●本刊記者金海濤

務監(jiān)督之實 謀民生之利
——廣西財政廳監(jiān)督檢查局局長廖志華談民生政策落實情況監(jiān)督檢查整改工作

●本刊記者金海濤

天下之大，民生為重，民生問題涉及廣大人民群眾最根本的利益，也是財政與老百姓的“連心橋”，是直接衡量財政工作好與壞的重要標準之一。前不久，廣西財政廳深入開展了民生政策落實情況監(jiān)督檢查整改工作，針對當前廣西民生政策落實和民生資金管理使用中存在的突出問題進行集中、系統(tǒng)整改，抓住民生問題的“牛鼻子”，取得了不錯效果。為進一步了解這項工作的具體情況，記者前往南寧對廣西財政廳監(jiān)督檢查局局長廖志華（以下簡稱廖局長）進行了深入采訪。在廖局長的娓娓道來中，記者看到了財政在解決民生問題中的積極作用，更看到了財政監(jiān)督在保障民生方面可以發(fā)揮更大的效能。

記者：黨的十八屆三中全會提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制?！边@為民生工作指明了方向，圍繞著中央民生政策要求，近年來，廣西財政部門做了哪些有益探索？

廖局長：民生連著民心，民心凝聚民力。民生資金安全有效使用，不僅事關社會經(jīng)濟和諧健康發(fā)展和百姓切身利益，對于政府樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的形象，推動社會和諧進步都有著重要意義。黨的十八大以來，廣西財政堅持民生優(yōu)先的方針，按照公共服務均等化的要求，著力攻堅克難，不斷織密基本民生保障安全網(wǎng)。近年來，廣西民生工程更多傾斜于農村地區(qū)的困難群體，實實在在地改善了農村落后的基礎設施，提高了群眾的生活水平，給廣大群眾生活帶來了深刻變化。

尤其是今年以來，廣西全區(qū)各級財政部門充分發(fā)揮積極財政政策對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵作用，不斷加大財政支出力度，財政支出持續(xù)保持較高增幅。從財政資金使用反映情況來看，1-7月全區(qū)一般公共預算支出2062.31億元，同比增支288.75億元，增長16.3%，自今年3月份以來連續(xù)5個月保持兩位數(shù)增長。其中用于民生方面支出1648.10億元，同比增支268.51億元，增長19.5%，增速比一般公共預算支出快3.2個百分點；占一般公共預算支出比重79.9%，比重同比提高2.1個百分點。教育、文化體育與傳媒、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)和農林水等重點支出增速均超過 20%，分別達 29.5%、24.2%、25.8%、37.3%和21.5%。我們可以看到，上半年全區(qū)近八成財政支出是用于民生，為民生建設提供強有力的支持。

同時，廣西財政以自治區(qū)人民政府10項為民辦實事工程為抓手，切實抓好重點民生項目的資金保障工作，支持教育優(yōu)先發(fā)展，扎實推進扶貧開發(fā)進程，促進社會保障和就業(yè)工作深入開展，取得了明顯成效。

記者：去年12月26日，財政廳印發(fā)了 《關于進一步抓好民生政策落實情況監(jiān)督檢查整改工作的通知》，進一步強化了民生政策落實情況監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮了財政監(jiān)督在民生問題中的預警和糾偏作用，提高了民生資金使用效能。請介紹一下廣西財政開展這一工作的詳細情況。

廖局長：近年來，中央和自治區(qū)財政對民生領域投入力度不斷加大，有力推動了廣西各項民生事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，當前民生資金使用管理依然存在一些突出問題，影響了民生政策落實和實施效果。2014年，中央第一巡視組在廣西巡視期間，也提出了加強民生政策落實監(jiān)督檢查的要求。為貫徹落實中央巡視組有關要求，進一步加強民生政策落實監(jiān)管，2014年底，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，廣西財政廳向全區(qū)各級有關部門印發(fā)了 《關于進一步抓好民生政策落實情況監(jiān)督檢查整改工作的通知》（以下簡稱 《通知》），以組織開展民生政策落實情況監(jiān)督檢查整改工作為契機，統(tǒng)籌各級財政、監(jiān)察、審計以及各業(yè)務主管部門力量，全面強化民生資金監(jiān)管。自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長黃偉京對這項工作高度重視，明確要求全區(qū)各級財政部門要從 “六個進一步”，即：“進一步突出監(jiān)督重點，進一步重視結果運用，進一步整合資源力量，進一步加強基礎工作，進一步加強隊伍建設，進一步加強支持保障”著手，認真抓好民生政策落實情況監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮財政監(jiān)督對打造陽光財政、民生財政的作用。

圍繞貫徹落實黃偉京廳長指示精神，《通知》下發(fā)后，廣西財政廳立即聯(lián)合監(jiān)察廳、審計廳組成8個督查組，組織42人對12個區(qū)直部門以及全區(qū)14個地級市及部分縣民生政策落實情況監(jiān)督檢查整改工作進行了督查。相關部門也成立工作領導小組，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度，層層簽訂工作責任書，認真把好民生政策落實關，對本部門管理的各項民生資金進行一次全面系統(tǒng)梳理，明確所負責管理的具體資金種類、項目及監(jiān)管責任單位，確定本部門民生資金的監(jiān)管范圍和對象，將中央第一巡視組反饋意見提及的涉農資金、日常監(jiān)管及群眾反映存在管理隱患或問題較多的民生資金列為重點監(jiān)管對象。

各業(yè)務部門按照《通知》要求，結合日常監(jiān)管情況,定期組織開展民生政策落實情況自查自糾，及時查找民生政策落實和民生資金管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是排查資金的申報、審核、公示、資金撥付、日常監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在的問題；二是排查自治區(qū)級、市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級業(yè)務部門以及村級組織在民生資金管理中存在的制度漏洞和管理隱患；三是排查民生資金監(jiān)督檢查機制包括部門間聯(lián)動審查及監(jiān)管機制存在的問題。如林業(yè)廳于2014年 12月 22日下發(fā)通知，要求各市、縣林業(yè)局及林業(yè)廳直屬事業(yè)單位開展林業(yè)支農資金自查自糾工作。南寧市糧食局聯(lián)合市財政局組成直補訂單糧食收購政策落實情況監(jiān)督檢查工作組，開展糧食系統(tǒng)民生政策落實情況監(jiān)督檢查工作。同時，一些部門和地方已著手完善制度，制定實施辦法、細則及整改措施。如林業(yè)廳起草《廣西壯族自治區(qū)“綠滿八桂”造林綠化工程專項資金管理暫行辦法（征求意見稿）》、《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)補助資金管理辦法實施細則（征求意見稿）》等制度。

今年，我局經(jīng)過認真研究選取了幾項涉及面廣、政策性強、社會比較關注的民生專項資金實施重點監(jiān)督檢查。在重點檢查中發(fā)現(xiàn)的截留、擠占、挪用財政資金等行為，將依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）進行嚴肅處理。在抓好自治區(qū)本級重點檢查的同時，我局將繼續(xù)加大對各市、縣財政部門民生政策監(jiān)督檢查整改工作的指導和督查力度，督促各市財政部門于2015年11月30日前將本市（含所轄縣、區(qū)）重點檢查報告和統(tǒng)計報表匯總上報，并于12月31日前將本年度全區(qū)民生資金重點檢查情況綜合后上報自治區(qū)人民政府。

記者：近年來，廣西民生資金投入不斷加大，社會對民生關注程度不斷提高，這客觀上對民生資金監(jiān)管工作的科學化精細化提出更高的要求。天下大事，必作于細。在民生資金監(jiān)管工作方面，廣西財政是如何做精做細這項工作的？

廖局長：概括來說，我們主要從三個方面來深化這項工作，即“以關口前移抓預防、以制度完善作保障、以整改查糾抓落實”，拉緊監(jiān)管鏈條。

我局按照財政廳有關規(guī)定參與整個部門預算收支的監(jiān)督，重點加強對專項資金的審核監(jiān)督，認真強化民生項目支出的規(guī)范監(jiān)管，提升民生資金績效、降低財政風險，通過前移監(jiān)督關口來抓預防。在預算編制階段，我們明確利民惠民項目中長期目標和重點領域，制定監(jiān)管計劃；在預算執(zhí)行進程中加強使用跟蹤問效，加快預算執(zhí)行進度和質量。通過將監(jiān)督關口前移，為民生資金上了一道保險鎖，從而完善民生資金監(jiān)管。

在制度保障方面，一是規(guī)范了民生資金分配制度。堅持在公開透明、公平公正、科學規(guī)范的資金分配原則下，對民生資金分配機制進行優(yōu)化完善，從制度源頭上有效防止民生資金分配中易發(fā)多發(fā)的權錢交易腐敗行為，真正發(fā)揮財政部門“定政策、定標準、定規(guī)矩”的資金分配導向作用。通過強化滾動項目庫建設、發(fā)布立項申報指南、專家主導項目評審、因素法測算分配資金、在專項資金分配管理環(huán)節(jié)引入競爭機制等方式方法，加強對民生資金分配的審核，增強民生資金分配的科學性。二是強化內部監(jiān)督檢查。結合內部監(jiān)督檢查工作實際，財政廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)財政部門內部監(jiān)督檢查實施辦法》，對全區(qū)財政部門內部監(jiān)督檢查的主體和對象、監(jiān)督內容、方式程序、成果利用以及責任追究等方面作出了明確規(guī)定。要求相關業(yè)務處及時向監(jiān)督檢查局提供有關基礎資料，在下達“一下”控制數(shù)前主動征求監(jiān)督檢查局的意見。日常工作中，業(yè)務處的相關會議和業(yè)務培訓都通知監(jiān)督檢查局派員參加，并及時提供有關財政資金政策、部門預算管理辦法等規(guī)范性文件及有關資金下達的文件，為實現(xiàn)部門預算的動態(tài)監(jiān)管奠定基礎。

在提升監(jiān)督檢查整改工作力度方面，我們始終堅持 “標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針，圍繞中心，突出重點，加大財政監(jiān)督檢查力度。我們在各業(yè)務部門開展自查的基礎上，通過專項檢查調研，發(fā)現(xiàn)并及時查處了個別民生項目中出現(xiàn)的截留、套取、挪用、擠占財政資金、超范圍使用財政資金和財政資金使用效益低下的問題，起到震懾效果。各級財政部門對財政檢查、審計監(jiān)督、績效評價以及日常管理工作發(fā)現(xiàn)的問題，督促問題單位逐項落實整改到位，完善相關管理制度和工作機制，填補管理漏洞，促進管理工作上臺階、出實效。同時我局注重監(jiān)督檢查結果的運用，研究建立監(jiān)督檢查成果利用辦法，充分發(fā)揮財政監(jiān)督對財政管理的促進作用，提高財政資金安排科學性和財政資金使用有效性。建立資金分配與資金使用結果掛鉤機制，將檢查、考評結果作為資金分配的重要參考依據(jù)。對一些民生資金管理不規(guī)范、支出進度緩慢、項目績效較差的部門，調減次年部門預算。

記者：民生建設是一個系統(tǒng)而長遠的工程，作為領導關心、群眾關注的工作，做好民生資金監(jiān)管具有重要的現(xiàn)實意義。廣西財政廳以“咬定青山不放松”的精神，牢牢抓住民生資金監(jiān)管工作不放松，取得了較好的成效。下一階段廣西財政如何進一步完善民生資金監(jiān)管工作？

廖局長：關于民生資金監(jiān)管工作，黃偉京廳長專門著文《加強民生資金監(jiān)管，推動民生工作再上新臺階》，系統(tǒng)闡述了新形勢下如何深化民生資金監(jiān)管工作。下一步，我們將按照黃偉京廳長的要求，從五個方面扎緊監(jiān)管藩籬，不斷完善和優(yōu)化民生資金監(jiān)管工作。

一是完善民生資金支出績效管理機制，提高民生資金使用效率。優(yōu)化民生資金績效評價指標體系，根據(jù)實際需求和變化及時調整或添加相應的指標，把績效考評結果作為安排財政資金的一項重要因素，作為政策取消、調整、存續(xù)和資金分配的主要依據(jù)。

二是完善民生項目全過程動態(tài)監(jiān)管機制。將民生政策的申報、立項、資金配套、撥付、使用每一個環(huán)節(jié)都落實到位，做好民生資金項目管理和資金管理，確保資金發(fā)揮應有效益。通過全過程監(jiān)管及時掌握全面信息，對績效評價指標進行修正，用行之有效的考核來約束民生資金投入。

三是完善民生資金監(jiān)管的問責機制。抓好中央第一巡視組反饋意見的整改落實工作是當前和今后一個時期的重大政治任務，我們將進一步提高對民生政策落實情況監(jiān)督檢查整改工作的認識，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴肅追究違法違規(guī)行為相關責任人的責任。

四是完善民生資金聯(lián)合監(jiān)管機制。充分發(fā)揮全區(qū)各級財政部門監(jiān)督檢查工作協(xié)調職能，牽頭組織開展民生政策落實情況檢查工作；積極協(xié)調各級業(yè)務主管部門配合開展檢查工作，按要求組織檢查并上報相關材料。財政部門、業(yè)務主管部門將聯(lián)合紀檢監(jiān)察、審計部門，嚴格監(jiān)督民生資金管理使用和政策落實情況，加大對違法違紀案件的查處力度，加強警示教育，形成監(jiān)管合力，保證監(jiān)管實效。

五是繼續(xù)完善內部控制制度，特別加強對財政資金管理的內部制衡。積極配合各業(yè)務主管部門健全相關管理制度，包括部門對有關項目、資金的分配管理制度和部門間聯(lián)合審查管理制度，確保民生資金申領程序、補助標準、受益范圍、政策宣傳、公示公告、績效評價等方面有章可循、有規(guī)可依，及時堵塞制度漏洞，推進民生資金監(jiān)管機制和制度不斷適應新形勢新要求，筑牢民生政策落實和資金監(jiān)管制度防線?！?/p>

（本欄目責任編輯：周菲）