鄭昕　譚暢

近日，河南洛陽市新安縣人民檢察院反瀆人員在搜查該縣五頭鎮(zhèn)時任民政所所長張景華家時，發(fā)現(xiàn)267本存折，利用這些從“低保戶”“五保戶”處收集而來的存折，他先后冒領侵占50余萬元的“保命錢”。

張景華的個案并非個例，在農(nóng)村低保領域，“監(jiān)督荒涼”導致有很多空子可鉆。據(jù)民政部統(tǒng)計，今年三季度全國農(nóng)村低保對象達5216.4萬人，農(nóng)村最低生活保障累計支出575億元。到2013年底，按世界銀行每天生活費1.25美元的標準，中國農(nóng)村貧困人口還有2億多人。張景華蠶食鯨吞的50余萬元，是中國農(nóng)村貧困人口中最為拮據(jù)的那四分之一的“保命錢”，影響面之廣、行為之惡劣令人發(fā)指。

國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金的增多，也使農(nóng)村基層工作人員負責管理資金增多、權限擴大。農(nóng)村群眾特別是“低保戶”“五保戶”等知識水平不高，對政策了解不清楚，讓一些干部心存僥幸，伸出黑手將百姓的“保命錢”裝進自己的口袋，甚至將低保當作賄賂送給上級領導的親朋好友。

從張景華對低保“保命錢”上下其手的操作手法上，可以看出當前“低保腐敗”問題的根本原因在于權力過于集中、缺乏監(jiān)督。張景華除了擔任五頭鎮(zhèn)原民政所所長一職外，還兼著民政所會計、出納的職務。這樣的配置本身就違背了基本財務制度，但類似現(xiàn)象在農(nóng)村并不少見，很多基層涉農(nóng)機關由于人手不足而權責不明，讓一些蒼蠅有了可乘之機，“人情?！薄瓣P系?！备撬究找姂T。

陽光是最好的“防腐劑”。政策公開與公示制度，在一些農(nóng)村往往流于形式，資金去向沒有被拿到臺面上接受監(jiān)督。各種農(nóng)業(yè)資金的下?lián)?，如果有更多渠道告知群眾，就會令“低保腐敗”等涉農(nóng)腐敗失去操作空間。在適當條件下，政府還可購買公共服務，引入專業(yè)的社會力量進行監(jiān)督，承接一部分基層干部手中的公共職權，促使農(nóng)村低保發(fā)放工作專業(yè)化、透明化。 （鄭 昕 譚 暢）endprint