●武漢大學(xué)藝術(shù)系 黃 勤

提高高校財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策研究

●武漢大學(xué)藝術(shù)系 黃 勤

隨著我國(guó)高校體制改革的深入，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益多樣化，高校的財(cái)務(wù)管理工作也日益復(fù)雜。高校財(cái)務(wù)管理體系中陳舊的理念和模式已不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要。本文通過闡述當(dāng)今高校財(cái)務(wù)管理中存在的不足，提出相應(yīng)解決問題的建議，來優(yōu)化高校的財(cái)務(wù)管理體制，提高高校經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序地運(yùn)行。

經(jīng)費(fèi) 資產(chǎn) 財(cái)務(wù)管理 行政管理

一、高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展歷程

從新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代末這段時(shí)期，是我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理正處于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理階段。在這個(gè)階段，我國(guó)的高等院校是由政府管理的，高校生源是由政府統(tǒng)一招生的，高校畢業(yè)生是由政府統(tǒng)一進(jìn)行工作分配的，高校的教育經(jīng)費(fèi)的唯一來源是中央政府的財(cái)政撥款。在這樣的背景下，政府扮演著高校辦學(xué)者和高校經(jīng)營(yíng)者的雙重角色，高校財(cái)務(wù)管理的所有事務(wù)都必須依照政府的指示來完成，高校本身缺乏自主權(quán)。政府高度統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理方式使得高校長(zhǎng)期處于一種缺乏活力和創(chuàng)新的管理體制中。傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理過程缺乏風(fēng)險(xiǎn)防備意識(shí)，其管理方法在對(duì)于預(yù)測(cè)方面的研究上十分欠缺且以計(jì)劃方法為核心；財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也僅僅只是資金的運(yùn)轉(zhuǎn)活動(dòng)，財(cái)務(wù)管理工作較為簡(jiǎn)單，高校本身在經(jīng)費(fèi)使用上沒有自主權(quán)。

改革開放以來，隨著我國(guó)市場(chǎng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，高等教育的經(jīng)費(fèi)由中央政府統(tǒng)一計(jì)劃撥款變?yōu)榉旨?jí)計(jì)劃撥款，這一新的財(cái)務(wù)管理體制明確了部屬高等院校的教育投資由中央財(cái)政承擔(dān)，地方高等院校的教育投資由地方財(cái)政承擔(dān)。1998年，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過 《中華人民共和國(guó)高等教育法》，第十一條規(guī)定 “高校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”1。使得高校獨(dú)立法人的地位得到確立，高校財(cái)務(wù)管理的自主權(quán)得到了保障，高校擁有了依法自主管理學(xué)校的權(quán)利。高校教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成也得到了逐步改善與調(diào)整，經(jīng)費(fèi)的籌資渠道由單一變得多元化。高校的教育經(jīng)費(fèi)來源不再只局限于中央政府的財(cái)政撥款，而是過渡到以依靠國(guó)家財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的新格局。與此同時(shí)，政府還鼓勵(lì)高校利用自身的人才優(yōu)勢(shì)和教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合教學(xué)科研的需要，與相關(guān)政府部門、科研部門等合作進(jìn)行人才培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)，積極開展各類社會(huì)服務(wù)，拓寬學(xué)校的收入來源。高校收入多元化格局的形成漸漸擴(kuò)大了高校的財(cái)務(wù)自主權(quán)，高校將各種收入包括教育經(jīng)費(fèi)全部都納入了學(xué)校的預(yù)算管理，根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排。這不僅使得高校經(jīng)費(fèi)的使用效益增大，也使得高校的財(cái)務(wù)管理能力得到了很大提高。伴隨著高校體制改革的不斷深化，高校已經(jīng)由過去單純的科研教學(xué)機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)化為集教學(xué)、科研、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)咨詢、科技開發(fā)于一體的事業(yè)法人單位。

二、財(cái)務(wù)管理在高校行政管理過程中的作用

第一，財(cái)務(wù)管理有利于高校在行政管理過程中有效進(jìn)行資產(chǎn)管理。高校等行政事業(yè)單位的資產(chǎn)包括看得見的資產(chǎn)，即實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，和非實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)都是具有價(jià)值和使用價(jià)值的，需要在價(jià)值和使用價(jià)值上來予以確定。所以引進(jìn)“資產(chǎn)”這一概念符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的要求，使得高校實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)和非實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)都能得到全面反映。我國(guó)高校等行政事業(yè)單位一直以來只把重心放在對(duì)實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)的管理上，對(duì)非實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)的管理不夠重視。我國(guó)《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》一方面對(duì)于“資產(chǎn)”這一概念進(jìn)行了明確的說明，在“財(cái)務(wù)管理”方面作了一系列詳盡的規(guī)定，這有助于高校在行政管理過程中對(duì)資產(chǎn)能有更加全面的管理，使資產(chǎn)的價(jià)值和作用更好地發(fā)揮出來；另一方面，規(guī)則還引進(jìn)了“財(cái)務(wù)”這一概念，并在行政事業(yè)單位的對(duì)外投資管理方面作了明確規(guī)定，進(jìn)一步保證了高校等行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投資的安全性和完整性，對(duì)促進(jìn)高校等行政事業(yè)單位發(fā)展事業(yè)方式的多樣化具有重要的意義。

第二，財(cái)務(wù)管理有利于高校在行政管理過程中實(shí)現(xiàn)自身的良好發(fā)展。高校在行政管理過程中，要充分發(fā)揮其職能，離不開資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，資金運(yùn)用計(jì)劃的制定是與財(cái)務(wù)管理息息相關(guān)的。財(cái)務(wù)管理能夠?yàn)楦咝８鞑块T提供準(zhǔn)確全面的經(jīng)濟(jì)資訊，這有助于高校經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算制定和控制，使得高校經(jīng)費(fèi)的使用效益得到提高，對(duì)高校在行政管理過程中各職能的發(fā)揮有著積極的作用。高校財(cái)務(wù)管理者在對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全方位監(jiān)控過程中，能對(duì)高校各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行考核，若發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)反饋給各職能部門，保證高校行政管理過程中各職能順利有效地發(fā)揮。

三、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

隨著教育體制改革的深化，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)的增多以及經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化，高校財(cái)務(wù)管理工作在高校管理活動(dòng)中起著日益重要的作用，但與此同時(shí)，隨著高校財(cái)務(wù)管理的需求增多，工作面臨的挑戰(zhàn)越來越大，財(cái)務(wù)管理體制中存在的問題日益凸顯。

第一，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制存在不足。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面缺乏科學(xué)的管理機(jī)制和系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。高校財(cái)務(wù)管理預(yù)算的編制不夠全面，沒有覆蓋學(xué)校的全部經(jīng)費(fèi)收支內(nèi)容。而且，預(yù)算編制沒有科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，導(dǎo)致在預(yù)算分配上無法做到公平合理地進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥款，有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超出很多，多出的經(jīng)費(fèi)常常被挪作他用；有些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，阻礙了項(xiàng)目的順利開展，預(yù)算追加調(diào)整的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的約束力不強(qiáng)，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致一些部門利用學(xué)校資源進(jìn)行創(chuàng)收，而收入不上交，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校資源浪費(fèi)、流失嚴(yán)重，小金庫成為普遍存在現(xiàn)象2。有些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)明明充足卻頻繁要求追加預(yù)算，給學(xué)校經(jīng)濟(jì)造成很大負(fù)擔(dān)，造成學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算收支的缺口。許多高校在財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)考核方面，缺乏有效的考核制度，考核的指標(biāo)范圍不夠全面，不能對(duì)員工的業(yè)績(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，造成獎(jiǎng)懲不合理，使得員工的工作積極性和工作效率降低；缺乏對(duì)預(yù)算結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果的差異進(jìn)行評(píng)價(jià)分析的機(jī)制，難以找出問題產(chǎn)生的根源，從而無法對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行有效改進(jìn)。有些高校的預(yù)算考核制度雖然建立得比較完善，但考核的形式不嚴(yán)格、不規(guī)范，甚至在考核過程中進(jìn)行違規(guī)操作，嚴(yán)重弱化了預(yù)算考核制度的約束力。

第二，高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。目前的高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。高校在進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，很少會(huì)考慮到自身的償債能力，有些高校甚至指望將債務(wù)轉(zhuǎn)移給政府承擔(dān)，一旦發(fā)生收不抵支，高校財(cái)務(wù)就會(huì)陷入困境。還有高校在向銀行借貸后，只是為了填補(bǔ)之前的債務(wù)漏洞，對(duì)于借貸資金的用途沒有進(jìn)行合理規(guī)劃，降低了貸款的使用效率，支出的不斷擴(kuò)張和未來經(jīng)費(fèi)收入的不確定，使得高校在面臨一輪又一輪債務(wù)到期時(shí)最終無力進(jìn)行償還。

第三，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不適應(yīng)高校發(fā)展的要求。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理人員在知識(shí)層面和年齡層面上都普遍存在著老化的現(xiàn)象，人員中缺乏具備高學(xué)歷、先進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的人才。高校財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)問題，常常與相關(guān)財(cái)務(wù)人員專業(yè)操作水平落伍、職業(yè)道德素養(yǎng)不高有著直接的聯(lián)系。隨著高校建設(shè)、投資、設(shè)備采購等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益多樣化，部分財(cái)務(wù)人員由于管理水平和專業(yè)知識(shí)陳舊，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行缺乏判別能力，會(huì)計(jì)信息不能反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)情況。人員管理理念的陳舊使得高校的財(cái)務(wù)管理制度無法進(jìn)行創(chuàng)新，甚至與學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況脫節(jié)，造成財(cái)務(wù)管理工作矛盾和壓力的加劇。還有部分財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)偏低，利用職務(wù)之便謀取自身利益，這也與其法律知識(shí)欠缺有關(guān)。財(cái)務(wù)人員只有加強(qiáng)自身的法律素養(yǎng)，才能明白違法所要付出的代價(jià)，這有助于其加強(qiáng)自律。

四、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策建議

對(duì)于目前高校財(cái)務(wù)管理存在的一些問題,可采取如下措施予以解決：

第一，對(duì)高校財(cái)務(wù)實(shí)行全面的預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。對(duì)高校財(cái)務(wù)實(shí)行全面的預(yù)算管理是指利用預(yù)算對(duì)高校內(nèi)部各部門單位的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、控制和考核，使得高校組織內(nèi)部的管理過程目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。高校的最高管理層下面應(yīng)該設(shè)置全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行分配、控制和考核。實(shí)施全面的預(yù)算管理的流程包括設(shè)定預(yù)算的目標(biāo)、進(jìn)行預(yù)算編制、對(duì)預(yù)算進(jìn)行審批、下達(dá)預(yù)算決策、執(zhí)行預(yù)算決策、對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析、對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整、對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制和對(duì)預(yù)算進(jìn)行考核等。在按流程核查和確定預(yù)算編制后，要嚴(yán)格對(duì)其貫徹執(zhí)行。高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀管理調(diào)控。雖然高校不直接干涉各學(xué)院、各部門內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)事務(wù)的管理，但要通過統(tǒng)一的預(yù)算編制，根據(jù)相關(guān)原則將學(xué)校的財(cái)務(wù)資源分配到各單位，各學(xué)院、各部門根據(jù)自己內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理原則與需要在預(yù)算范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行自由支配。為加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力，可對(duì)各單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行獎(jiǎng)懲。考核后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行良好的學(xué)院部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)預(yù)算執(zhí)行差的學(xué)院部門，視經(jīng)費(fèi)損失程度進(jìn)行不同程度的處分。對(duì)于重要項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格按照規(guī)定審查申請(qǐng)的真實(shí)性與合法性，并對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)用款的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)預(yù)算調(diào)整的書面報(bào)告進(jìn)行審核分析，集中編制財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)審批通過后執(zhí)行，從而做到預(yù)算調(diào)整的制度化3。

第二，建立高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)可以通過實(shí)時(shí)監(jiān)控高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和分析高校財(cái)務(wù)指標(biāo)，客觀準(zhǔn)確地揭示高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)問題并采取相應(yīng)措施，從而減少甚至避免高校財(cái)務(wù)危機(jī)。高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)構(gòu)要根據(jù)高校自身實(shí)際需要和情況設(shè)置高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)，并為不同的財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)置臨界值。當(dāng)財(cái)務(wù)指標(biāo)超過設(shè)定的臨界值時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)，高校根據(jù)警情的程度以及自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，判斷出導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)發(fā)生的根源。高校應(yīng)提前制定出各種危機(jī)應(yīng)對(duì)的方案，以便在預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警信號(hào)時(shí)能及時(shí)采取合適的措施來應(yīng)對(duì)。此外，高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)建立一個(gè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，記錄以往高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因、過程、采取的措施并進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)，為以后高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供參考。

第三，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理，提高高校財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的民主制度建設(shè)和思想政治作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格考勤財(cái)務(wù)管理人員的到崗情況。建立專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)管理工作，對(duì)各職能部門工作進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)各職能部門進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)劃分，進(jìn)行合理崗位、權(quán)限設(shè)置，規(guī)范管理，提高資源配置效率4。還要加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員政治理論的培訓(xùn)和職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中可結(jié)合先進(jìn)的模范事跡對(duì)其進(jìn)行教育，樹立其嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律、自覺維護(hù)財(cái)務(wù)秩序的責(zé)任意識(shí)，做好自己的分內(nèi)工作 。如今，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加多樣化，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理又提出了更多的新要求，高校要定期組織其財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，如學(xué)習(xí)新出臺(tái)的高等院校財(cái)務(wù)相關(guān)政策，新的理財(cái)理念，有關(guān)高校財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的文件綱領(lǐng)等等，提高高校財(cái)務(wù)管理人員的理論水平和在實(shí)際工作中靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)知識(shí)的能力，使得財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平能跟上時(shí)代的步伐。此外，財(cái)務(wù)管理人員在提高其業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，還要著重培養(yǎng)溝通協(xié)調(diào)的能力。良好的溝通協(xié)調(diào)能力是提高財(cái)務(wù)工作效率，化解財(cái)務(wù)工作矛盾的有效保證?！?/p>

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