●湖南大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處 謝珊珊 杜 鵑

高校科研經(jīng)費(fèi)全過程管理研究

●湖南大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處 謝珊珊 杜 鵑

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平是影響高校提升綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要因素，如何提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平是高校當(dāng)前面臨的重要問題。本文重點(diǎn)分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程管理中存在的問題及其原因，進(jìn)而提出優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策。

高校科研經(jīng)費(fèi) 對(duì)策 全過程管理

引言

近年來，我國對(duì)高校科研事業(yè)的支持力度不斷加大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量為3003.1億元，到2013年已增加到11846.6億元，累計(jì)提高了2.94倍，并且2013年我國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度首次突破2%，創(chuàng)歷史新高。隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來源，因此，提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理水平對(duì)于增強(qiáng)高校科研管理和財(cái)務(wù)管理水平有重要意義，有助于提升高校綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而直接影響國家競爭力的提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

政府部門對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提出了更多要求。2011年以來，我國科技體制改革不斷深化，國家財(cái)政、教育、科技等部門頒布了一系列整治科研經(jīng)費(fèi)亂象的重要文件和措施，對(duì)規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，發(fā)揮科技人員積極性和創(chuàng)造性具有重大意義。但是科研經(jīng)費(fèi)管理和使用還存在不少問題：預(yù)算不規(guī)范、支出不合理、經(jīng)費(fèi)使用效益差、結(jié)題不結(jié)賬等，甚至出現(xiàn)不少挪用、擠占、貪污腐敗等違法違規(guī)現(xiàn)象。因此如何提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，合理配置科技財(cái)力資源是目前高校亟待解決的問題。

一、科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的內(nèi)容

高校科研活動(dòng)的管理包括科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理兩個(gè)方面，兩者是相互聯(lián)系，密切相關(guān)的，科研項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)是高校獲取科研經(jīng)費(fèi)的重要來源和前提，科研經(jīng)費(fèi)是支持科研工作順利開展的重要保障。國內(nèi)已有一些學(xué)者從科研項(xiàng)目管理的生命周期角度對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行了相關(guān)研究。吳國斌（2010）提出了完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制及預(yù)算管理、嚴(yán)格控制核算管理、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理的科研經(jīng)費(fèi)全過程管理辦法。何岸（2012）提出對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行全過程管理模式。李靜、朱偉利（2014）從財(cái)務(wù)部門的角度探討科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理，指出科研經(jīng)費(fèi)管理幾個(gè)環(huán)節(jié)存在信息不對(duì)稱、高校核算體制與科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不匹配等問題，并提出優(yōu)化對(duì)策。梁麗（2015）針對(duì)預(yù)算申報(bào)、經(jīng)費(fèi)下達(dá)、支出核算、結(jié)題決算四個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，提出建立科研經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)的構(gòu)想。

經(jīng)費(fèi)管理貫穿科研項(xiàng)目從立項(xiàng)、執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收全過程。相應(yīng)地，科研經(jīng)費(fèi)全過程管理可分為科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、項(xiàng)目實(shí)施階段的經(jīng)費(fèi)支出管理以及項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題階段經(jīng)費(fèi)決算及結(jié)余管理三個(gè)階段。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程管理中存在的問題

(一)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題。預(yù)算是一種可以據(jù)以執(zhí)行和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的、詳細(xì)具體的計(jì)劃，是目標(biāo)的具體化，是將科研活動(dòng)導(dǎo)向預(yù)定目標(biāo)的、重要的管理工具。預(yù)算的目的是合理配置科技資源，保證科研經(jīng)費(fèi)配置給最合適的單位和科技人員，其在整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理中起著指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)的作用。然而，高校在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中存在明顯問題：

1.項(xiàng)目預(yù)算編制不合理。學(xué)校在投標(biāo)立項(xiàng)時(shí)編制的預(yù)算不能全面真實(shí)地反映實(shí)現(xiàn)科研預(yù)期成果所必需的項(xiàng)目直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。主要原因在于：一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠重視，對(duì)各項(xiàng)開支缺乏精心合理的估算，存在“重立項(xiàng)、輕預(yù)算”的現(xiàn)象。二是許多科研工作者對(duì)項(xiàng)目直接費(fèi)用的內(nèi)涵缺乏認(rèn)識(shí)，未掌握預(yù)算編制的相關(guān)知識(shí)，再加上科研項(xiàng)目本身的不確定性和復(fù)雜性，無法很科學(xué)精細(xì)地編制預(yù)算。三是學(xué)校對(duì)預(yù)算內(nèi)的直接費(fèi)用審核不嚴(yán)格，特別是橫向科研項(xiàng)目，學(xué)?？蒲胁块T和財(cái)務(wù)部門對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理較為寬松，缺乏引導(dǎo)和監(jiān)督，只進(jìn)行形式上的審批，預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行編制，由于科研人員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，往往使預(yù)算編制不科學(xué)、不合理。

2.外協(xié)經(jīng)費(fèi)管理薄弱。目前，外協(xié)已成為科研項(xiàng)目實(shí)施中不可或缺的重要角色，外協(xié)經(jīng)費(fèi)也變成部門及項(xiàng)目預(yù)算、支出的重要內(nèi)容。由于科研外協(xié)內(nèi)容界定難度大，且外協(xié)單位選定的主觀性強(qiáng)，難以做到公開、公平，導(dǎo)致科研單位簽訂外協(xié)合同不規(guī)范，往往成為經(jīng)費(fèi)管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。許多單位將外協(xié)經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為單位預(yù)算固定的組成部分，外協(xié)單位以承擔(dān)外協(xié)工作的名義，實(shí)質(zhì)上則獲得財(cái)政預(yù)算、參與財(cái)政資金分配，導(dǎo)致科研項(xiàng)目立項(xiàng)本身不合理，預(yù)算不合規(guī)。

3.預(yù)算規(guī)定事項(xiàng)落實(shí)不到位。部分高校沒有按照科研項(xiàng)目管理辦法中規(guī)定的預(yù)算調(diào)整政策，履行預(yù)算調(diào)整手續(xù)，或者未按規(guī)定履行相關(guān)程序，政策執(zhí)行不到位。

（二）經(jīng)費(fèi)支出管理存在的問題。近年來，高?？蒲许?xiàng)目資金來源多元化，在高校收入總額中占較大比重，但相對(duì)不完善的經(jīng)費(fèi)管理制度無法起到合理配置資源、優(yōu)化投入與產(chǎn)出比的作用，出現(xiàn)了一系列問題：

1.經(jīng)費(fèi)開支增大與浪費(fèi)嚴(yán)重并存。由于物價(jià)水平上漲和差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，科研經(jīng)費(fèi)的開支強(qiáng)度也隨之增大。加之項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與批準(zhǔn)預(yù)算偏差較大，經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、使用率低對(duì)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施造成一定影響。部分科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一味追求新的儀器設(shè)備，許多設(shè)備沒有充分使用便被淘汰；對(duì)于一些復(fù)雜的大型項(xiàng)目需要多學(xué)科、跨專業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，但各院系的財(cái)務(wù)核算相對(duì)獨(dú)立，具體的課題組需要使用時(shí)不得不重復(fù)購置儀器設(shè)備，造成有限的科研資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.科研項(xiàng)目多層轉(zhuǎn)包，經(jīng)費(fèi)使用效益低下。項(xiàng)目承擔(dān)單位作為委托方很少監(jiān)督外協(xié)單位合同經(jīng)費(fèi)的使用情況，許多項(xiàng)目多次分包，管理費(fèi)計(jì)提比例大，使得真正用于項(xiàng)目開發(fā)的支出減少，造成科研項(xiàng)目管理困難、效益低下。部分單位外協(xié)合同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款模糊，外協(xié)費(fèi)用核定缺乏依據(jù)，工作量與工作時(shí)間條款彈性大，造成外協(xié)經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、真實(shí)性得不到落實(shí)；有的單位常常自行將經(jīng)費(fèi)使用范圍擴(kuò)大，甚至挪用課題經(jīng)費(fèi)。更有甚者，通過層層外協(xié)轉(zhuǎn)包，以假合同、假外協(xié)等名義使財(cái)政經(jīng)費(fèi)又回到了委托方，套取財(cái)政資金。

3.預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)展脫節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)涉及科研管理部門、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處等部門，部門之間缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理往往與經(jīng)費(fèi)使用和管理脫節(jié)，造成經(jīng)費(fèi)開支與項(xiàng)目進(jìn)展不匹配。有的項(xiàng)目超出預(yù)算范圍，有的預(yù)算執(zhí)行緩慢，存在大量賬面結(jié)余。也有一些科研負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為項(xiàng)目預(yù)算是有彈性的，不能合理估算項(xiàng)目成本，導(dǎo)致預(yù)算缺乏科學(xué)性，影響預(yù)算約束力和有效性。

4.經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在違規(guī)現(xiàn)象。存在虛開發(fā)票、虛假報(bào)賬等違規(guī)現(xiàn)象。報(bào)銷審核不細(xì)致，原始憑證等支撐材料不完整，如只有大額采購票據(jù)，但沒有相關(guān)審批及出入庫手續(xù)，只有差旅費(fèi)支出票據(jù)，而沒有出差事由、天數(shù)、人數(shù)、住宿標(biāo)準(zhǔn)等具體明細(xì)。譬如一些科研人員將申請(qǐng)的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠在校外單位，脫離學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管，造成高校資金的流失；有的科研資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等進(jìn)行試驗(yàn)，造成高校資產(chǎn)流失，不利于高?？蒲锌沙掷m(xù)發(fā)展。

（三）經(jīng)費(fèi)結(jié)算及結(jié)余管理存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確。一是人員經(jīng)費(fèi)核算不合理。高校大多數(shù)科研人員既從事科研工作又承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，其工資薪資全部由教育經(jīng)費(fèi)劃撥，但科研人員參與課題研究的勞動(dòng)力成本特別是智力勞動(dòng)成本不能從科研項(xiàng)目的成本中體現(xiàn)出來，造成教學(xué)成本偏高而科研項(xiàng)目成本不完整的現(xiàn)象。二是高校對(duì)間接費(fèi)用提取比例不高。根據(jù)《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）規(guī)定，科技部主管項(xiàng)目可按直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例計(jì)提 （500萬元及以下部分不超過20%，500萬至1000萬元的部分不超過13%，超過1000萬元的部分不超過10%），其他類型項(xiàng)目如國家自然科學(xué)基金、國家社科基金等還沒有制定間接費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，高校對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、日常水、電、氣、暖消耗費(fèi)用的相關(guān)支出沒有可參照的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，對(duì)科研活動(dòng)所耗用的資源不能進(jìn)行單獨(dú)計(jì)量，還是不能全面反映學(xué)校在科研活動(dòng)上所發(fā)生的間接經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)核算不真實(shí)完整。

2.結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍。究其原因如下：一是財(cái)務(wù)部門與科研管理部門溝通不暢，缺乏協(xié)調(diào)與合作，財(cái)務(wù)部門無法及時(shí)獲取結(jié)題信息，造成結(jié)賬不及時(shí)。二是一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為課題是自己爭取來的，將課題經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有，結(jié)題后繼續(xù)用于其他開支，導(dǎo)致長期掛賬和資金閑置。為了花掉經(jīng)費(fèi)，科研人員絞盡腦汁“各顯奇招”，套取現(xiàn)金，違規(guī)操作。三是各高校對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)監(jiān)管較為松散，沒有明文規(guī)定使用用途。很多高校簡單地將結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為項(xiàng)目啟動(dòng)費(fèi)，用于報(bào)銷招待費(fèi)、汽油票等原先不能報(bào)銷的內(nèi)容，一些項(xiàng)目組甚至可能在項(xiàng)目執(zhí)行到期時(shí)突擊使用經(jīng)費(fèi)，造成項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

三、科研經(jīng)費(fèi)全過程管理存在問題的原因分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理體制不夠完善

1.缺乏統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。目前政出多門，權(quán)責(zé)不清，出現(xiàn)“九龍治水”局面，經(jīng)費(fèi)管理碎片化、科研項(xiàng)目目標(biāo)聚焦不夠等問題突出。財(cái)政部、科技部分管不同類型科研項(xiàng)目，但由于各部委之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，制定的內(nèi)容差異頗大，無法形成全國統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。而高效科研經(jīng)費(fèi)來源多元化，有的教師同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)不同類型的項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制方法，往往造成科研人員、科研部門及財(cái)務(wù)部門等難以掌握和執(zhí)行。

2.高校內(nèi)部缺乏系統(tǒng)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。一是高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視程度不夠。二是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度改革滯后，沒有及時(shí)根據(jù)政府部門出臺(tái)的規(guī)范文件進(jìn)行調(diào)整。三是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行不到位。

（二）缺乏科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)。高校主管部門缺少對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的績效考核，國家各科技主管部門對(duì)項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收和成果鑒定要求較高，但對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)檢查重視度不夠。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由自己支配，又缺少財(cái)務(wù)知識(shí)，加之缺少相關(guān)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的引導(dǎo)，因此項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不重視科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理。

（三）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)所持觀念有認(rèn)知錯(cuò)誤

1.科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的公共屬性不明確。由于學(xué)校科研項(xiàng)目的獲取主要靠科研人員個(gè)人的學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)影響力和個(gè)人關(guān)系能力，所以科研人員思想上有強(qiáng)烈的科研經(jīng)費(fèi)自主支配意識(shí)。另一方面學(xué)校為了鼓勵(lì)科研人員多爭取科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)，除了國家對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出結(jié)算各環(huán)節(jié)有明確規(guī)定的縱向科研項(xiàng)目外，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用管理一般都比較寬松。并且科研經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，經(jīng)費(fèi)到賬后科研管理部門要向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)放經(jīng)費(fèi)卡，然后每次報(bào)賬時(shí)報(bào)賬人須持經(jīng)費(fèi)卡報(bào)賬，不得超支。因此許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)應(yīng)歸屬于科研項(xiàng)目組。

2.學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策宣傳不到位。許多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的政策培訓(xùn)重視不夠，不能及時(shí)將相關(guān)政策內(nèi)涵傳達(dá)到位，科研人員對(duì)科學(xué)研究投入大量精力，不重視也無法兼顧科研法律法規(guī)、稅收政策、財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，根據(jù)自身的理解使用科研經(jīng)費(fèi)，違紀(jì)違法的情況時(shí)有發(fā)生，這既不利于引導(dǎo)和保護(hù)科研人員，也不利于高校財(cái)務(wù)管理的高效開展。

四、優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程管理的對(duì)策

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持科技體制改革，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，打破部門分割，加強(qiáng)科技、財(cái)政等部門互動(dòng)，整合各部門的科技規(guī)劃和資源，在政策制定和資源配置上加強(qiáng)配合，制定全國統(tǒng)一的科研政策法規(guī)，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，推動(dòng)我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）完善高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)全過程管理制度。應(yīng)建立科研經(jīng)費(fèi)全過程管理機(jī)制（如表1所示），以項(xiàng)目組為核心，將財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門緊密聯(lián)系，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將科研經(jīng)費(fèi)管理擴(kuò)展為事前、事中及事后的全面控制管理，提高科研管理水平。

表1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程管理機(jī)制

1.嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)事前控制。一是制定合理的預(yù)算體系及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際和具體科研項(xiàng)目，細(xì)化用于科研績效獎(jiǎng)勵(lì)的比例和數(shù)額的相關(guān)規(guī)定。遵循科研活動(dòng)的基本規(guī)律，重視科研人員的智力勞動(dòng)，對(duì)主要依靠智力付出的科研項(xiàng)目，要加大績效獎(jiǎng)勵(lì)的比例，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。二是建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核制度。學(xué)校應(yīng)協(xié)調(diào)課題負(fù)責(zé)人、科技、財(cái)務(wù)等管理部門，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核。三是規(guī)范外協(xié)經(jīng)費(fèi)管理，重點(diǎn)審批非聯(lián)合申報(bào)單位的經(jīng)費(fèi)外轉(zhuǎn)。從申請(qǐng)立項(xiàng)開始就要明確工作內(nèi)容和承擔(dān)單位，嚴(yán)格控制預(yù)算，著重考察外協(xié)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的必要性和科學(xué)性，盡量將外協(xié)經(jīng)費(fèi)安排到真正做事情的單位，保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算的可行性和合理性。

2.健全科研經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)事中控制。 一是完善科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)。建立連接課題負(fù)責(zé)人、科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門的數(shù)字化科研管理系統(tǒng)，滿足參與科研管理各方的信息需求，如隨時(shí)查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到賬、支出、結(jié)余明細(xì)、科研設(shè)備購置等情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行由結(jié)果控制向過程控制轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程的管理和控制。在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，財(cái)務(wù)人員要及時(shí)將科研經(jīng)費(fèi)的支出信息反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)職能部門，使科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)方能及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相符，保證經(jīng)費(fèi)的合理使用。三是嚴(yán)控對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。學(xué)校應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行預(yù)算調(diào)整手續(xù)，對(duì)于確實(shí)有必要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按要求由課題負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，由課題承擔(dān)單位科研、財(cái)務(wù)部門共同審批，相關(guān)主管部門予以確認(rèn)。

3.把握經(jīng)費(fèi)結(jié)算及時(shí)與準(zhǔn)確，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理，實(shí)現(xiàn)事后控制。一方面科研項(xiàng)目通過驗(yàn)收且結(jié)題后的一定期限內(nèi)應(yīng)及時(shí)辦理結(jié)賬手續(xù)。高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)緊密跟蹤各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，關(guān)注科研項(xiàng)目是否能夠按照項(xiàng)目委托方的要求按時(shí)結(jié)題，并通過驗(yàn)收。另一方面《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）指出，根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況及承擔(dān)單位信用評(píng)級(jí)，決定項(xiàng)目結(jié)余資金是由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，還是按原渠道收回。因此有必要加快科研信用體系建設(shè)，建立“黑名單”制度，將科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余根據(jù)與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用評(píng)級(jí)情況相結(jié)合。同時(shí)學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家和主管部門的相關(guān)文件，制定項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體管理辦法。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)績效考核機(jī)制。高校應(yīng)逐步建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考評(píng)制度，重視對(duì)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，不斷提高資金使用效率和效益，提升高?？蒲许?xiàng)目管理水平。對(duì)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、使用合理的科研人員，給予正面激勵(lì)，從而有效調(diào)動(dòng)科研人員的積極性；懲罰科研經(jīng)費(fèi)管理混亂，在經(jīng)費(fèi)使用過程中存在挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)行為的項(xiàng)目組，發(fā)揮震懾和教育警示作用，規(guī)范科研行為。

（四）加強(qiáng)科研服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

1.重視科研經(jīng)費(fèi)管理宣傳教育。及時(shí)組織高校財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)國家科技政策、稅收政策及科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法等政策精神和內(nèi)涵，不斷提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力。同時(shí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)、科研經(jīng)費(fèi)政策法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人熟悉科研經(jīng)費(fèi)從預(yù)算到?jīng)Q算的整個(gè)管理流程，做到合理編制預(yù)算、依法合規(guī)列支經(jīng)費(fèi)，從而規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用和管理。

2.打造集科研與財(cái)務(wù)知識(shí)于一身的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍——科研財(cái)務(wù)秘書（助理）。協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行科研項(xiàng)目系統(tǒng)全面的管理及科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到?jīng)Q算的全面控制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理對(duì)科研活動(dòng)的事前、事中、事后全過程跟蹤管理，促進(jìn)科研活動(dòng)的順利開展?？蒲胸?cái)務(wù)秘書（助理）既要具備高校會(huì)計(jì)核算、稅收政策等財(cái)務(wù)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，又要對(duì)不同來源科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法和相關(guān)政策了然于胸，掌握科研任務(wù)從立項(xiàng)到結(jié)題驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要點(diǎn)。筆者所在高校，試行學(xué)院財(cái)務(wù)秘書制度，財(cái)務(wù)秘書協(xié)助學(xué)院開展財(cái)經(jīng)政策紀(jì)律宣傳、科研經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)計(jì)核算服務(wù)等工作，初步建立了科研財(cái)務(wù)全過程指導(dǎo)服務(wù)體系，將科研人員從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來，極大地推動(dòng)了學(xué)校科研事業(yè)的發(fā)展。

（五）完善科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管體系

1.加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)建設(shè)，重視科研項(xiàng)目的績效審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全過程參與。進(jìn)一步明晰學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到位，不斷加強(qiáng)高校內(nèi)部控制體系建設(shè)，加大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)使用的約束監(jiān)督機(jī)制。

2.建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制。高校應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目金額重大的項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。跟蹤檢查一些重要科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)制止弄虛作假、挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)行為發(fā)生。

3.建立健全科研項(xiàng)目信息公開制度，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。讓國家科技資金使用更加透明、陽光，進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)合理配置，除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，國家項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)披露科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金安排和驗(yàn)收結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。高校應(yīng)在學(xué)校網(wǎng)站上及時(shí)公開公示全校科研人員科研經(jīng)費(fèi)各個(gè)階段的信息資料，包括科研項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)與結(jié)余、項(xiàng)目研究成果、項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收等情況，接受群眾監(jiān)督。■

1.財(cái)政部、科技部.2011.關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知[Z].財(cái)教〔2011〕434號(hào)。

2.陳冬妮.2013.應(yīng)用型大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理策略[J].財(cái)經(jīng)界，11。

3.國務(wù)院.2014.國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見.國發(fā)〔2014〕11號(hào)。

4.國長青.2014.科學(xué)事業(yè)單位橫向科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題及對(duì)策[J].管理視野，10。

5.李江華、徐頑強(qiáng).2014.法人責(zé)任制下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理[J].中國高?？萍?，9。

6.孫凌峰.2015.對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，1。

7.吳國斌.2010.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2。

8.徐光英.2015.探索加快高校科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度建設(shè)[J].科技創(chuàng)業(yè)，14。

9.趙善慶.2015.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的策略[J].財(cái)會(huì)月刊，2。