30多年高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已是一個(gè)巨人，總量基數(shù)很大，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)所代表的增量不可小看。按2014年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)計(jì)算，全年經(jīng)濟(jì)增量就約達(dá)5萬多億元，約相當(dāng)于1994年全年的經(jīng)濟(jì)總量。更可喜的是，物價(jià)水平保持平穩(wěn)，就業(yè)形勢(shì)較好，民生繼續(xù)改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的進(jìn)展。在速度換擋期，我們既要走出高速糾結(jié)，又要保持合理的增長(zhǎng)速度，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)期處于合理空間。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須是就業(yè)和收入增加的增長(zhǎng)，是實(shí)實(shí)在在沒有水分的增長(zhǎng)，是質(zhì)量和效益提高的增長(zhǎng)， 是節(jié)能環(huán)保的增長(zhǎng)。

二是調(diào)整雖然艱難，升級(jí)已成大勢(shì)。進(jìn)入新常態(tài)，也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就要爬坡過坎，從粗放到集約，從低端到高端，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加艱巨。結(jié)構(gòu)調(diào)整不會(huì)一帆風(fēng)順，也會(huì)帶來陣痛。我們要堅(jiān)定方向，咬住青山不放松，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，政策協(xié)同配套，盡量減少陣痛，爭(zhēng)取結(jié)構(gòu)調(diào)整效益的最大化。

三是調(diào)控雖然平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。從根本上說，就是向改革要?jiǎng)恿?，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力；就是要“激活力”，把該放的權(quán)放到位，讓市場(chǎng)主體真正放開手腳；就是要“補(bǔ)短板”，把該做的事做好，增加公共產(chǎn)品有效供給；就是要“強(qiáng)實(shí)體”，把該給的政策給足，夯實(shí)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

新常態(tài)閃耀新亮點(diǎn)

“適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”“進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”自習(xí)近平2014年5月首次提出“新常態(tài)”概念之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“新變化”的同時(shí)，也閃耀著“新亮點(diǎn)”。

2014年8月5日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《經(jīng)濟(jì)形勢(shì)閃耀新亮點(diǎn)》的評(píng)論員文章指出，新常態(tài)，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了更高層次的發(fā)展階段，由此帶來的影響總體上是正面、積極的。只要我們科學(xué)看待新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將頻現(xiàn)新亮點(diǎn)，再展新畫卷。

一是穩(wěn)中有進(jìn)。新常態(tài)下，增長(zhǎng)速度雖然放緩，但發(fā)展質(zhì)量卻上了一個(gè)臺(tái)階。隨著資本、土地等要素供給下降，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，要素投入和能耗污染較少的服務(wù)業(yè)脫穎而出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化；隨著要素價(jià)格上漲、儲(chǔ)蓄率下降，出口和投資增速放緩，消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化；隨著城鎮(zhèn)化提速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化；隨著勞動(dòng)力供給減少，人力資源稀缺性凸顯，收入分配結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化。

二是調(diào)控創(chuàng)新。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。這就要求我們?cè)诤暧^調(diào)控上既堅(jiān)持底線思維，保持“憂患心”，又堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，徹底擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”，保持“平常心”。另一方面，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過去的傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)，這就要求我們?cè)诤暧^調(diào)控上將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置。

三是改革紅利。新常態(tài)下，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求更為迫切，這就要求我們通過全面深化改革來補(bǔ)上政府職能轉(zhuǎn)換不到位、市場(chǎng)體系不完善、企業(yè)改革不徹底等體制機(jī)制“短板”。

新常態(tài)面臨新機(jī)遇

習(xí)近平闡述了新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的新機(jī)遇，這是理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵。在很多人看來，既然中國(guó)經(jīng)濟(jì)要減速，將要面臨更多的是挑戰(zhàn)而非機(jī)遇。事實(shí)上，2014年5月份習(xí)近平首次提出新常態(tài)的時(shí)候，首先明確的是“中國(guó)仍然處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期”。新常態(tài)只是意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，只是意味著速度要下一個(gè)臺(tái)階，而不是意味著中國(guó)發(fā)展的黃金時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。

事實(shí)上，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利完成增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，增速雖然下滑，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)總體的含金量都會(huì)高于過去30多年的高速增長(zhǎng)期。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)指出：從過去的高速增長(zhǎng)到今天的新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身已經(jīng)換上了“另一個(gè)軌道”，乘客會(huì)出現(xiàn)“暈車”等各種“不適應(yīng)”這很正常。如何認(rèn)識(shí)這種風(fēng)險(xiǎn)，如何轉(zhuǎn)換思維，適應(yīng)新常態(tài)，保持平常心，的確非常關(guān)鍵。比如，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下滑，很多人習(xí)慣了過去一下滑就刺激的慣性思維。在新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)絕非增速下滑，而是不適應(yīng)這種下滑，不允許下滑。習(xí)近平在一次演講中強(qiáng)調(diào)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑疾開刀，通過改革和創(chuàng)新戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的決心。習(xí)近平肯定了深化改革在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的關(guān)鍵作用，肯定了市場(chǎng)和企業(yè)家的重要價(jià)值，肯定了創(chuàng)新對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大意義，指出：“如果說創(chuàng)新是中國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器?！边@種表態(tài)，對(duì)于那些一看中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑就呼吁刺激的人而言，無疑具有警示意義。

新常態(tài)要有新認(rèn)識(shí)

剛剛過去的2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)閃耀新亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新特征。種種信號(hào)和變化，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正邁入新的階段，出現(xiàn)了趨勢(shì)性、不可逆的新常態(tài)。2014年8月7日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段》的評(píng)論員文章指出，深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，才能站上新的歷史方位、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一是要科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，是30多年高速發(fā)展的必然結(jié)果，是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的體現(xiàn)。持續(xù)30多年的高速增長(zhǎng)，成就巨大，難能可貴。還能不能繼續(xù)保持那樣的高速度？應(yīng)該說，是做不到、受不了、沒必要。經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率下降，制約著速度高不上去了。資源環(huán)境壓力加大，也難以承受過高的速度。黨的十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，按這個(gè)目標(biāo)算每年7.5%左右的速度就夠了。隨著人口結(jié)構(gòu)變化、要素成本上升，會(huì)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。正因?yàn)榭陀^條件的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從隱含風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)。以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)，悄然來到我們身邊，正深刻改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)的面貌。

二是要辯證看待新常態(tài)。新常態(tài)是進(jìn)步，新常態(tài)是“富態(tài)”，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高層次發(fā)展階段后才出現(xiàn)的狀態(tài)。經(jīng)過30多年高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)上了大臺(tái)階，體量大了，家底厚了，百姓生活改善了，今天我們才可以用更大的力量，去做過去想做卻很難做的事情，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效這個(gè)更大的臺(tái)階。新常態(tài)面臨多種挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)含多種機(jī)遇?！叭凇悲B加，矛盾交織，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等隱患有所顯現(xiàn)，但我們更應(yīng)看到，新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化“新四化”的不斷推進(jìn)，提供了巨大潛力和回旋空間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有條件、有能力保持較長(zhǎng)時(shí)期的中高速增長(zhǎng)，我們也完全有信心、有實(shí)力化解“成長(zhǎng)的煩惱”。

三是要積極適應(yīng)新常態(tài)。新常態(tài)有長(zhǎng)期性，要求我們保持平常心。一要冷靜理性，不急不躁，順勢(shì)而為。潛在增長(zhǎng)率下降、經(jīng)濟(jì)增速放緩，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，需要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，輕易不搞強(qiáng)刺激，不踩大油門；同時(shí)又要堅(jiān)持底線思維，應(yīng)對(duì)各種不確定性因素帶來的沖擊，力求經(jīng)濟(jì)保持合理的增長(zhǎng)速度，既不過速，也不失速。二要積極主動(dòng)，開拓創(chuàng)新，盡力而為。新常態(tài)是新的探索，要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)，以改革開路，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好地改善民生。

新常態(tài)，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了更高層次的發(fā)展階段，由此帶來的影響總體上是正面、積極的。面對(duì)新常態(tài)，我們要有冷靜的心、堅(jiān)定的心和火熱的心，科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，學(xué)會(huì)適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新輝煌。中