劉邦捷，劉新庚，唐勵(lì)

(1.中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410083；2.湖南科技學(xué)院宣傳部，湖南永州，425199)

建構(gòu)群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的思想理路與行為方式

劉邦捷1，劉新庚1，唐勵(lì)2

(1.中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410083；2.湖南科技學(xué)院宣傳部，湖南永州，425199)

建構(gòu)新形勢(shì)下踐行群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)遵循馬克思主義唯物史觀(guān)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部建構(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制的自覺(jué)性。應(yīng)秉承黨的宗旨，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握其長(zhǎng)效機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵，既要建立規(guī)范、穩(wěn)定、配套的踐行群眾路線(xiàn)的制度體系，又要建立推動(dòng)制度持續(xù)運(yùn)行的動(dòng)力體系，還要建立以廣大群眾評(píng)價(jià)監(jiān)督為核心的保障體系。應(yīng)找準(zhǔn)建構(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制的著力點(diǎn)，著力健全群眾路線(xiàn)的基礎(chǔ)機(jī)制，著力創(chuàng)新群眾路線(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制，著力強(qiáng)化群眾路線(xiàn)的運(yùn)行機(jī)制。

群眾路線(xiàn)；長(zhǎng)效機(jī)制；黨的建設(shè)

黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)告一段落，但“活動(dòng)收?qǐng)鼋^不是作風(fēng)建設(shè)收?qǐng)觥保罕娮钆瓮氖恰靶纬沙B(tài)化、常抓不懈、保持長(zhǎng)效”[1]。踐行群眾路線(xiàn)只有始點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，這是黨中央的既定方針和根本要求。習(xí)近平同志早就指出，要通過(guò)深化改革，從體制機(jī)制層面進(jìn)一步破題，為作風(fēng)建設(shè)形成長(zhǎng)效化保障。[2]在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，努力踐行黨的宗旨，建構(gòu)新形勢(shì)下群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制，意義重大而深遠(yuǎn)。這里有三個(gè)理論問(wèn)題必須進(jìn)一步突破，即為什么要建構(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制、建構(gòu)一個(gè)什么樣的長(zhǎng)效機(jī)制和如何建構(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制。

一

建構(gòu)群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的首要問(wèn)題，是要正確認(rèn)識(shí)建構(gòu)其長(zhǎng)效機(jī)制的重要性和緊迫性。這就必須運(yùn)用馬克思主義的唯物史觀(guān)，切實(shí)增強(qiáng)全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建構(gòu)群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的自覺(jué)性。

毫無(wú)疑義，建構(gòu)群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制，是密切黨群關(guān)系、強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的千秋基業(yè)和根本保障。馬克思主義的唯物史觀(guān)認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。正因?yàn)槿绱?，馬克思主義特別強(qiáng)調(diào)要為廣大人民群眾即大多數(shù)人謀利益，并指出“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”[3]。列寧將這一觀(guān)點(diǎn)作了進(jìn)一步的具體闡釋?zhuān)J(rèn)為“為了為群眾服務(wù)和代表他們正確地意識(shí)到的利益，先進(jìn)隊(duì)伍及組織必須在群眾中開(kāi)展自己的全部活動(dòng)，毫無(wú)例外地吸收他們中間的一切優(yōu)秀力量，并且要隨時(shí)隨地仔細(xì)客觀(guān)地檢查：是否同群眾保持著聯(lián)系，聯(lián)系是否密切”[4]。毛澤東同志更是堅(jiān)定不移地弘揚(yáng)這種群眾觀(guān)點(diǎn)，指出“人民、只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”，“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”[5]。在新的歷史時(shí)期，習(xí)近平同志高度弘揚(yáng)馬克思主義的群眾觀(guān)點(diǎn)，指出“群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)”[6]。要求“必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線(xiàn)，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來(lái)，歸結(jié)到為民務(wù)實(shí)清廉上來(lái)，使改進(jìn)作風(fēng)的過(guò)程成為貫徹執(zhí)行黨的理論和路線(xiàn)方針政策的過(guò)程，成為推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的過(guò)程”[7]。

事實(shí)上，自建黨之初到今天發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們黨始終充分相信群眾、緊緊依靠群眾、緊密團(tuán)結(jié)群眾，確保了黨的事業(yè)不斷向前邁進(jìn)。黨在艱難困苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，就是緊緊依靠人民群眾，用大刀長(zhǎng)矛戰(zhàn)勝飛機(jī)大炮，推翻了“三座大山”，建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)。在社會(huì)主義革命和建設(shè)歷程中，也是緊緊依靠人民群眾，通過(guò)改革開(kāi)放使人民群眾的積極性、創(chuàng)造力得到了巨大的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)祥和的小康繁榮。黨和國(guó)家的發(fā)展史實(shí)表明，我們黨“始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)”[8]。在全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、推動(dòng)民族偉大復(fù)興的今天，我們更需要緊緊地始終依靠人民群眾。正因?yàn)槿绱?，我們黨及時(shí)地開(kāi)展了群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，活動(dòng)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是要形成聯(lián)系群眾的常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化，著力“提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證”[9]。正如習(xí)近平同志所指出的，貫徹群眾路線(xiàn)沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。[10]

建構(gòu)群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制，也是馬克思主義政黨加強(qiáng)自身建設(shè)與青春活力，推進(jìn)黨的事業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展的力量源泉和重要保障。馬克思早就指出，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”[11]；列寧在共產(chǎn)國(guó)際第二次代表大會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，“我們需要的是能夠經(jīng)常同群眾保持真正的聯(lián)系的黨，善于領(lǐng)導(dǎo)這些群眾的黨?！盵12]進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期以后，列寧高度重視廣大人民群眾中蘊(yùn)涵的建設(shè)、復(fù)興和革新的力量，認(rèn)為“社會(huì)主義不是少數(shù)人——一個(gè)黨所能實(shí)現(xiàn)的。只有千百萬(wàn)人學(xué)會(huì)親自做這件事的時(shí)候，社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)”[13]。毛澤東同志十分重視黨的作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)為黨的智慧來(lái)自于人民，力量來(lái)源于人民。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固。[14]就連美國(guó)研究中國(guó)問(wèn)題的政治學(xué)家詹姆斯·湯森也這樣評(píng)價(jià)：“群眾路線(xiàn)作為毛主義的一個(gè)組成部分，恐怕是中國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)說(shuō)中最復(fù)雜和最帶普通性的概念。群眾路線(xiàn)對(duì)官員和知識(shí)分子有制約功能。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持官員與群眾相互影響，希望借以揭露弊病并培養(yǎng)新型官員。”[15]事實(shí)上，改革開(kāi)放30多年來(lái)的史實(shí)也一再證明，群眾是改革發(fā)展的“源頭活水”，眾多具有深遠(yuǎn)歷史意義、影響時(shí)代發(fā)展進(jìn)程的偉大改革、杰出創(chuàng)造、重大發(fā)明、重要貢獻(xiàn)，都是來(lái)自于群眾、原創(chuàng)于群眾、發(fā)軔于群眾。安徽小崗村就是一個(gè)典例。該村作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)源地，創(chuàng)造性地提出了生產(chǎn)責(zé)任制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，揭開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣奠定了重要基礎(chǔ)。我們黨注重將人民群眾的創(chuàng)造性活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)、概括和升華，迅速在更大范圍和更廣領(lǐng)域推廣，產(chǎn)生巨大的社會(huì)正能量，這應(yīng)成為我黨不斷改革創(chuàng)新的一條基本經(jīng)驗(yàn)，那就是“來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起”[16]。

增強(qiáng)建構(gòu)群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的自覺(jué)性，更是新形勢(shì)下端正黨風(fēng)、優(yōu)化作風(fēng)的迫切需要。事實(shí)證明，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)深得民心，廣大人民群眾對(duì)此高度認(rèn)同、高度贊賞、高度支持。但也必須看到，人民群眾也十分期盼這種活動(dòng)效果能夠長(zhǎng)期、深入、持久。當(dāng)前，尤需正視在踐行群眾路線(xiàn)的實(shí)踐中尚存的問(wèn)題，諸如在內(nèi)容上打折扣，走群眾路線(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付、對(duì)待群眾時(shí)冷時(shí)熱、深入群眾時(shí)斷時(shí)續(xù)、團(tuán)結(jié)群眾時(shí)要時(shí)放、為群眾謀利益時(shí)實(shí)時(shí)虛；在方式上搞形式主義，提意見(jiàn)熱熱鬧鬧、做整改冷冷清清、寫(xiě)材料洋洋灑灑、抓落實(shí)拖拖沓沓等。集中到一點(diǎn)，就是人民群眾最為擔(dān)憂(yōu)教育實(shí)踐活動(dòng)難以落實(shí)、難以持久，像“一陣風(fēng)”，容易反彈。人民群眾的呼聲也正是我們黨所關(guān)注的焦點(diǎn)，習(xí)近平同志在今年七一前夕就特別強(qiáng)調(diào)，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線(xiàn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫。[7]

因此，需要認(rèn)真剖析尚存問(wèn)題的根源，以利對(duì)癥下藥，切實(shí)增強(qiáng)建構(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制的自覺(jué)性?；谒枷肱c社會(huì)的深層視角，其根源主要有三：一是思想層面上的“缺鈣”。諸如宗旨意識(shí)欠牢，群眾觀(guān)念不強(qiáng)，往往以勝利者、改革者自居，對(duì)全心全意依靠人民群眾，思想上缺乏自覺(jué)性，感情上缺少親近性，行動(dòng)上缺少積極性，這一切都源自世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)“總開(kāi)關(guān)”上的缺陷。二是制度層面上的缺失。諸如脫離群眾的問(wèn)題出現(xiàn)了，相關(guān)制度還未制定出來(lái)；有些聯(lián)系群眾的制度過(guò)于抽象、籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，只有定性的規(guī)定，沒(méi)有定量的要求，實(shí)施中彈性大，容易被扭曲變形；有的制度缺乏必要的程序性規(guī)定和有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)脫離群眾的行為沒(méi)有設(shè)定必要的懲戒措施，使制度形同虛設(shè)。三是社會(huì)層面上的缺制。諸如踐行群眾路線(xiàn)的社會(huì)機(jī)制還尚未形成，相應(yīng)的社會(huì)意識(shí)基礎(chǔ)和有效的社會(huì)監(jiān)督體系還很脆弱等。產(chǎn)生上述問(wèn)題的根本原因，是思想上群眾觀(guān)念不牢、聯(lián)系群眾的自覺(jué)性不強(qiáng)，實(shí)踐中缺乏相應(yīng)的規(guī)制制度及其長(zhǎng)效性機(jī)制，行動(dòng)上往往自覺(jué)或不自覺(jué)地脫離了人民群眾。毫無(wú)疑問(wèn)，尚存問(wèn)題的原因是深刻的、復(fù)雜的，解決這些問(wèn)題絕非一蹴而就，必須遵循習(xí)近平同志的系列講話(huà)精神，抓作風(fēng)既要著力解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功。[16]

二

建構(gòu)群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的核心問(wèn)題，是要構(gòu)建一個(gè)什么樣的長(zhǎng)效機(jī)制。這就必須秉承黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，準(zhǔn)確把握群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵。

群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制，是指能長(zhǎng)期保證黨的群眾路線(xiàn)貫徹落實(shí)并發(fā)揮預(yù)期功效的制度體系、相應(yīng)的動(dòng)力系統(tǒng)和組織保障體制。這里的制度包括國(guó)家和地方的法律、法規(guī)以及各級(jí)組織內(nèi)部的規(guī)章制度；動(dòng)力是指推動(dòng)黨同人民群眾持續(xù)緊密聯(lián)系的本質(zhì)力量；體制是指組織內(nèi)部要素及其職能和權(quán)責(zé)的整合與配置。在系統(tǒng)論里，機(jī)制是指系統(tǒng)內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律，通常的表現(xiàn)形式是一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。[17]在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機(jī)制，甚至可以使一個(gè)系統(tǒng)接近于一個(gè)自適應(yīng)系統(tǒng)——在外部條件發(fā)生不確定變化時(shí)，能自動(dòng)地迅速作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)。這也是我們建構(gòu)踐行群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的旨向所在。

正確理解群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制，需從“長(zhǎng)效”“機(jī)制”兩個(gè)關(guān)鍵詞上來(lái)把握?！伴L(zhǎng)效”即長(zhǎng)期效果，是黨的群眾路線(xiàn)的目標(biāo)追求；“機(jī)制”即黨群相互作用的過(guò)程和方式，是黨同人民群眾密切聯(lián)系的保障體制?！伴L(zhǎng)效機(jī)制”是由各要素之間的整體協(xié)同來(lái)保障黨同人民群眾保持良好關(guān)系的系統(tǒng)，是黨群內(nèi)部和諧共生并促進(jìn)這種關(guān)系良性發(fā)展的各種要素的有機(jī)組合。系統(tǒng)是“由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體”[18]。要保證系統(tǒng)良性發(fā)展和發(fā)揮優(yōu)良功效，就必須保證在系統(tǒng)內(nèi)部，一要有良性要素的存在，二要有促進(jìn)這些要素良性運(yùn)轉(zhuǎn)的持續(xù)動(dòng)力和優(yōu)良規(guī)則。依據(jù)我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和系統(tǒng)管理科學(xué)的機(jī)制原理，筆者以為，黨的群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制其主體內(nèi)容至少包含三個(gè)方面：一是以規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系為核心的基礎(chǔ)機(jī)制，為踐行群眾路線(xiàn)明確基本規(guī)范；二是以導(dǎo)向示范和問(wèn)責(zé)敦促為核心的推動(dòng)制度持續(xù)運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制，為踐行群眾路線(xiàn)的行為提供動(dòng)力支持；三是以群眾利益訴求和意見(jiàn)反饋為核心的保障機(jī)制，為踐行群眾路線(xiàn)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化提供根本保障。

群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的本質(zhì)涵義，是黨的宗旨、方針、制度、規(guī)范等要求的具體化。其價(jià)值取向，是要將黨的宗旨、方針和深化改革的使命、要求內(nèi)化為全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的相應(yīng)素質(zhì)，制導(dǎo)黨員干部之間、黨員干部與群眾之間形成良性定型的相互關(guān)系，規(guī)范其踐行群眾路線(xiàn)、為民務(wù)實(shí)清廉的行為習(xí)慣。密切聯(lián)系群眾是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一，建立起長(zhǎng)期管用、切實(shí)有效的踐行群眾路線(xiàn)的常態(tài)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是要在黨同人民群眾中建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的血肉聯(lián)系?！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的義不容辭的責(zé)任就是和群眾在一起?！盵19]建構(gòu)這種長(zhǎng)期穩(wěn)定聯(lián)系方式的根本目的，是要保障黨在任何時(shí)候、任何情況下，都能做到一切為了群眾，一切依靠群眾，一切對(duì)人民負(fù)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；促使廣大黨員始終做到與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，使黨員干部切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；確保黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)得以長(zhǎng)期保持，從而充分發(fā)揮共產(chǎn)黨人的先鋒模范作用。

群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的基本要求，是要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。[7]具體而言，一要著力完善領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線(xiàn)的制度，促進(jìn)深入基層、深入群眾，接地氣、通下情，保障踐行群眾路線(xiàn)行為的持續(xù)常態(tài)。二要建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的聯(lián)系溝通機(jī)制，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化軌道，保障民意訴求的順暢通達(dá)。三要不斷優(yōu)化黨員干部踐行群眾路線(xiàn)的方式，對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、群眾認(rèn)可的，要長(zhǎng)期堅(jiān)持，抓好落實(shí)，保障服務(wù)群眾的行為到位。四要建立健全黨內(nèi)考評(píng)激勵(lì)和群眾評(píng)價(jià)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，堅(jiān)持講求實(shí)效，請(qǐng)群眾參與評(píng)判，確保踐行群眾路線(xiàn)的持續(xù)深化。

群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的主體功能，是黨的宗旨和群眾路線(xiàn)本質(zhì)要求的具體體現(xiàn)。一要能保障踐行群眾路線(xiàn)行為的持續(xù)長(zhǎng)效。要著力完善領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線(xiàn)的制度，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為領(lǐng)導(dǎo)“下訪(fǎng)”，促使廣大黨員干部深入基層特別是經(jīng)濟(jì)落后、問(wèn)題較多的地方調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、了解群眾心聲，幫助解決實(shí)際困難。二要能保障民意訴求的順暢表達(dá)。要“搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化軌道”[20]。要著力拓寬社情民意反映渠道，讓群眾有說(shuō)話(huà)和反映訴求的地方；要營(yíng)造群眾敢說(shuō)話(huà)的社會(huì)環(huán)境，用制度保障群眾敢于反映問(wèn)題。三要能保障服務(wù)群眾的行為到位。要著力建立健全各項(xiàng)服務(wù)群眾的制度和快捷有效的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)改進(jìn)為民服務(wù)方式，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)提升服務(wù)水平。四要能保障群眾權(quán)益的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。要著力建立健全基層管理體系，既能落實(shí)“把群眾的利益放在第一位”[21]，又能有效提升黨員干部在基層聽(tīng)取群眾利益訴求、化解矛盾糾紛的過(guò)程中維護(hù)人民群眾利益的能力。

三

建構(gòu)群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵問(wèn)題，是在具體實(shí)踐中如何建構(gòu)其長(zhǎng)效機(jī)制。這就必須遵循馬克思主義的群眾觀(guān)點(diǎn)和我黨群眾路線(xiàn)的精髓，切實(shí)找準(zhǔn)建構(gòu)群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的著力點(diǎn)。

(一) 著力健全群眾路線(xiàn)的基礎(chǔ)機(jī)制

群眾路線(xiàn)的基礎(chǔ)機(jī)制是以規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系所組成，它是踐行群眾路線(xiàn)的基本規(guī)范體系。抓作風(fēng)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，黨中央強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)之中。[7]

一要著力健全黨員干部學(xué)習(xí)提升制度，解決踐行群眾路線(xiàn)的思想認(rèn)識(shí)和能力不足等問(wèn)題。黨員干部的學(xué)習(xí)提升機(jī)制是指保障和促進(jìn)黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升的制度體系及其相應(yīng)的動(dòng)力系統(tǒng)。毛澤東同志早就指出：“只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生”；“我們要建設(shè)大黨，我們的干部非學(xué)習(xí)不可。學(xué)習(xí)是我們注重的工作，特別是干部同志，學(xué)習(xí)的需要更加迫切。如果不學(xué)習(xí)，就不能領(lǐng)導(dǎo)工作，不能改善工作與建設(shè)大黨?！盵22]習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與讀書(shū)學(xué)習(xí)的密切關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的讀書(shū)學(xué)習(xí)水平在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，真正把讀書(shū)學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求，自覺(jué)做到愛(ài)讀書(shū)讀好書(shū)善讀書(shū)，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)?！盵23]我們黨的奮斗史，其實(shí)就是一部學(xué)習(xí)史。通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了以馬克思主義理論為指導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；通過(guò)學(xué)習(xí)，把握了黨的事業(yè)與人民群眾的關(guān)系，正是依靠群眾推動(dòng)事業(yè)進(jìn)步的這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，使我們的事業(yè)得以不斷走向前進(jìn)。今天，我們黨肩負(fù)民族復(fù)興的歷史使命，迫切需要建立和完善黨員干部學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)馬克思主義群眾觀(guān)和黨的群眾路線(xiàn)、群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)等理論入腦入心。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方式，不斷拓展學(xué)習(xí)載體，多組織深入群眾，多向群眾學(xué)習(xí)的活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)的內(nèi)吸力；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理和考評(píng)，建立群眾考核黨員干部學(xué)習(xí)的機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的外驅(qū)力，把提高做好新時(shí)期群眾工作的能力作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果的重要依據(jù)。

二要著力健全群眾路線(xiàn)的行為制度，解決踐行群眾路線(xiàn)的思想信念和途徑不暢等問(wèn)題。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“制度只不過(guò)是個(gè)人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物?！盵24]諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯也認(rèn)為，“制度是個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！盵25]黨群關(guān)系其實(shí)是一種交往關(guān)系，黨群交往也必須設(shè)定一些制約，離開(kāi)這些制約這種交往將難以保持。黨的十八大報(bào)告明確要求要“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”[8]。在實(shí)踐中加強(qiáng)黨與人民群眾的密切聯(lián)系，核心是解決廣大黨員干部對(duì)人民群眾的感情和態(tài)度問(wèn)題，關(guān)鍵是以完善的制度體系來(lái)予以保障。構(gòu)建黨員干部踐行群眾路線(xiàn)的制度體系，對(duì)于建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)黨群干群關(guān)系轉(zhuǎn)變具有重要的意義。踐行群眾路線(xiàn)的制度體系內(nèi)涵廣博，至少應(yīng)包括以暢通信息渠道為核心的社情民意收集制度，以解決群眾問(wèn)題為核心的領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾制度，以維護(hù)群眾利益為核心的部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作制度，以駐村進(jìn)戶(hù)為核心的基層服務(wù)群眾制度等。為此，可構(gòu)建幾個(gè)基本的制度群，即促進(jìn)黨員干部直接獲取群眾意見(jiàn)、呼聲、訴求等社情民意的制度群，促進(jìn)黨員干部解決群眾問(wèn)題、有效服務(wù)群眾的制度群，促進(jìn)干群互動(dòng)、科學(xué)有效溝通的制度群等。

三要著力健全群眾路線(xiàn)的監(jiān)督制度，解決思想懈怠和鞭策乏力等問(wèn)題。踐行群眾路線(xiàn)的監(jiān)督機(jī)制是指保障和促進(jìn)黨員干部密切聯(lián)系群眾，避免脫離群眾的監(jiān)察體系和督促系統(tǒng)。健全踐行群眾路線(xiàn)的黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制有利于督促黨員干部保持持續(xù)的思想動(dòng)力，促進(jìn)踐行群眾路線(xiàn)常態(tài)化，避免因監(jiān)察和鞭策乏力而導(dǎo)致不長(zhǎng)遠(yuǎn)不持久。前述踐行群眾路線(xiàn)中尚存的問(wèn)題，與缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制不無(wú)關(guān)系。踐行群眾路線(xiàn)的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括以黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)包括以紀(jì)檢制度為核心，以黨的組織監(jiān)督制度、黨內(nèi)民主生活制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度等為重要組成部分的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，和以群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等為主要形式的黨外監(jiān)督機(jī)制。群眾監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，輿論監(jiān)督是新時(shí)期監(jiān)督的重要手段。要健全群眾監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到讓群眾評(píng)議黨群關(guān)系、群眾監(jiān)督黨員干部踐行群眾路線(xiàn)做得實(shí)不實(shí)、效果好不好，把群眾滿(mǎn)意度作為衡量黨員干部踐行群眾路線(xiàn)優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要健全輿論監(jiān)督機(jī)制，完善輿論監(jiān)督體系，把群眾關(guān)心的社會(huì)公共服務(wù)、治安穩(wěn)定、社會(huì)保障等民生指標(biāo)和切身利益，納入檢驗(yàn)黨員干部踐行群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效監(jiān)督 范圍。

(二) 著力創(chuàng)新群眾路線(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制

群眾路線(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制，是推動(dòng)踐行群眾路線(xiàn)制度持續(xù)運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)體系和方式的總和。應(yīng)以導(dǎo)向示范和問(wèn)責(zé)敦促為核心，建立榜樣示范與監(jiān)督鞭策相結(jié)合的機(jī)制，為踐行群眾路線(xiàn)提供精神動(dòng)力和道義支撐。當(dāng)前，主要應(yīng)從以下三個(gè)方面著力。

一要著力創(chuàng)新群眾評(píng)議的用人導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化群眾擁護(hù)不擁護(hù)的用人導(dǎo)向。群眾評(píng)議的用人導(dǎo)向機(jī)制，是指用群眾評(píng)議黨員干部情況作為黨的用人導(dǎo)向的制度群系和工作體系。黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用?！盵8]鄧小平同志曾經(jīng)指出：“有些同志以為天下是我們打下的，一切要服從我們。這是非常錯(cuò)誤的。實(shí)際上群眾不一定會(huì)服從你。領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，要看群眾承認(rèn)不承認(rèn)，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)?！盵26]顯然，要確保踐行黨的群眾路線(xiàn)常態(tài)化，就應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新群眾評(píng)議的用人導(dǎo)向制度，努力構(gòu)建群眾可評(píng)、敢評(píng)、評(píng)議管用的評(píng)議機(jī)制，營(yíng)造干部干事能成業(yè)、群眾評(píng)議能管用的政治環(huán)境，不斷提高群眾評(píng)議的民主度、參與度和公開(kāi)度。要積極創(chuàng)新群眾評(píng)議的方式和手段，注重完善群眾評(píng)議的各個(gè)環(huán)節(jié)，從群眾評(píng)議干部情況的收集、整理、報(bào)送和反饋，群眾評(píng)議干部的情況通報(bào)，群眾評(píng)議干部問(wèn)題的整改回訪(fǎng)，到群眾評(píng)議干部使用情況的反饋，都要讓規(guī)范和激勵(lì)機(jī)制滲透于群眾評(píng)議干部的全過(guò)程。要把群眾評(píng)議融入領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部年度考核，融入基層黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)，融入行業(yè)系統(tǒng)的考核評(píng)比，把群眾評(píng)議情況作為黨組織和黨員干部年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，在選人用人時(shí)作為重要參考，大膽使用群眾公認(rèn)干部，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，確保踐行群眾路線(xiàn)的人不吃虧。

二要著力創(chuàng)新群眾路線(xiàn)的示范激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)深入群眾清廉為民的優(yōu)秀典型。示范激勵(lì)機(jī)制有三個(gè)基本要素，一是示范楷模，二是激勵(lì)方式，三是激勵(lì)方法。在示范激勵(lì)機(jī)制中，激勵(lì)力往往取決于激勵(lì)源、激勵(lì)方式與激勵(lì)方法的科學(xué)組合。良好的示范激勵(lì)機(jī)制需要選取優(yōu)秀激勵(lì)源，科學(xué)設(shè)置激勵(lì)方式，并不斷拓展和創(chuàng)新激勵(lì)手段?！鞍駱拥牧α渴菬o(wú)窮的”[27]，在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平同志選擇河南蘭考作為自己的聯(lián)系點(diǎn)，并深入焦裕祿同志家里探訪(fǎng)，就是要充分彰顯焦裕祿的精神；中央還發(fā)出專(zhuān)門(mén)通知，號(hào)召全國(guó)各條戰(zhàn)線(xiàn)的黨員、干部都要向王勝、于海河、畢世祥、文朝榮同志學(xué)習(xí)。[28]學(xué)習(xí)他們的崇高精神，強(qiáng)化馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，下大氣力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要求廣大黨員、干部要以先鋒模范為鏡，深學(xué)、細(xì)照、篤行，講黨性、重品行、作表率，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、歷史、人民的業(yè)績(jī)。創(chuàng)新踐行群眾路線(xiàn)的示范激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)從其運(yùn)行方式的改善入手，當(dāng)前的關(guān)鍵是創(chuàng)新激勵(lì)方式，拓展激勵(lì)方法。要通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)貶劣、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、氛圍優(yōu)化等途徑，充分彰顯楷模榜樣的示范力，把抽象說(shuō)理變得生動(dòng)形象，激勵(lì)廣大黨員干部效仿榜樣的為人處事[29]，自覺(jué)密切聯(lián)系群眾。同時(shí)，要注重精神和物質(zhì)的雙重激勵(lì)，加大對(duì)踐行群眾路線(xiàn)的優(yōu)秀黨員干部尤其是基層優(yōu)秀干部的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)比、學(xué)、趕、超良性互動(dòng)機(jī)制的形成。

三要著力創(chuàng)新群眾路線(xiàn)的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善黨要管黨細(xì)則，切實(shí)解決踐行群眾路線(xiàn)的思想態(tài)度和動(dòng)力不足等問(wèn)題。踐行群眾路線(xiàn)的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制，是指保證黨密切聯(lián)系群眾的黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究的制度體系和工作系統(tǒng)，是黨的重要制度之一。它是促進(jìn)黨員干部努力踐行群眾路線(xiàn)的有力保障，能有力地敦促?gòu)V大黨員干部真正做到“從群眾中來(lái)、到群眾中去”，“一切依靠群眾、一切為了群眾”。因此，要“切實(shí)加大監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)力度，緊緊扭住基層黨組織和黨員干部中存在的‘四風(fēng)’突出問(wèn)題，特別是發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，出重拳、下猛藥集中整治”。[30]既要?jiǎng)?chuàng)設(shè)踐行群眾路線(xiàn)有責(zé)可究機(jī)制，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題的追責(zé)要予以量化細(xì)化，為科學(xué)追責(zé)、有效追責(zé)提供依據(jù)；也要建立踐行群眾路線(xiàn)有責(zé)必究機(jī)制，避免追責(zé)不了；還要建立踐行群眾路線(xiàn)追責(zé)必嚴(yán)機(jī)制，避免追責(zé)不力；同時(shí)要健全踐行群眾路線(xiàn)追責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制，避免相互扯皮和追責(zé)不清。

(三) 著力強(qiáng)化群眾路線(xiàn)的保障機(jī)制

群眾路線(xiàn)的保障機(jī)制，是以群眾利益訴求和意見(jiàn)反饋為核心、以聯(lián)系群眾的常態(tài)化、長(zhǎng)效化為目的的保障體系和運(yùn)行方式的總和。踐行群眾路線(xiàn)要反復(fù)抓，不能三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，集中抓的時(shí)候雷霆萬(wàn)鈞，平時(shí)放任自流。[31]要讓已經(jīng)采取的措施、已經(jīng)形成的機(jī)制扎根落地，已經(jīng)取得的成效很好地鞏固發(fā)展，就必須著力強(qiáng)化踐行群眾路線(xiàn)的保障機(jī)制。

一要著力強(qiáng)化群眾利益訴求和意見(jiàn)反饋機(jī)制。馬克思指出：“‘思想’一旦離開(kāi)‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑?！盵32](103)這種順應(yīng)歷史趨勢(shì)的“利益是如此強(qiáng)大有力，以至勝利地征服了馬拉的筆，恐怖主義者的斷頭臺(tái)，拿破侖的劍，以及釘在十字架上的耶穌受難像和波旁王朝的純血統(tǒng)”[32](103)。黨的十八大報(bào)告明確指出，要“更好保障人民權(quán)益”[8]，“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位”[8]?！胺彩巧婕叭罕娗猩砝娴臎Q策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”[8]。習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂(yōu)、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透?！盵33]為此，就必須健全群眾利益訴求的處置和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全群眾訴求和利益反饋體系。著力強(qiáng)化政府與社會(huì)的溝通回應(yīng)機(jī)制、群眾理性訴求溝通機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道和意見(jiàn)反饋渠道，構(gòu)建理性化的社會(huì)溝通系統(tǒng)和意見(jiàn)反饋體系，讓群眾的困難和問(wèn)題能得到及時(shí)有效的解決，群眾的利益能得到有效的維護(hù)。

二要著力強(qiáng)化基層黨群互動(dòng)的信息平臺(tái)。用現(xiàn)代信息手段筑牢黨的基層組織與群眾聯(lián)系的前沿陣地，做到第一時(shí)間了解群眾、貼近群眾?；鶎狱h群互動(dòng)信息平臺(tái)是連接黨的各級(jí)組織與群眾的前沿陣地，是黨群溝通交流的信息載體，它應(yīng)包括信息發(fā)布、工作動(dòng)態(tài)、政策咨詢(xún)、疑難解答、工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)展示、熱點(diǎn)論壇等板塊。在新時(shí)期，尤其是隨著全媒體時(shí)代的推進(jìn)，搭建基層黨群互動(dòng)信息平臺(tái)變得十分重要。它有利于及時(shí)了解群眾動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間貼近群眾。建立基層黨群互動(dòng)信息平臺(tái)，首先要建好電子平臺(tái)硬件載體，建立健全信息發(fā)布、辦事指南、政策法規(guī)、先進(jìn)典型、交流互動(dòng)、監(jiān)督舉報(bào)等功能板塊；要與之相適應(yīng)地建好即時(shí)和固定的交流載體，如QQ群、電子郵箱、微博、微信等黨群互動(dòng)載體；要注重不斷開(kāi)發(fā)和完善平臺(tái)的功能，加強(qiáng)與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各種公務(wù)熱線(xiàn)、電子辦公系統(tǒng)的鏈接，大力拓展踐行群眾路線(xiàn)的功能效應(yīng)。

三要著力強(qiáng)化群眾路線(xiàn)的考評(píng)機(jī)制。群眾路線(xiàn)的考評(píng)機(jī)制是指檢驗(yàn)黨員干部聯(lián)系群眾的評(píng)價(jià)制度和考量系統(tǒng)，它是黨員干部踐行群眾路線(xiàn)的重要保障環(huán)節(jié)。建立群眾路線(xiàn)的考評(píng)機(jī)制，要有利于推進(jìn)聯(lián)系群眾全覆蓋、體察民情到基層。首先，要完善群眾路線(xiàn)的考評(píng)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)包含組織考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)、群眾考評(píng)、人大政協(xié)考評(píng)等全方位、多層次的考評(píng)體系。其次，要建立多元考評(píng)方式，如領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、上級(jí)考評(píng)、黨內(nèi)互評(píng)、個(gè)人自評(píng)、群眾參評(píng)等多種考評(píng)方式，能真正評(píng)出群眾滿(mǎn)意的黨員干部。第三，要加強(qiáng)考評(píng)管理，強(qiáng)化考評(píng)運(yùn)用，將黨員干部踐行群眾路線(xiàn)的考評(píng)結(jié)果與干部考核評(píng)優(yōu)和晉職晉升結(jié)合起來(lái)，讓真正踐行群眾路線(xiàn)的黨員干部不吃虧、有動(dòng)力。這種考評(píng)機(jī)制的先進(jìn)典型已不斷涌現(xiàn)，浙江杭州桐廬縣駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部踐行群眾路線(xiàn)考評(píng)機(jī)制中的“十必訪(fǎng)、六必到”和“四個(gè)是否”就很有特色。[34]“十必訪(fǎng)”是指十種重點(diǎn)人員每?jī)蓚€(gè)月必訪(fǎng)一次?！傲氐健笔侵杆v村召開(kāi)重要會(huì)議必到、研究重大村務(wù)必到、推動(dòng)重點(diǎn)工作必到、解決難點(diǎn)問(wèn)題必到、化解重大糾紛必到、處置突發(fā)事件必到?！八膫€(gè)是否”即是否進(jìn)過(guò)百姓家、群眾是否熟悉你、是否辦過(guò)惠民事、群眾評(píng)價(jià)是否滿(mǎn)意。其考評(píng)每年開(kāi)展一次，考評(píng)結(jié)果按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)排名，并按照優(yōu)秀、滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意三個(gè)等次納入干部使用標(biāo)準(zhǔn)。他們的考評(píng)做法受到了群眾的高度評(píng)價(jià)，收到了很好的效果。

四要著力健全基層黨組織及其干部黨員踐行群眾路線(xiàn)的保障機(jī)制，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。[30]要對(duì)基層黨組織“一定三有”“三有一化”等政策要求落實(shí)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)排查基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施、基層干部報(bào)酬待遇等基礎(chǔ)保障政策落實(shí)情況，特別要注重改善深入一線(xiàn)的干部黨員工作、生活乃至就餐、居住等方面的基礎(chǔ)條件，確保群眾路線(xiàn)到“底”到“位”，能在廣大人民群眾身邊常態(tài)、長(zhǎng)效進(jìn)行。

[1] 習(xí)近平.在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào), 2014-10-9(2).

[2] 習(xí)近平.作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓深入抓持久抓不斷鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果[N].人民日?qǐng)?bào), 2014-5-10(1).

[3] 馬克思, 恩格斯.馬克思恩格斯選集·第1卷[M].北京: 人民出版社, 2012: 411.

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[6] 習(xí)近平.深入扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng) 為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證[N].人民日?qǐng)?bào), 2013-6-19(1).

[7] 習(xí)近平.堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào), 2014-7-1(1).

[8] 胡錦濤.堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上的報(bào)告[J].求是, 2012(22): 3?25.

[9] 中共中央關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)[Z].中發(fā)[2013]4號(hào), 2013-05-09.

[10] 習(xí)近平.在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào), 2014-1-21(1).

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[16] 習(xí)近平.在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào), 2013-6-19(1).

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[21] 毛澤東.毛澤東著作專(zhuān)題摘編·下[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社, 2003: 1883.

[22] 毛澤東.毛澤東文集·第2卷[M].北京: 人民出版社, 1993: 179.

[23] 習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要愛(ài)讀書(shū)讀好書(shū)善讀書(shū)推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào), 2009-5-14(4).

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[27] 列寧.列寧選集·第3卷[M].北京: 人民出版社, 1960: 513.

[28] 中央組織部, 中央宣傳部, 中央群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組.關(guān)于廣泛開(kāi)展向全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員王勝,于海河, 畢世祥, 文朝榮同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的通知[Z].中組發(fā)〔2014〕12號(hào), 2014-06-30.

[29] 劉新庚.現(xiàn)代思想政治教育方法論[M].北京: 人民出版社, 2014: 163.

[30] 中央組織部, 中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組.關(guān)于在第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知[Z].中組發(fā)〔2014〕13號(hào), 2014-06-28.

[31] 本報(bào)訊.習(xí)近平在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào), 2014-5-10(1).

[32] 馬克思, 恩格斯.馬克思恩格斯全集·第2卷[M].北京: 人民出版社, 1995.

[33] 習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作[J].求是, 2013(1): 3?7.

[34] 甕趙力.浙江桐廬探索群眾工作之路[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào), 2013-1-22(5).

Construction of the thought line and behavioral mode of long-term mechanism of contact with the masses

LIU Bangjie1, LIU Xingeng1, TANG Li2
(1.School of Marxism, Central South University, Changsha 410083, China; 2.The Propaganda Department, Hunan University of Science and Engineering, Yongzhou 425199, China)

In order to construct the long-term mechanism of Chinese Communist Party’s close ties with the masses under the new situation, we should follow the historical materialism of Marxism and effectively enhance self-consciousness of the construction of long-term mechanism.It is of great importance for us to uphold Chinese Communist Party’s aim, to grasp accurately its scientific connotation, to set up a standard, stable and sufficient institutional system, to promote the establishment of the system for continuous operation power system and to establish the evaluation system.And there is a necessity to identify the focus, perfect the underlying mechanism, create motivation system, and strengthen the operating mechanism.

mass line; long-term mechanism; Chinese Communist Party’s construction

D252

A

1672-3104(2015)02?0156?07

[編輯: 顏關(guān)明]

2014?08?16；

2015?02?05

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)評(píng)審委員會(huì)課題項(xiàng)目“湖南干部工作作風(fēng)問(wèn)題及其對(duì)策研究”(1011316B)

劉邦捷(1986?)，男，湖南邵陽(yáng)人，中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專(zhuān)業(yè)博士研究生，主要研究方向：現(xiàn)代思想政治教育；劉新庚(1956?)，男，湖南邵陽(yáng)人，中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，博士后合作導(dǎo)師，主要研究方向：思想政治教育理論與方法；唐勵(lì)(1978?)，男，湖南永州人，湖南科技學(xué)院副教授，主要研究方向：思想宣傳工作。