●浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李梅香

人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際公平影響的實(shí)證分析

●浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李梅香

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)代際公平問題的核心是各出生代間貢獻(xiàn)、收益與風(fēng)險(xiǎn)如何分配。在人口老齡化影響下，當(dāng)前各國(guó)普遍采用的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已出現(xiàn)了可持續(xù)性危機(jī)和代際不公平，我國(guó)也不例外。本文以個(gè)體參保海量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，論證了人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際公平的影響。并在此基礎(chǔ)上，從養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、模式、參數(shù)和投資運(yùn)營(yíng)方面提出建議，以期對(duì)促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際公平提供幫助。

人口老齡化 基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 代際公平

一、引言

隨著環(huán)境資源危機(jī)的凸顯，代際公平理論已成為政治哲學(xué)視野中研究的熱點(diǎn)。人類生活中的代際公平問題涉及方方面面，其中社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)代際公平問題就伴隨福利國(guó)家危機(jī)及其改革爭(zhēng)論而備受關(guān)注。隨著人口老齡化趨勢(shì)的日漸凸顯，在世界多數(shù)國(guó)家，以代際轉(zhuǎn)移為主要特征的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)模式逐漸失去原有的代際平衡，顯現(xiàn)出基金失衡及代際負(fù)擔(dān)比（養(yǎng)老金繳費(fèi)和收益的比值）差異，甚至面臨養(yǎng)老金可持續(xù)性危機(jī)。目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，統(tǒng)籌賬戶采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶采用基金制。這種混合模式在設(shè)計(jì)和操作上都比較復(fù)雜，其代際公平面臨更多問題。

所謂代際問題是指前面世代的行為選擇對(duì)后面世代生活的影響。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)代際公平主要涉及繳費(fèi)、收益及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，其核心就是世代間貢獻(xiàn)、收益、風(fēng)險(xiǎn)分配的正當(dāng)性和合理性1。另外，由于現(xiàn)收現(xiàn)付中的代際分配是從年齡組間的分配開始的，在某個(gè)時(shí)間上比較，工作世代只有貢獻(xiàn)而退休世代只有收益，從而形成了從年輕世代向老年世代的代際收入轉(zhuǎn)移。而且，現(xiàn)收現(xiàn)付中的各代又是不斷演進(jìn)的，都要經(jīng)歷年齡組間的代際再分配，從而出現(xiàn)了出生代之間的比較。養(yǎng)老金未來支付危機(jī)和代際負(fù)擔(dān)比差異就是典型的出生代問題。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)代際正義問題是對(duì)不同出生代各自完整的生命周期的歷時(shí)性比較，核心在于出生代間貢獻(xiàn)、收益及風(fēng)險(xiǎn)分配的正當(dāng)性。作為世代間代際贍養(yǎng)功能的主要制度載體，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自然與人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。無論是現(xiàn)收現(xiàn)付模式、基金制模式還是混合模式，代際贍養(yǎng)都依賴于生產(chǎn)人口和消費(fèi)人口之間的供養(yǎng)關(guān)系，都依賴于人們?cè)谧约旱纳芷趦?nèi)，多長(zhǎng)時(shí)間用來供養(yǎng)他人，多長(zhǎng)時(shí)間用于受人供養(yǎng)。因此，人口老齡化趨勢(shì)下，養(yǎng)老保險(xiǎn)代際公平問題必然體現(xiàn)于，哪些世代工作的久些，哪些世代工作的短些？哪些世代貢獻(xiàn)或收益多些，哪些世代貢獻(xiàn)或收益少些？人口老齡化是養(yǎng)老保險(xiǎn)代際正義問題不可回避的評(píng)價(jià)維度。

本文基于海量微觀數(shù)據(jù)，通過分析人口老齡化對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際公平的影響，來幫助促進(jìn)代際正義的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、數(shù)據(jù)與分析方法

為了更好地分析人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際公平的影響，本文以2012-2013年東北A市、東北B市、西北C市、西南D市、東南E市5個(gè)典型地區(qū)的個(gè)體參保數(shù)據(jù)來分析制度贍養(yǎng)比，其中東北A市和東北B市代表典型的老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，歷史負(fù)擔(dān)沉重；西北C市和西南D市分別代表邊疆地區(qū)和西南內(nèi)陸地區(qū)小城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后；東南E市代表典型的東南沿海發(fā)達(dá)城市，外來參保人員眾多。另外，通過2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份X省和Y省、老工業(yè)基地Z省和R省的個(gè)體參保數(shù)據(jù)來分析基于年齡分布的基金可持續(xù)性。這樣的數(shù)據(jù)分布有利于分析不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展情境下，人口老齡化對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際公平的影響。

三、實(shí)證分析

根據(jù)國(guó)家人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，全國(guó)總?cè)丝?3.6072億，其中60歲以上老年人口占總?cè)丝?4.9%，約為2.0259億，65歲以上老年人口占總?cè)丝?.8%，約為1.3171億。65歲以上老年人口撫養(yǎng)比已達(dá)到13.1%。2010年全國(guó)人口平均預(yù)期壽命為74.83歲，比1990年的平均預(yù)期壽命68.55歲高6.28歲，比2000年平均預(yù)期壽命71.40歲高3.43歲。2013年的人口出生率為12.08%，比1978年的18.25%下降了6.17%①。由此數(shù)據(jù)可知，老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)，給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。

（一）制度贍養(yǎng)率分析。大多數(shù)研究在分析社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性時(shí)，常采用老年人口撫養(yǎng)比來作為分析依據(jù)。所謂老年人口撫養(yǎng)比是指某一人口中老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，也稱老年人口撫養(yǎng)系數(shù)，通常用百分比表示，用以表明每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人。老年人口撫養(yǎng)比是從經(jīng)濟(jì)角度反應(yīng)人口老化社會(huì)后果的指標(biāo)之一，計(jì)算公式為：

其中ODR 為老年人口撫養(yǎng)比；P65+為65 歲及以上的老年人口數(shù)；P15-64 為15-64 歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)。

老年人口撫養(yǎng)比根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是指65歲及以上人口與15-64歲人口的比值，在一定程度上反映了社會(huì)老齡化程度，但該計(jì)算方法產(chǎn)生的比率遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的撫養(yǎng)比，也就是說該比率不能準(zhǔn)確反映企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際負(fù)擔(dān)程度。這是因?yàn)椴⒎?5-64歲勞動(dòng)力人口或65歲及以上老年人口都在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)或退休，也并非所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)或退休的人員都參加了城鎮(zhèn)企業(yè)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且實(shí)踐中，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中實(shí)際退休年齡要小于60歲，且存在大量人員不參?；驍啾Ｇ闆r。因此，老齡人口撫養(yǎng)比不能直接來分析我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。因此，本文提出使用養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率的計(jì)算方法。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率是指同一時(shí)間段內(nèi)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)與實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)之比。計(jì)算公式為：

其中S表示時(shí)間段,可以為年或月，本文統(tǒng)一采用年。在計(jì)算中，嚴(yán)格限定繳費(fèi)人數(shù)CS為本期正常繳費(fèi)人數(shù)，從而排除暫停繳費(fèi)、補(bǔ)繳、預(yù)繳等因素的干擾；同時(shí)嚴(yán)格限定享受待遇人數(shù)TS為本期享受定期待遇的人數(shù)，從而排除個(gè)人賬戶返還、喪葬撫恤等一次性待遇對(duì)結(jié)果的干擾。與傳統(tǒng)分析相比，F(xiàn)S的變化能更精確地反映各時(shí)段一個(gè)統(tǒng)籌地域的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群構(gòu)成情況，更精準(zhǔn)地刻畫養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)與支付之間的關(guān)系，更準(zhǔn)確地反映老齡化對(duì)基金可持續(xù)性的影響，更好地體現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。

表1給出了2012-2013年東北A市、東北B市、西北C市、西南D市、東南E市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率情況。由表1可知，除東南E市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率較小、可持續(xù)性比較好外，其他地區(qū)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)率都比較大，可持續(xù)性比較差，且無一例外呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。

表1 五市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率情況

出現(xiàn)表1現(xiàn)象的原因很明顯。東南地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，青年勞動(dòng)力大量涌入，參保職工較多，因此養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較輕，可持續(xù)性比較好。而東北地區(qū)屬于老革命根據(jù)地，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，歷史負(fù)擔(dān)沉重，勞動(dòng)力外流，這些導(dǎo)致參保人數(shù)減少，但享受養(yǎng)老的人比較多，所以制度贍養(yǎng)率和可持續(xù)性比較差。至于西南、西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，勞動(dòng)力外流，參保人員較少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比例較重，可持續(xù)性比較差。

此外，以東北A市為例，將制度贍養(yǎng)率（FS）與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的老年人口撫養(yǎng)比（ODR）進(jìn)行比較。統(tǒng)計(jì)顯示，東北A市老年人口撫養(yǎng)比2012-2013年為0.12左右，遠(yuǎn)小于表1顯示的東北A市對(duì)應(yīng)年度制度贍養(yǎng)率1.132和1.246。這說明實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率遠(yuǎn)高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的老年人口撫養(yǎng)比，這證實(shí)了基于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率測(cè)量的養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性比基于老年人口撫養(yǎng)比測(cè)量的可持續(xù)性要差得多。

（二）基于年齡分布的基金可持續(xù)性分析?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金是指由社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)以社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))形式征集以及由國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼而形成的、用于保證勞動(dòng)者在未來退休時(shí)享受基本生活水平的專項(xiàng)基金2。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性涉及多方面因素，包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利率等宏觀環(huán)境，以及繳費(fèi)比例、技術(shù)、年限、退休年齡、替代率和養(yǎng)老金待遇調(diào)整等。

許多學(xué)者在預(yù)測(cè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性時(shí)，常使用精算模型方法來分析。但實(shí)踐運(yùn)行中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是相當(dāng)復(fù)雜的，遠(yuǎn)非理論模型可以準(zhǔn)確分析。因此，本文嘗試一種新的測(cè)算方法，以參保人的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，描述參保人繳費(fèi)規(guī)律，以期可以精確預(yù)測(cè)基金的可持續(xù)性。這種方法具有一定可信度，因?yàn)橄啾壤U費(fèi)比例、基數(shù)、退休年齡等制度因素，繳費(fèi)人員與享受待遇人員的人數(shù)和年齡構(gòu)成具有相對(duì)穩(wěn)定性。一般來說，參保人員除非死亡等特殊情況，否則必須領(lǐng)取養(yǎng)老金，而其他因素在短期內(nèi)可通過政策調(diào)整得以改善。而且，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率不僅能反映總體人口負(fù)擔(dān)狀況，還能反映參保、退休人群的年齡構(gòu)成，更能反映制度內(nèi)人口供養(yǎng)關(guān)系。然而，此方法將是一件浩繁且艱巨的工作，由于個(gè)人精力有限，本文僅提供一個(gè)分析環(huán)節(jié)，以實(shí)際參保繳費(fèi)和實(shí)際領(lǐng)取待遇人員的年齡分布，來觀察幾個(gè)省級(jí)地域基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率及基金的可持續(xù)性。

圖1顯示了X省、Y省、Z省、R省四個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌地域2013年的實(shí)際繳費(fèi)人員與享受待遇人員的年齡分布，其中X省、Y省為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，Z省、R省為老工業(yè)基地省份。從圖1反映的情況來看，我國(guó)各地區(qū)之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率的差異比較大。X省、Y省由于屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，歷史負(fù)擔(dān)輕，青年勞動(dòng)力參保人數(shù)多于中老年人數(shù)，其制度贍養(yǎng)率較低；從年齡分布上看，繳費(fèi)年齡主要集中在20多歲-40多歲，且享受社保待遇人數(shù)明顯比繳費(fèi)人數(shù)少，基金可持續(xù)性相對(duì)較好。Z省、R省為老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力大量外流，參保人數(shù)少，制度贍養(yǎng)率較高；從年齡分布上看，33歲-48歲繳費(fèi)人員比較多，明顯比X省和Y省的繳費(fèi)人員年齡高，且享受社保待遇人員眾多，其中R省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率接近1∶1，退休人員與參保人員基本持平，而且退休年齡多為53歲-63歲，有年輕化趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性非常差。從四省份享受社保待遇總體情況來看，65歲以下退休人員占多數(shù)，與我國(guó)不斷延長(zhǎng)的預(yù)期壽命相比，各地人員退休年齡普遍較低，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡。

圖1 四省2013年的實(shí)際繳費(fèi)人員與享受待遇人員的年齡分布

關(guān)于代際正義公平原則不同學(xué)者間存在很大爭(zhēng)議。本文基于人的需求理論和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿足老年基本生活需要的本質(zhì)，提出社會(huì)保險(xiǎn)代際公平原則，即養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠使得各代在各自生命周期內(nèi)獲得養(yǎng)老基本需求的滿足。然而，從上述分析結(jié)果來看，不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性差異較大。因此，在中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分地統(tǒng)籌情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)生活需求的滿足還應(yīng)考慮地域之間的平衡?；谶@種考慮，要想保持區(qū)域之間養(yǎng)老保險(xiǎn)均衡發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)代際公平原則，就必須打破地域分割和局限，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。

短期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌是可行的。但同時(shí)，考慮到各地區(qū)在單位繳費(fèi)比例、基數(shù)、退休年齡及繳費(fèi)年限等制度方面的政策執(zhí)行不力，需要不同地區(qū)強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督和管理以增加基金收入。然而，考慮到我國(guó)預(yù)期人口壽命不斷延長(zhǎng)和生育率下降的趨勢(shì)，未來時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)普遍性的制度贍養(yǎng)率提高，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性都會(huì)出現(xiàn)惡化。

目前，在壽命延長(zhǎng)影響下，我國(guó)各地實(shí)際退休人員年齡普遍偏低，享受社保待遇人員中65歲以下人員數(shù)量居多，這給各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)一步增加了壓力。因此，這就要求各地嚴(yán)格執(zhí)行退休年齡政策，減少提前退休現(xiàn)象，這也是代際公平的要求。同時(shí)，壽命延長(zhǎng)會(huì)改變?nèi)藗兊纳芷冢娱L(zhǎng)退休期，因而提高退休年齡也是保持代際公平所需的。

有外國(guó)學(xué)者提出了根據(jù)預(yù)期壽命調(diào)整退休年齡的公式：

退休年齡=（每個(gè)出生代50歲時(shí)的預(yù)期壽命-20）×0.75+ 203

該公式將人20歲之后的生命分為兩個(gè)階段，75%用于工作，25%用于消費(fèi)。目前，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2010年的人口平均預(yù)期壽命為74.83歲，以此計(jì)算，我國(guó)法定退休年齡為61.12歲。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，至2010年我國(guó)人口預(yù)期壽命將達(dá)到80歲，至2050年將達(dá)到82.75歲，至2100年將達(dá)到86.81歲②。以80歲計(jì)算，法定退休年齡應(yīng)為65歲。而且，縱觀世界各國(guó)退休年齡，一般都在60-65歲。更何況在我國(guó)，女性預(yù)期壽命要比男性高5歲（2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：男性預(yù)期壽命72.38歲，女性為77.37歲）。因此，我國(guó)目前法定退休年齡已不適應(yīng)壽命延長(zhǎng)的變化。當(dāng)然，提高退休年齡必然會(huì)受到巨大阻力。因此，建議采取激勵(lì)性的彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金制度，或根據(jù)預(yù)期壽命延長(zhǎng)而指數(shù)化調(diào)整法定退休年齡，推行措施上，建議分步分性別實(shí)施。

隨著國(guó)家計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，以及人們家庭觀念的改變，使得生育率逐年下降，如圖2所示。生育率下降的趨勢(shì)屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的體制性風(fēng)險(xiǎn)，屬于代際風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)范疇，應(yīng)該由當(dāng)前世代與未來世代共同分擔(dān)成本。但是，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因素和實(shí)際操作的復(fù)雜性，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)有和未來出現(xiàn)的缺口中，生育率下降因素占到多大比例影響，無法測(cè)算；而且，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中企業(yè)繳費(fèi)比例已經(jīng)達(dá)到20%的國(guó)家警戒線，提高當(dāng)前工作世代和未來世代繳費(fèi)比例在我國(guó)已經(jīng)不可能。這就需要我們另想對(duì)策。

圖2 2000-2013年生育率趨勢(shì)圖

四、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改進(jìn)意見

根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，本文提出一些改進(jìn)建議，以期在人口老齡化背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠更好地滿足基于需要滿足的代際公平原則，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政策執(zhí)行。一方面，城鎮(zhèn)企業(yè)年輕就業(yè)人員都應(yīng)保盡保，將其納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的覆蓋面。對(duì)此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出要“擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”。另一方面，增強(qiáng)所有繳費(fèi)人員的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)等制度參數(shù)的執(zhí)行力，抵消生育率下降給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性和代際負(fù)擔(dān)差異帶來的負(fù)面影響。

（二）謹(jǐn)慎推行模式改革。一方面，打破體制內(nèi)養(yǎng)老“鐵飯碗”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌改革。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，該《決定》將原來完全吃財(cái)政的公務(wù)員及事業(yè)單位人員開始納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，該群體總數(shù)大約4000萬，這很大程度上增加了社保繳費(fèi)人員。

另一方面，以全國(guó)統(tǒng)籌促進(jìn)代際公平?；跀?shù)據(jù)實(shí)證分析顯示，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在歷史債務(wù)、制度贍養(yǎng)及基金可持續(xù)性上存在較大的地域差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)類型多樣，歷史債務(wù)較輕，而且年輕勞動(dòng)力充足，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金呈現(xiàn)較好的可持續(xù)性；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因國(guó)有企業(yè)密集，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的影響較大，歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，普遍性的企業(yè)繳費(fèi)比例較高也進(jìn)一步制約了企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了惡性循環(huán)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金呈現(xiàn)不可持續(xù)的態(tài)勢(shì)，部分地區(qū)早已入不敷出，其制度贍養(yǎng)率無以支撐基金的未來支付。這種情況下，必須平衡各地的代際分配效應(yīng)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的統(tǒng)籌基金結(jié)余來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基金缺口，補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因勞動(dòng)力流失帶來的損失。從橫向上說，這是符合分配正義的；而從歷時(shí)性分配的維度上說，也是代際正義所要求的。這首先要求取消各地政策差異，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊政策，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)定。

（三）調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)參數(shù)與生育政策。提高退休年齡是合理的，但需要謹(jǐn)慎調(diào)整。有關(guān)提高退休年齡的爭(zhēng)論焦點(diǎn)集中于它是否是代際公平的，以及是否有害于就業(yè)形勢(shì)。本文提出，提高退休年齡是壽命延長(zhǎng)趨勢(shì)下合理的政策選擇，無論在理論上還是我國(guó)預(yù)期壽命變化的實(shí)際情況上，提高退休年齡都是代際正義的要求。然而，在何時(shí)提高、怎樣提高的策略上還需要謹(jǐn)慎研究，分析清楚提高退休年齡是否以及會(huì)在多大程度上影響當(dāng)前及未來年輕世代的就業(yè)，這需要更大范圍、更多領(lǐng)域的綜合性數(shù)據(jù)分析。

適當(dāng)放寬生育政策，提高生育率，改善工作世代與退休世代的供養(yǎng)比例。對(duì)此，《決定》已正式啟動(dòng)了“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這將有利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的供養(yǎng)關(guān)系平衡。當(dāng)然，生育政策的調(diào)整還涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)總量等更復(fù)雜的生育倫理問題，還需要養(yǎng)老保險(xiǎn)體制外的宏觀考量。

（四）改革養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資運(yùn)營(yíng)模式。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理現(xiàn)行規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存銀行和購(gòu)買國(guó)債，投資渠道狹窄，保值增值壓力很大，改革養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)迫在眉睫。資本市場(chǎng)可以為養(yǎng)老金提供一個(gè)信息公開、產(chǎn)品豐富、交易便捷、運(yùn)作高效的投資場(chǎng)所，促進(jìn)養(yǎng)老金保值增值。當(dāng)然，我國(guó)當(dāng)前股市發(fā)展尚不成熟，市場(chǎng)時(shí)常出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象，養(yǎng)老金是老百姓未來養(yǎng)老的“救命錢”，確保安全和收益是必要的前提條件4。因此，為了讓養(yǎng)老金入市的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，在入市投資的過程中，首先要確保資金的安全性，這需要多管齊下筑牢養(yǎng)老金入市的風(fēng)險(xiǎn)防控墻。一方面改革和完善資本市場(chǎng)體制機(jī)制，提高上市公司信息披露透明度，加大對(duì)內(nèi)幕交易等違法行為的打擊力度，鼓勵(lì)上市公司回饋股東，保護(hù)投資者權(quán)益；另一方面，要在養(yǎng)老金入市方案中對(duì)其投資方向、投資主體以及有關(guān)責(zé)任歸屬與追究等問題作出明確規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。如此，才有利于盡可能降低養(yǎng)老金入市的風(fēng)險(xiǎn)，在最大程度上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。

（五）建立個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃。隨著老齡化進(jìn)程的加劇，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的養(yǎng)老體系都出現(xiàn)了不同程度的危機(jī)，政府很難依靠自身的力量來解決所有人退休之后的收入問題。因此，世界上很多國(guó)家在面臨老齡化時(shí)都不約而同地對(duì)國(guó)家的養(yǎng)老體系進(jìn)行了改革，將政府原有的負(fù)擔(dān)分出一部分給企業(yè)和個(gè)人，通過相關(guān)政策來推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展，提高個(gè)人在退休后的收入水平。在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老體系改革的過程中，普遍采用了形式不同的個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃。個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃的推出使得居民養(yǎng)老脫離了對(duì)政府的依賴，對(duì)個(gè)人養(yǎng)老產(chǎn)品產(chǎn)生了更大的需求，從而促進(jìn)了這些國(guó)家個(gè)人養(yǎng)老市場(chǎng)的快速發(fā)展。

2015年“兩會(huì)”有關(guān)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的問題受到特別關(guān)注。國(guó)務(wù)院曾在2014年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，其中明確指明要“創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，為不同群體提供個(gè)性化、差異化的養(yǎng)老保障，推動(dòng)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展”。在互聯(lián)網(wǎng)金融的沖擊下，人們開始重視自身的資產(chǎn)管理，尤其是養(yǎng)老資產(chǎn)的管理。為了保證自己退休后體面的生活，大家在尋找各種途徑使自己的養(yǎng)老資產(chǎn)保值增值。通過個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃，居民可以更好地接受長(zhǎng)期資產(chǎn)配置的理念，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金與資本市場(chǎng)的相互依存關(guān)系，讓絕大多數(shù)人通過個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃提高退休后的養(yǎng)老收入。同時(shí)，依靠個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃，可以引導(dǎo)我國(guó)的養(yǎng)老市場(chǎng)從“保險(xiǎn)”向“保障管理”過渡，降低政府及社會(huì)負(fù)擔(dān)?！?/p>

（本文系2014年浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“浙江省社區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展研究”〈14NDYD20YB〉、2014年浙江省民政廳民政政策理論研究規(guī)劃課題“城市基層社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新研究——以浙江省為例”〈ZMZC201408〉的階段性研究成果。）

注釋：

①中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)庫。http://www.stats.gov.cn上網(wǎng)時(shí)間：2015年3月18日。

②聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)司人口署：《世界人口展望》，2012年 （修訂版）。http://esa.un.org/unpd/wpp/Excel-Data/population.htm.其中，2010-2100預(yù)測(cè)的生育率假設(shè)為“中等”。中國(guó)數(shù)據(jù)不包括香港、澳門及臺(tái)灣地區(qū)人口情況。

1.邱玉慧.2013.代際正義視角下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析[D].吉林大學(xué)博士論文。

2.羅建新.2005.我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的制度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，S2。

3.Birgit Mattil.2006.Pension Systems:Sustainability and Distributional Effects in Germany and the United Kindom[M].Germany:Physica-Verlag Heidelberg，209-210.

4.譚靚.2015.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)模式初探[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2。