●余功斌/財政部駐貴州專員辦監(jiān)察專員

堅持三位一體做實預(yù)算監(jiān)管

●余功斌/財政部駐貴州專員辦監(jiān)察專員

專員辦工作轉(zhuǎn)型開展以來，財政部駐貴州專員辦認(rèn)真貫徹落實部黨組關(guān)于推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型和深化財政預(yù)算監(jiān)管的要求，在財政部預(yù)算司等相關(guān)司局的指導(dǎo)下，主動研究轉(zhuǎn)型思路，準(zhǔn)確把握職能定位，緊緊圍繞監(jiān)管、服務(wù)、調(diào)研三項職能，找準(zhǔn)發(fā)力點、突出關(guān)鍵點，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，逐漸探索出了一條開展預(yù)算監(jiān)管工作、發(fā)揮財政職能作用的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

監(jiān)管、服務(wù)、調(diào)研三位一體的職能定位，并非源于以往財政監(jiān)督理念的延續(xù)，而是在轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念的基礎(chǔ)上，立足財稅體制改革大局和財政預(yù)算監(jiān)管實踐總結(jié)出來的。這不僅與專員辦的機(jī)構(gòu)性質(zhì)相匹配，也適應(yīng)了加強(qiáng)財政預(yù)算管理和專員辦自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。作為財政部職能在地方的延伸，專員辦的本職工作就是要監(jiān)督政策執(zhí)行，規(guī)范資金使用，維護(hù)財經(jīng)秩序，只有緊緊抓住嚴(yán)格監(jiān)管這個核心，做到有為、有位、有威，才能有效夯實專員辦的立身之本和發(fā)展之基。同時，新常態(tài)下的預(yù)算監(jiān)管工作，除了要依法嚴(yán)格監(jiān)管、查處問題、規(guī)范管理外，還要從完善政策和推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度多下功夫，做到監(jiān)管與服務(wù)并重，使專員辦的職能真正從“秋后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸尾【热恕?。并且，“監(jiān)管+服務(wù)”作為面上的日常性工作，其工作成效的體現(xiàn)還必須緊緊抓住調(diào)查研究這個關(guān)鍵，只有不斷形成有分量的調(diào)研報告供決策部門參考，才能將監(jiān)管和服務(wù)的工作亮點凸顯出來，從而為財政預(yù)算監(jiān)管工作提供有力的支撐。因此，在三項重點職能中，嚴(yán)格監(jiān)管是核心，周到服務(wù)是基礎(chǔ)，深入調(diào)研是亮點。今年上半年，該辦正是緊緊抓住了這三條主線，不斷增強(qiáng)干部職工嚴(yán)格監(jiān)管、周到服務(wù)、深入調(diào)研的水平與能力，努力將職能轉(zhuǎn)型和預(yù)算監(jiān)管工作抓實、抓細(xì)、抓出實效。

一、以嚴(yán)格監(jiān)管為核心，做好財政資金的“守護(hù)人”

加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)管，是專員辦的立身之本和發(fā)展之基。為了將財政部賦予的監(jiān)管職責(zé)落實到位，該辦在監(jiān)管內(nèi)容、方法、重心和人力安排等方面與加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)管的要求進(jìn)行了全方位銜接。在監(jiān)管內(nèi)容上，堅持以推動屬地中央預(yù)算單位和中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制和執(zhí)行全過程的監(jiān)管為統(tǒng)領(lǐng)，補(bǔ)強(qiáng)績效評價監(jiān)管和重大項目監(jiān)管內(nèi)容，充實收入監(jiān)管中對稅種、稅源跟蹤監(jiān)測和地方債務(wù)的日常監(jiān)管，研究優(yōu)化企業(yè)財務(wù)會計信息監(jiān)督機(jī)制，并根據(jù)貴州省重點民生領(lǐng)域和監(jiān)管熱點問題追加了調(diào)研課題，確保在面上落實好“兩個全覆蓋”的要求。同時，還著重對部里下達(dá)的工作計劃中的重點事項實施監(jiān)管，做到點面結(jié)合、突出重點。在監(jiān)管方法上，在預(yù)算監(jiān)管框架全面搭建起來的基礎(chǔ)上，采取深淺結(jié)合、以點帶面的工作方法，起步階段主要在重點監(jiān)管事項和重點調(diào)研課題上發(fā)力，確保抓出精品成果，為整體轉(zhuǎn)型工作鼓勁提氣。在此基礎(chǔ)上，堅持以點帶面，不斷積累經(jīng)驗，在實踐中總結(jié)預(yù)算監(jiān)管的有效路徑。例如，高質(zhì)量完成財政部統(tǒng)一組織的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)查和盤活財政存量資金專項檢查，提出數(shù)十條政策建議，取得了很好的效果；此外，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金和文產(chǎn)資金審核中，該辦總結(jié)歸納了“量化分析”的工作方法，有效提高了監(jiān)管工作質(zhì)效，目前正逐步推廣用于其他審核工作中去。在監(jiān)管重心上，該辦以事前審核和事中監(jiān)控為主，以事后檢查為輔。以非現(xiàn)場審核監(jiān)控為主，以現(xiàn)場審核檢查為輔，有限的事后檢查既查處問題，更立足于為事前、事中監(jiān)管服務(wù)，為制定和完善政策服務(wù)。在監(jiān)管人力上，通過加大外引內(nèi)調(diào)、上掛下派的力度，為預(yù)算監(jiān)管工作的順利開展提供最佳的人力資源配置。

二、以周到服務(wù)為基礎(chǔ)，做好監(jiān)管對象的“貼心人”

監(jiān)管的目的不僅在于查處違規(guī)問題，更在于及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題并提出合理化意見和建議，為政策制定和完善提供依據(jù)，即寓服務(wù)于監(jiān)管之中。為此，該辦力爭從三個維度不斷提升服務(wù)質(zhì)量。一是服務(wù)部內(nèi)司局。作為財政部職能在地方的延伸，該辦充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢和作用，主動將財政預(yù)算監(jiān)管嵌入財政主體業(yè)務(wù)之中，并借助與部內(nèi)相關(guān)司局建立的溝通聯(lián)系渠道，堅持在依法監(jiān)管、查處問題的同時，加大請示匯報力度，及時反饋工作情況，主動為部內(nèi)業(yè)務(wù)司局提供財政改革發(fā)展的意見和建議。二是服務(wù)中央單位。一方面，分批次、分范圍組織中央駐黔預(yù)算單位召開了多次聯(lián)席會議，介紹該辦職能轉(zhuǎn)型情況，牽頭調(diào)研中央單位車改工作方案，通報津補(bǔ)貼改革相關(guān)精神，并就擬定的有關(guān)監(jiān)管操作規(guī)程廣泛征求預(yù)算單位的意見等，切實發(fā)揮好多維度的服務(wù)功能。另一方面，堅持原則性和靈活性相結(jié)合，在定期發(fā)布監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題和注意事項的同時，認(rèn)真聽取中央駐黔基層預(yù)算單位的建議訴求，并充分利用qq群、微信平臺、電話回訪等多種方式與中央單位加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)，做到監(jiān)管與服務(wù)并重。三是服務(wù)地方發(fā)展。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央的政策和資金支持是貴州省實現(xiàn)后發(fā)趕超、同步小康的重要支撐。在監(jiān)管工作中，該辦始終將財政部的中心工作與貴州省委省政府關(guān)注的重點、熱點問題相結(jié)合，通過與財政部業(yè)務(wù)司局建立經(jīng)常性溝通機(jī)制，主動架起財政部和貴州省之間的“連心橋”，幫助地方用足、用活、用好中央優(yōu)惠政策和各項補(bǔ)助資金。

三、以深入調(diào)研為焦點，做好財稅政策的“建言人”

調(diào)研作為體現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)工作成效的重要抓手，關(guān)鍵要瞄準(zhǔn)靶心、聚焦熱點、抓住亮點，努力在提高度和挖深度上下功夫，在建諍言和獻(xiàn)良策上出實招。今年上半年，該辦立足財政預(yù)算監(jiān)管工作實際，積極呼應(yīng)財政部部長樓繼偉在“三嚴(yán)三實”專題黨課中提到的重點課題，并結(jié)合貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，在部里安排的重點調(diào)研題目的基礎(chǔ)上，新增加了城鎮(zhèn)保障性安居工程等住房保障專項資金管理使用情況等7項課題調(diào)研，積極為財稅體制改革和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。目前，該辦已經(jīng)開展的貴州省村衛(wèi)生室實施基藥制度調(diào)研、虛增財政收入風(fēng)險調(diào)研、縣級財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研等重大課題研究都取得了很好的效果，與省財政廳共同開展的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編、專項資金整合等研究課題也在積極推進(jìn)中。其中，在“小金庫”專項治理檢查中，針對某單位“小金庫”的表現(xiàn)形式、主要成因和治理對策進(jìn)行了深刻剖析，通過財政部《財政上報信息》報送中辦、國辦后，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定；針對貴州部分地方政府弄虛作假，虛增收入造成“財政空轉(zhuǎn)”的問題，該辦對其方式、原因、危害進(jìn)行了認(rèn)真分析并提出對策建議，得到了樓繼偉部長和劉昆副部長等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定；立足貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，深入研究貴州縣級財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研報告和關(guān)于貴州省村衛(wèi)生室實施基藥制度調(diào)研報告也得到陳敏爾省長和秦如培常務(wù)副省長等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

當(dāng)然，預(yù)算監(jiān)管工作除了要緊抓監(jiān)管、服務(wù)、調(diào)研三項職能外，還應(yīng)加快學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制度保障、信息支撐、監(jiān)管協(xié)調(diào)等平臺構(gòu)建，以便為工作轉(zhuǎn)型提供堅實的基礎(chǔ)性保障。目前，該辦在前期探索總結(jié)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)建立了常態(tài)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，制定了《貴州省中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算監(jiān)管實施辦法》等操作規(guī)程，與省財政廳初步完成財政系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)工作、還與部內(nèi)司局、中央駐黔預(yù)算單位和地方財稅部門加強(qiáng)了溝通聯(lián)系、形成了工作合力，全辦職能轉(zhuǎn)型和預(yù)算監(jiān)管工作已經(jīng)率先邁出了堅實的一步并收到了顯著成效，初步實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)變觀念、徹底轉(zhuǎn)型，全面覆蓋、強(qiáng)化監(jiān)管，重點突出、抓出實效”的目標(biāo)。下一步，該辦將按照部黨組的安排部署，抓牢專員辦工作全面轉(zhuǎn)型契機(jī)，認(rèn)真落實好年度工作計劃，全力以赴做實監(jiān)管、服務(wù)、調(diào)研三項職能，繼續(xù)走穩(wěn)、走快、走好專員辦轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，為部內(nèi)司局和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為強(qiáng)化預(yù)算管理和推進(jìn)財稅體制改革發(fā)揮積極作用?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）