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        淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程監(jiān)理

        2015-01-21 01:58:46王友葉
        財政監(jiān)督 2015年30期
        關鍵詞:監(jiān)理土地單位

        ●王友葉

        淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程監(jiān)理

        ●王友葉

        農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是黨中央、國務院為加強和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略決策,是市場經(jīng)濟條件下財政支農(nóng)的重要手段。既改善了農(nóng)業(yè)基礎設施條件,又能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn),增加農(nóng)民收入。但是在項目監(jiān)理過程中也存在一些不足,本文結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工作實際,就如何更好地實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程監(jiān)理提出了幾點認識與建議。

        實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目,是加強和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要決策,是一項“民心工程”。加強工程建設監(jiān)理,是保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目合規(guī)實施、資金合理列支、工程建設質量的重要舉措。近年來,通過研究對部分項目監(jiān)理實施過程中出現(xiàn)的問題,筆者認為,要使監(jiān)理工作真正落到實處,監(jiān)理效果得到充分發(fā)揮,監(jiān)理的組織形式、方式方法需作一些調整,監(jiān)理人員的綜合素質需進一步提高。

        一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程監(jiān)理存在的問題

        第一,思想認識不統(tǒng)一。有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱農(nóng)發(fā)辦)對推行監(jiān)理制認識不到位,沒有弄清楚監(jiān)理單位服務的主體對象和被監(jiān)理的主體對象,認為花錢買了“分外”的工作,對推行監(jiān)理制工作不主動、不扎實,工作研究不深入,缺乏創(chuàng)新意識。有的對實行監(jiān)理制不能正確認識,認為農(nóng)田水利建設一直以來就沒有請監(jiān)理的,這樣就可以省下監(jiān)理費,多搞些建設,與大的水利工程、市政工程相比,實行監(jiān)理純屬“多余”。有的施工企業(yè)主認為實行監(jiān)理制是既花錢又費事的活,好像給自己找了個“監(jiān)工”,不僅列支了工程支出,浪費了資金,又束縛了自己的手腳。有的監(jiān)理人員責任心不強,認為監(jiān)理工作是“找茬”的事,為了少得罪人或不得罪人,睜一只眼,閉一只眼,過得去就行,質量由農(nóng)發(fā)辦和建設單位把握,自己能少承擔就少承擔,能不承擔就不承擔,導致部分工程質量存在瑕疵或者問題,而不去制止。

        第二,委托監(jiān)理的主體不明確。當前,主要是由省級農(nóng)發(fā)辦委托,市級農(nóng)發(fā)辦通過招標來選取符合資質的監(jiān)理單位,從而確定監(jiān)理單位名錄,監(jiān)理單位名錄確定后,市級農(nóng)發(fā)辦與名錄上的監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同,確定合同范圍和事項,監(jiān)理單位與有項目的縣級農(nóng)發(fā)辦簽訂監(jiān)理協(xié)議,協(xié)議簽訂后再到市級報銷監(jiān)理費用。從上述過程可以看出,三級農(nóng)發(fā)辦均涉及委托過程,導致不能明確唯一的委托監(jiān)理主體,未明確哪級農(nóng)發(fā)辦對監(jiān)理單位進行考核和獎懲,也未明確監(jiān)理單位到底需要為誰負責,致使出現(xiàn) “九龍治水”的局面,管理出現(xiàn)交叉地帶,監(jiān)督與管理權責不明。

        第三,獎懲機制不健全。依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,委托監(jiān)理合同由市級農(nóng)發(fā)辦與監(jiān)理單位簽訂,監(jiān)理費金額在合同中已經(jīng)明確,而區(qū)縣農(nóng)發(fā)辦與監(jiān)理單位簽訂的協(xié)議中則明確,縣級農(nóng)發(fā)辦對監(jiān)理費用支出有審核和簽認權。監(jiān)理費用是上級確定的,寫在合同中,又沒有完善的考核獎懲辦法和明確的監(jiān)督主體,即便是有,省市級農(nóng)發(fā)辦因為工作的性質,也很難進行有效的考核。監(jiān)理人員如果沒有很強的責任心,就很容易出現(xiàn)干好干不好一個樣的現(xiàn)象,既不能充分調動監(jiān)理人員的積極性,也使縣級農(nóng)發(fā)辦很難進行監(jiān)督和管理。

        第四,項目監(jiān)理把控程度需加強。由于土地治理項目的特殊性和季節(jié)性,使得項目施工面廣量大,“多點開花”,全方位、無縫隙的監(jiān)理不現(xiàn)實,成本也過高,導致出現(xiàn)重工程質量監(jiān)管,輕工程進度把關;重面上工程監(jiān)管,輕隱蔽工程監(jiān)管,綜合統(tǒng)籌不夠,不能協(xié)調推進,耽誤了工程,也使部分工程的質量存在問題,最終導致整個工程質量不達標或者使用壽命縮短。

        第五,監(jiān)理人員參差不齊的專業(yè)素質不能滿足監(jiān)理需求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理技術水平要求不是太高,但涉及水利、農(nóng)業(yè)、建筑、電力、林業(yè)工程和經(jīng)濟管理等多方面的專業(yè)知識,不僅需要全面的專業(yè)知識為依托,而且要求監(jiān)理人員必須熟練掌握財政資金管理的各類政策,以及財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的政策規(guī)定和相關要求,沒有上述知識作鋪墊,監(jiān)理起來不但費工費力,而且不夠專業(yè),不能及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)理過程中出現(xiàn)的問題,提不出建設性的意見。目前,由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身的特點,選擇監(jiān)理單位的面比較窄,真正熟悉農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定、掌握工作程序和工程建設標準、綜合素質高、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理經(jīng)驗豐富的監(jiān)理人員十分缺乏,監(jiān)理起來無從下手,有心無力。

        第六,不細致的設計導致監(jiān)理變更。雖然土地治理項目經(jīng)過十多年發(fā)展,已經(jīng)有了較大進步,但項目設計方面依然存在一些問題。一是在中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目設計方面,存在對項目區(qū)水文氣象把握不夠、水資源現(xiàn)狀調查不足、供需平衡點計算不準和應急應對情況分析缺乏等問題,導致可能出現(xiàn)可利用的水資源量達不到或者不滿足項目設計的最大灌溉面積,限制了項目的充分發(fā)揮,出現(xiàn)了項目利用不足,甚至是閑置現(xiàn)象,導致了資金浪費。二是在中低產(chǎn)田改造項目方面,對項目區(qū)的土壤成分的分析不夠,缺少豐富的土壤成分數(shù)據(jù),導致土壤改良所采取的測土配方措施的依據(jù)不充分、數(shù)據(jù)資料不實、改造產(chǎn)田的效率不高等。由于有些項目的前期設計等不夠細致,使得部分項目在實施過程中不得不變更設計,改變施工計劃,致使監(jiān)理工作也不得不改變監(jiān)理計劃或者重新規(guī)劃監(jiān)理,增加了監(jiān)理的不確定性和隨意性,致使監(jiān)理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和應對,出現(xiàn)遺漏也就成為可能甚至是必然。

        二、提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程監(jiān)理質量的對策建議

        第一,給監(jiān)理一個準確的定位。要通過各種宣傳途徑,廣泛宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設推行監(jiān)理制的重要意義,統(tǒng)一大家的思想認識,使大家充分認識到搞好監(jiān)理工作既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身發(fā)展的需要,也是項目區(qū)群眾的良好愿望,更是市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展的客觀要求,監(jiān)理制度是整個項目管理制度的重要組成部分。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構應當明確:監(jiān)理服務的主體對象是縣級農(nóng)發(fā)辦,被監(jiān)理的主體對象是施工企業(yè)主。作為監(jiān)理單位,要充分認識到監(jiān)理是有合同約定的,是要對工程建設質量承擔一定責任的,不是多余的。

        第二,采取更加靈活的監(jiān)理方式。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程有其自身的特性:一是空間位置分散、戰(zhàn)線長。一個萬畝土地治理項目區(qū),空間相對距離至少在幾公里,實施監(jiān)理的空間跨度大,項目實施前和實施過程中,田間道路崎嶇不平,多數(shù)地方無路可走,交通十分不便。二是單項工程多、工程量小、投資少、布局分散。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目凡財政投資10萬元以上的主要單項工程均納入招標范圍,凡實行招標的主要單項工程都要實行監(jiān)理,主要包括小型水庫、攔河壩、蓄水池、排灌站、機電井、防滲渠道、地下管道、機耕路、橋涵閘、機械深翻平整土地和林業(yè)措施中植樹等十幾個單項,僅橋涵閘就有幾百處,工程遍布整個項目區(qū),投資從幾千元到幾十萬元不等,工作量很大,牽扯面較廣。三是優(yōu)先選擇本地監(jiān)理機構。由于農(nóng)發(fā)工程涉及多項治理措施,各治理措施的施工對時間的要求不統(tǒng)一,田間工程受農(nóng)時季節(jié)性影響,有的工程還受汛期的限制,工程跨季節(jié)、跨年度施工,監(jiān)理的時間不集中,跨度大。由于本地監(jiān)理單位食宿和交通比較容易解決,對當?shù)厍闆r相對熟悉,監(jiān)理成本低于外地監(jiān)理單位,在同等條件下,應優(yōu)先選擇本地監(jiān)理單位進行監(jiān)理。鑒于監(jiān)理服務的主體對象和被監(jiān)理的主體對象的實際,建議將監(jiān)理單位的選擇權和監(jiān)理工作的主要管理權下放到縣級,同時,明確省級和市級農(nóng)發(fā)辦的監(jiān)督責任以及權利義務。

        第三,制定考核獎罰辦法。一是制定完善相關政策制度。鑒于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設具有自身特點,套用其他行業(yè)的標準,可能會與實際脫節(jié),增大監(jiān)理成本。建議盡快研究制定有關監(jiān)理技術標準、操作規(guī)程,明確工程項目質量檢測評價方法,使監(jiān)理工作制度化、科學化、標準化。二是完善工程監(jiān)理費付費方式。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設監(jiān)理費實行考核獎懲機制,按照中標財政資金總額的2%計提,由縣級農(nóng)發(fā)辦根據(jù)對監(jiān)理單位的考核情況控制使用,計入工程成本,實行縣級報賬提款制。具體操作方法是:縣級農(nóng)發(fā)辦按實行監(jiān)理的土地治理項目工程財政資金總額的2%列支監(jiān)理費,按中標監(jiān)理費基礎數(shù)額與監(jiān)理單位鑒定監(jiān)理合同,基礎數(shù)額一般不超過實行監(jiān)理的土地治理項目工程財政資金總額的1%,由縣級農(nóng)發(fā)辦根據(jù)對監(jiān)理單位的考核情況確定獎罰數(shù)額,其中超出基礎數(shù)額的獎勵數(shù)額部分應報市級農(nóng)發(fā)辦批準,結余部分按有關規(guī)定執(zhí)行。三是制定考核獎懲辦法??h級農(nóng)發(fā)辦是監(jiān)理監(jiān)督主體,應按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程項目質量檢測評價方法,結合自己的實際,制定具體評價管理辦法,考核評價項目的監(jiān)理工作,促使監(jiān)理單位牢固樹立質量意識、標準意識、擔當意識、責任意識和良好的職業(yè)道德,從而保證服務質量。

        第四,加強人員業(yè)務知識培訓。監(jiān)理人員的業(yè)務素養(yǎng)和專業(yè)水準,對工程質量的提升起關鍵作用,因此努力提升監(jiān)理人員的專業(yè)修養(yǎng),是各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構當前需著力加強的工作任務。各級農(nóng)發(fā)辦要加大技術培訓工作力度,制定工作流程,并幫助監(jiān)理工作人員熟練掌握工作流程,抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的特點,熟悉財政資金使用的政策規(guī)定,提高項目資金使用效率。監(jiān)理人員要認真學習業(yè)務知識,努力提高自身的綜合素質,雖然監(jiān)理人員在某個方面是行家,但由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合性,要根據(jù)自身的專業(yè)來補充農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理所需要的諸如建筑、水利、林業(yè)等其他方面的知識,不斷豐富和完善自己,進一步提高監(jiān)理水平。

        第五,確保工程招投標制不折不扣地落到實處。縣級農(nóng)發(fā)辦要嚴格執(zhí)行工程招投標制,選好選準工程施工單位,堅決杜絕招投標走過場,出現(xiàn)人情標、關系標的現(xiàn)象。招標文件的審查、招標的全過程應允許工程監(jiān)理跟蹤,及時了解中標單位的有關資質、施工水平和施工項目計劃書編制的細致程度等,為以后的監(jiān)理做好前期評估,從而為確定下一步監(jiān)理工作的重點提供參考和依據(jù)。

        第六,實施監(jiān)管和監(jiān)理相結合的監(jiān)督制度。項目管理部門要杜絕委托監(jiān)理合同一簽了之,對項目的進展等情況不再過問,應該積極溝通和對接項目三方,隨時關注項目監(jiān)理進展,進一步強化監(jiān)管,嚴防出現(xiàn)監(jiān)理變更指令替代計劃管理的現(xiàn)象。同時,發(fā)揮當?shù)乇O(jiān)督的優(yōu)勢,考慮從開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站抽調1-2名技術人員,開發(fā)項目村選擇1-2名責任心強、威望高的老黨員、老干部參與項目工程質量監(jiān)管,真正做到監(jiān)理和監(jiān)管相結合,彌補監(jiān)管缺口,確保做到施工監(jiān)管充分有效。

        第七,制定詳實的項目監(jiān)理計劃書。在土地治理項目開始建設之前,工程監(jiān)理單位應該對照施工項目方案,實地勘察項目,結合工程量、地形地貌和季節(jié)等因素,制定詳實的項目監(jiān)理計劃書,把握好項目監(jiān)理的節(jié)奏和重點,通盤考慮監(jiān)理過程中存在的問題,明確項目監(jiān)理的重要節(jié)點,同時對項目施工臨時修改制訂應急預案,確保工程監(jiān)理不缺項、不漏項?!?/p>

        (作者單位:山東省日照市財政局)

        (本欄目責任編輯:王光俊)

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