譚志強(qiáng)

“窮則變、變則通。”

梁?jiǎn)⒊?《變法通議》

前 言

二零一四年十二月二十日上午，有關(guān)當(dāng)局在俗稱(chēng)“澳門(mén)蛋”的東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)體育館裡，舉行“慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)十五周年大會(huì)”暨“澳門(mén)特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮”。中國(guó)國(guó)家主席兼中共中央總書(shū)記、軍委主席習(xí)近平出席並發(fā)表重要講話。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)，必須牢牢把握“一國(guó)兩制”的根本宗旨，共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；必須堅(jiān)持依法治港、依法治澳，依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐；必須把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)後盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢。只有這樣，才能把路走對(duì)了走穩(wěn)了，否則就會(huì)“左腳穿著右腳鞋——錯(cuò)打錯(cuò)處來(lái)”。

經(jīng)濟(jì)整合的四個(gè)層次

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“整合（一體化）理論”指出，以“歐盟”的經(jīng)驗(yàn)為例，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合至少可以分為四個(gè)層次：

（一）“自由貿(mào)易區(qū)”（Free Trade Zone）：在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，各會(huì)員國(guó)之間的貿(mào)易障礙逐一廢除，例如關(guān)稅，但對(duì)外交往時(shí)仍然維持原來(lái)的關(guān)稅；

（二）“關(guān)稅同盟”（Customs Union）：除了完全廢除各個(gè)會(huì)員國(guó)之間的關(guān)稅、限額外，各會(huì)員國(guó)在面對(duì)其他外國(guó)輸進(jìn)貨品時(shí)，採(cǎi)取共同標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外關(guān)稅。

（三）“共同市場(chǎng)”（Common Market）：將區(qū)域合作推廣至各項(xiàng)生產(chǎn)要素（人員、資金、原料、半成品、製成品等等）可以在各個(gè)會(huì)員國(guó)之間自由流動(dòng)，不加任何限制。

（四）“完全經(jīng)濟(jì)同盟”（Complete Economic Union）：在共同市場(chǎng)內(nèi)，各個(gè)會(huì)員國(guó)的財(cái)政政策、貨幣政策完全統(tǒng)一，使用同樣的一種貨幣，同時(shí)成立一個(gè)超國(guó)家的區(qū)域組織去控制和管理這些政策。

由於“歐盟”經(jīng)驗(yàn)是建立在主權(quán)獨(dú)立的二十多個(gè)歐洲國(guó)家的交往經(jīng)驗(yàn)之上，和目前大中華地區(qū)的大陸、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣之間實(shí)行的“更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)係”（CEPA），亦即一個(gè)“單一制主權(quán)國(guó)家”下面，由於獨(dú)特的歷史經(jīng)驗(yàn)所形成的不同區(qū)域之間的交往，存在“質(zhì)”的分別，故此，在參考和企圖移殖“歐盟”經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析時(shí)，大家亦必須注意到這套“整合理論”在大中華地區(qū)使用時(shí)所存在的限制和不適用之處。

具體而言，就目前的開(kāi)放二十四小時(shí)通關(guān)措施來(lái)看，由於“一國(guó)兩制”的限制，粵澳之間目前最多只能在最低層次的“自由貿(mào)易區(qū)”有關(guān)措施上，作出一步一步的改善，日後應(yīng)該還有很長(zhǎng)的一段道路要走下去。但是，不管如何，由於澳門(mén)與中國(guó)大陸在內(nèi)在的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化具有高度的同質(zhì)性，再加上精英分子的大力鼓吹，以及不少的重大區(qū)域事件所影響，澳門(mén)和中國(guó)大陸的整合，應(yīng)該是會(huì)比迄今仍與中國(guó)大陸格格不入的香港和中國(guó)大陸的整合來(lái)得更加順利的。

粵澳新通關(guān)措施的具體內(nèi)容

究竟應(yīng)該如何“發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)後盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)”呢？澳門(mén)特區(qū)政府於二零一四年十一月中旬正式公佈，十二月十八日起在拱北關(guān)閘、蓮花、青洲跨境工業(yè)區(qū)三個(gè)口岸實(shí)施新通關(guān)措施，蓮花口岸率先實(shí)現(xiàn)廿四小時(shí)通關(guān)，關(guān)閘口岸延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間兩小時(shí)，青洲跨境工業(yè)區(qū)口岸則在凌晨十二點(diǎn)至早上七時(shí)臨時(shí)開(kāi)放予不包括旅客的社會(huì)公眾人士使用，便是其中一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的重要措施。

新通關(guān)安排的具體內(nèi)容包括：一、關(guān)閘口岸的開(kāi)、閉關(guān)時(shí)間分別提前、延後各一個(gè)小時(shí)，即早上六時(shí)開(kāi)關(guān)、凌晨一時(shí)閉關(guān)，貨檢通道開(kāi)放時(shí)間維持現(xiàn)狀；二、蓮花口岸廿四小時(shí)通關(guān)，對(duì)象為所有人及客車(chē)，暫不包括貨車(chē)；三、珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸在零時(shí)至早上七時(shí)，臨時(shí)向社會(huì)開(kāi)放，對(duì)象為步行的內(nèi)地勞務(wù)人員、學(xué)生和澳門(mén)居民，不包括自駕小車(chē)和客車(chē)。

為什麼香港落馬洲口岸和深圳皇崗口岸實(shí)施24小時(shí)通關(guān)措施將近十年之後，澳門(mén)蓮花口岸和珠海橫琴口岸才實(shí)施同樣的過(guò)關(guān)方便舉措呢？其實(shí)，澳門(mén)特區(qū)政府一直向中央、各部委爭(zhēng)取延長(zhǎng)通關(guān)、廿四小時(shí)通關(guān)。二○一一年三月《粵澳合作框架協(xié)議》簽署，當(dāng)中亦包括了各項(xiàng)新通關(guān)構(gòu)思，三年多後才得到中央的支持和落實(shí)。關(guān)閘方面，關(guān)閘先延長(zhǎng)通關(guān)兩個(gè)小時(shí)，後逐步向前，終極目標(biāo)仍是“二十四小時(shí)通關(guān)”，“兩地一檢”亦是《協(xié)議》內(nèi)容之一，澳門(mén)特區(qū)政府在三年前便開(kāi)始努力爭(zhēng)取，“粵澳新通道”落成後便能落實(shí)。不但如此，澳門(mén)特區(qū)政府會(huì)密切留意新措施落實(shí)後情況，冀最終減輕關(guān)閘人流壓力，不擔(dān)心新措施反帶來(lái)更多人流及旅客，珠海方面亦會(huì)對(duì)新措施同步做好軟件、硬件的配合。

二十四小時(shí)通關(guān)可以救澳門(mén)？

即使策劃多年，二十四小時(shí)通關(guān)措施長(zhǎng)期以來(lái)都是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，只是一再被珠海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不定期地反覆炒作的新聞。最近幾年以來(lái)，澳門(mén)房地產(chǎn)價(jià)格和租金步步高昇，對(duì)已經(jīng)結(jié)婚並育有孩子不得不與上一代分家居住的年輕一輩來(lái)說(shuō)，買(mǎi)樓困難已經(jīng)令不少澳門(mén)居民選擇在內(nèi)地居住，或置業(yè)或租住，過(guò)往二十分鐘之內(nèi)便可通過(guò)關(guān)閘口岸的情況，便愈拖愈長(zhǎng)，甚至在早上七點(diǎn)至九點(diǎn)的高峰時(shí)期，過(guò)境人士往往拖到一個(gè)小時(shí)以上，都過(guò)不了關(guān)口。

於是，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，開(kāi)放二十四小時(shí)通關(guān)措施，將過(guò)關(guān)人潮分散到每天的不同開(kāi)放時(shí)段，便成為配合港珠澳大橋通車(chē)和城際輕軌系統(tǒng)開(kāi)到關(guān)閘拱北關(guān)口旁邊，將香港、深圳、惠州、東莞、廣州、江門(mén)、中山、珠海、澳門(mén)等九個(gè)圍繞著珠江三角洲的城市，建構(gòu)成一個(gè)“一小時(shí)生活圈”不可或缺的要素。

參考過(guò)往“落馬洲——皇崗口岸”實(shí)施二十四小時(shí)通關(guān)措施的經(jīng)驗(yàn)，此項(xiàng)措施至少會(huì)影響到：（一）澳門(mén)的房地產(chǎn)（樓市）價(jià)格和租金水平；（二）各類(lèi)旅館的旅客入住率和租金水平；（三）邊境水客的人數(shù)急速上昇；（四）市內(nèi)交通運(yùn)輸壓力加重，堵塞情況會(huì)更加普遍；（五）接近邊境的北區(qū)飲食行業(yè)可能會(huì)生意大減；（六）跨境犯罪數(shù)字相應(yīng)增加。

首先是澳門(mén)的房地產(chǎn)（樓市）價(jià)格和租金水平，可以預(yù)料的是，由於二十四小通關(guān)措施的實(shí)行，再加上最近半年賭博收入下跌約百分之二十的影響，澳門(mén)樓市已經(jīng)下跌了百分之八，未來(lái)一年之內(nèi)不斷下跌亦是意料中意，對(duì)未能上樓的年輕一代來(lái)說(shuō)，這當(dāng)然是一大佳音；不過(guò)，對(duì)在最近入市買(mǎi)樓的澳門(mén)市民來(lái)說(shuō)，那當(dāng)然是另一回事。

其次是各類(lèi)旅館的旅客入住率和租金水平，預(yù)料也會(huì)不斷下跌至一個(gè)經(jīng)濟(jì)供給和需求相對(duì)平衡的地步?？梢灶A(yù)計(jì)的是，日後來(lái)自非中國(guó)大陸的旅客人數(shù)會(huì)逐漸增加，特別是過(guò)境香港的歐美背包旅客，令澳門(mén)的旅客來(lái)源更加多元化。

邊境水客的人數(shù)急速上昇，市內(nèi)交通運(yùn)輸壓力加重，堵塞情況會(huì)更加普遍，也是在所難免。誠(chéng)如澳門(mén)區(qū)全國(guó)人大代表劉藝良所指出，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)三個(gè)口岸的新通關(guān)措施，關(guān)閘口岸早晚分別提前及延長(zhǎng)一小時(shí)通關(guān)，基本上已能滿足大部分居民的訴求。特別爲(wèi)居住珠海、每日返澳工作或返學(xué)的本澳居民將帶來(lái)最大便利。提早通關(guān)亦有利於取道珠海前往內(nèi)地的旅客。橫琴口岸廿四小時(shí)通關(guān)，亦有利粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴及推動(dòng)本澳居民橫琴置業(yè)；跨工區(qū)有限制時(shí)段通關(guān)模式，亦已照顧到本澳居民，並考慮到青洲居民的意見(jiàn)，避免爲(wèi)區(qū)內(nèi)交通、居民生活等帶來(lái)太大衝擊，更重要的是上述的多項(xiàng)措施，有助分流關(guān)閘口岸的通關(guān)壓力。

至於比較接近邊境的北區(qū)飲食行業(yè)，對(duì)價(jià)錢(qián)高過(guò)珠海拱北的食肆，短期之內(nèi)，便可能會(huì)生意大減；但是，長(zhǎng)期來(lái)看，由於人民幣的不斷升值，拱北食肆的價(jià)格目前已經(jīng)漸漸高過(guò)北區(qū)食肆的一般價(jià)格，因此，到最後仍是會(huì)如香港粉嶺、上水、元朗的食肆價(jià)格逐漸和深圳食肆的價(jià)格水平慢慢平衡一樣，珠澳雙方達(dá)成一定的平衡。

最後一項(xiàng)的跨境犯罪方面，澳門(mén)東北坊會(huì)副理事長(zhǎng)兼城規(guī)會(huì)委員胡玉沛指出，青洲區(qū)配套設(shè)施或不足，預(yù)料會(huì)有交通及治安隱憂，政府應(yīng)該在短期之內(nèi)完善照明及交通系統(tǒng)。長(zhǎng)期規(guī)劃上，應(yīng)該在青洲建設(shè)空中行人走廊，拓寬?cǎi)R場(chǎng)北大馬路一帶道路，逐漸遷移“發(fā)財(cái)巴”（賭場(chǎng)穿梭巴士）至蓮花口岸上落旅客。

總 結(jié)

總而言之，針無(wú)兩頭利，某項(xiàng)政策只要對(duì)大多數(shù)的澳門(mén)市民利多害少，澳門(mén)特區(qū)政府就應(yīng)該去做，二十四小時(shí)通關(guān)措施也是如此。上列六種可能情況中，第（一）（二）兩項(xiàng)是對(duì)澳門(mén)有大利無(wú)大害；第（三）項(xiàng)無(wú)所謂有害或無(wú)害；第（四）項(xiàng)是利害各半；第（五）項(xiàng)短期之內(nèi)會(huì)有不利後果，但長(zhǎng)期則會(huì)無(wú)害；第（六）項(xiàng)則是有害無(wú)利。對(duì)大多數(shù)澳門(mén)居民來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，六十萬(wàn)人口不必再天天擠在三十平方公里的土地上生活，不論從那一個(gè)角度來(lái)看，都是一件好事。