卜凡 梁鐘榮

4月21日，廣東、天津、福建三個新自貿(mào)區(qū)正式掛牌運作，而這距國務(wù)院公布此三個自貿(mào)區(qū)總體方案僅相隔一日。

此次三個自貿(mào)區(qū)的掛牌，均獲得當?shù)刈罡邔拥闹匾?，各省最高級別高官均有與會。三個新自貿(mào)區(qū)的掛牌，加之此前上海自貿(mào)區(qū)的面積擴圍，標志著中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程進入2.0階段。

一位熟悉自貿(mào)區(qū)的研究人士分析：中央布局四個自貿(mào)區(qū)可形成競爭態(tài)勢，未來可視各自改革成績進行評估比較;而自貿(mào)區(qū)之間勢必存在政策競爭，這將考驗地方政府治理能力和執(zhí)行力;對企業(yè)而言，選項增多，地方政府就要展開差異化競爭，增強自身吸引力?！案母锖褪袌鲆粯?，有競爭才有效率?！?/p>

自貿(mào)區(qū)被視為中國改革開放三十五年來又一個浪潮。在過去的30多年對外開放中，中國主要通過政策優(yōu)惠的方式吸引外商投資，助推國內(nèi)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，但目前此種方式已不適用。新一輪的改革開放將會放棄政策普惠，吸引外資不再主要靠政策讓利，而是靠與國際規(guī)則接軌，靠嚴明的法制和執(zhí)法環(huán)境，來破除反對改革的新生的既得利益力量。

自貿(mào)區(qū)主要通過制度的創(chuàng)新釋放制度的紅利和開放的紅利，圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，放開投資領(lǐng)域的審批，投資貿(mào)易便利化特別是服務(wù)貿(mào)易方面的準入和金融改革方面進行試點。其中關(guān)于外商投資領(lǐng)域的一個主要管理方式是以準入前國民待遇加負面清單的方式提出來的。

有據(jù)于此，目前掛牌成立的四個自貿(mào)區(qū)都需服務(wù)于國家戰(zhàn)略：廣東自貿(mào)區(qū)立足于推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作;天津自貿(mào)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展;福建自貿(mào)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟合作;上海自貿(mào)區(qū)則繼續(xù)在推進投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范等方面擔當“領(lǐng)頭羊”。

在輻射帶動周邊方面，廣東自貿(mào)區(qū)將通過加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，帶動泛珠三角區(qū)域和內(nèi)地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級;天津自貿(mào)區(qū)旨在通過促進京津冀協(xié)同發(fā)展，輻射內(nèi)陸發(fā)展;福建自貿(mào)區(qū)著力加強閩臺產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式，以此輻射帶動海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展;上海自貿(mào)區(qū)則將通過建設(shè)長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”，推動長江經(jīng)濟帶快速發(fā)展。

“是！我們沒要政策，我們要改革?！?/p>

2013年，李克強總理和上海市長楊雄之間曾這樣對話。過去一年多，“自貿(mào)區(qū)”成為中國政經(jīng)界超高頻詞，這兩句對話也經(jīng)由楊雄之口在媒體上廣為流傳，用以彰顯中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革基因和核心使命。

相對而言，楊雄說“我們沒要政策”背后的故事，幾乎被“自貿(mào)區(qū)”的新奇和躁動所淹沒。對于上海，自貿(mào)區(qū)夢已經(jīng)做了好多年。今天上海自貿(mào)區(qū)依托的外高橋保稅區(qū)在1990年成立時，英文就叫“Free Trade Zone”，這也是今天上海自貿(mào)區(qū)的英文指稱。2008年，上海浦東為應(yīng)對國際金融危機、亞太港口城市日趨白熱化的城市經(jīng)貿(mào)活動，委托中國生產(chǎn)力學會出謀劃策?！坝谑俏覀兲岢?，在上海浦東新區(qū)試點建立中國第一個以境內(nèi)關(guān)外為基本特征的自由貿(mào)易區(qū)，既能帶動上海浦東新區(qū)發(fā)展，又具有全國帶頭示范效應(yīng)?！敝袊a(chǎn)力學會會長王茂林說。

王茂林曾任中共山西、湖南省委書記，第九、十屆全國人民代表大會法律委員會副主任委員。中國生產(chǎn)力學會成員中有許多由中央部委退居二線的老同志和退休官員，可以組織專家學者，把地方調(diào)研情況以內(nèi)參的形式直達到中央。2009年2月6日，中國生產(chǎn)力學會將《關(guān)于在上海浦東試點建立自由貿(mào)易區(qū)的建議報告》遞交國務(wù)院。一個月后，時任國務(wù)院總理的溫家寶對報告進行批示，指示李克強、王岐山閱示，并交發(fā)改委和商務(wù)部提出意見。

大約半年后，國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)、稅務(wù)總局等中央部委組成調(diào)研組來到上海。但調(diào)研后的意見是—國務(wù)院就上海開發(fā)開放發(fā)布了建設(shè)“四個中心”的19號文件，已經(jīng)給了上海出口退稅等很多政策，現(xiàn)在“四個中心”還沒搞好，自貿(mào)園區(qū)先擱下再說。

顯然，盡管在部委中沉寂數(shù)年，但中國生產(chǎn)力學會2009年的報告，依然為高層決策提供了重要決策參考，某種程度上，也可以看作是這場國家戰(zhàn)略的起點。

但不得不承認，這則報告也存在一個重大缺陷。當時，溫家寶在批示時，將報告中提的“自由貿(mào)易區(qū)”改為了“自由貿(mào)易園區(qū)”。

“自由貿(mào)易區(qū)”（FTA）和“自由貿(mào)易園區(qū)”（FTZ）是兩碼事。2008年，商務(wù)部海關(guān)總署專門發(fā)函，對這二者進行界定?！?/p>

目前這類自由貿(mào)易園區(qū)，全球已經(jīng)有上千個。我國的經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟功能區(qū)都具有“自由貿(mào)易園區(qū)”（FTZ）的某些特征，但截至2008年商務(wù)部發(fā)函界定FTA和FTZ區(qū)別時，我國尚無與“自由貿(mào)易園區(qū)”完全對應(yīng)的區(qū)域。

顯然，上海自貿(mào)試驗區(qū)大體上屬于FTZ，也就是“自由貿(mào)易園區(qū)”。

然而，從上海掛牌開始，其使命就不僅僅是建設(shè)一個高標準的、國際通行意義上的“自由貿(mào)易園區(qū)”，第二批掛牌的廣東、天津、福建同樣不是。

這方面，國家發(fā)展和改革委員會學術(shù)委員會秘書長張燕生有個很生動的比喻。他說，“自由貿(mào)易試驗區(qū)好比家里的廁所，重要嗎？很重要。但也沒那么重要。你不能把家里的空間都修成廁所?！?/p>

2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌。此后不久，十八大召開，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》雖然關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)只說了一句話，但卻明確了其核心使命：“建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗?！?/p>

如何理解所謂的“新形勢”是理解自貿(mào)區(qū)這一國家戰(zhàn)略的邏輯起點。

首先，新一輪改革開放面臨的國內(nèi)條件與三十多年前完全不同。

羅思義，前英國倫敦經(jīng)濟與商業(yè)政策署署長、現(xiàn)中國人民大學重陽金融研究院高級研究員指出，1978年中國啟動經(jīng)濟改革時，還是一個主要依靠低薪酬經(jīng)濟優(yōu)勢的低收入國家。但現(xiàn)在，按照世界銀行標準，中國已是一個“中高收入經(jīng)濟體”。

用數(shù)字來表述的話，你會發(fā)現(xiàn)，世界上有一半人生活在人均GDP比中國低的國家，而只有三成人口居住在人均GDP比中國高的國家。

這意味著，中國在新一輪開放中，原來靠低薪酬等要素紅利吸引外資，成為“世界工廠”的模式難以為繼?！艾F(xiàn)在我們的農(nóng)民工再不便宜了，在廣東發(fā)展最快的是1995年到2005年，廣東的農(nóng)民工工資只增加了二百多塊，這樣下去能行嗎？”張燕生說。

在張燕生看來，中國過去三十五年外向型經(jīng)濟的模式取得了巨大成功，但未來的三十五年不可能持續(xù)了?！巴庀蛐徒?jīng)濟是小國經(jīng)濟，或者叫小經(jīng)濟體經(jīng)濟。當中國成為大國之后，如果還靠出口拉動發(fā)展，全世界要跟你急。你為什么總要動我的奶酪呢？你為什么要創(chuàng)造優(yōu)惠條件，用不公平手段，把我們的企業(yè)、就業(yè)崗位、資本都引到中國？發(fā)展了你們，導致我們空心化？”

也就是說，要素紅利消失后，我們要對于融入新的全球分工進行再認識，吸收國外高級生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本等來推動中國經(jīng)濟升級。

這就涉及到大規(guī)模的服務(wù)業(yè)開放。全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、上海市政府參事王新奎指出，現(xiàn)在中國對服務(wù)業(yè)貿(mào)易的整套管理體制，包括投資總額管理體制，實際上仍是沿用管理制造業(yè)貿(mào)易的體制。

但這樣是行不通的。一來，服務(wù)業(yè)中中小企業(yè)比較集中，中小企業(yè)在全球化的過程中要進行跨國投資和經(jīng)營，它對投資環(huán)境的要求遠遠高于大型跨國企業(yè)，中小企業(yè)要求營商環(huán)境更加透明和公平;服務(wù)業(yè)多是商業(yè)模式不斷創(chuàng)新的企業(yè)，對投資的各個環(huán)節(jié)有非常高的要求，包括通關(guān)的便利化以及較自由的資本流動等，因為中小企業(yè)負擔不起高的財務(wù)成本。

其次，國際貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)。對于這種重構(gòu)，王新奎將其總結(jié)為三句話。第一，它是以美國為首的發(fā)達國家主導的;第二，它是高標準的;第三，它的形成并不是在我們比較熟悉和已經(jīng)比較深度介入的WTO的多邊貿(mào)易體制平臺上面進行的。這主要是指美國現(xiàn)在主推的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）以及新的國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定 （TISA）。

以TISA為例。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部世界經(jīng)濟研究室副研究員張茉楠指出，大多數(shù)TISA談判參與方在金融、證券、法律服務(wù)等領(lǐng)域已沒有外資持股比例或經(jīng)營范圍限制。而我國這些領(lǐng)域的政策仍停留在傳統(tǒng)的WTO多邊貿(mào)易框架體制下，銀行、證券、保險、電信等行業(yè)在上一輪加入WTO談判時仍保留有許多限制外資準入的措施，缺乏參與TISA談判的基本條件。

由于這些協(xié)定設(shè)置的高標準，實際上給中國等新興經(jīng)濟體提出了“兩難”選擇：不接受這些高標準，中國實際上是被排除在外新的貿(mào)易規(guī)則之外;而接受則意味著要直面改革。

最重要的是，盡快尋找到適應(yīng)這種新形勢的開放閾值。而中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，便是破局之策。

盡管對于一項剛剛才進行一年多的重大改革，現(xiàn)在論成敗，為時尚早，但這并不妨礙我們對其進行經(jīng)常性審視。

上海市浦東新區(qū)副區(qū)長、自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年記得，上海自貿(mào)區(qū)選在國慶假期之前掛牌，掛牌之后“黃金周”也不敢休息，自貿(mào)區(qū)的管委會服務(wù)大廳擠滿了一撥又一撥前來咨詢的各路人馬?！叭绱藦娏易韵露系臒崆椋覀冊瓉頉]有估計到。但是想想也可以理解—我們的社會、市場、企業(yè)已經(jīng)積累了渴望改革、渴望開放的熱情?！焙喆竽暝谧再Q(mào)區(qū)掛牌不久后復(fù)旦大學舉辦的一場論壇中說。

當然也有潑冷水的聲音。上海第一版“負面清單”被指太長、質(zhì)量不高。這表現(xiàn)在兩方面，一是清單中只有自貿(mào)區(qū)允許、而中國其他地區(qū)不允許的經(jīng)營和投資活動很少;二是負面清單具體到小類是190條，而《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》“正面清單”中，禁止類36項、限制類78項、鼓勵類中的限制措施約43項，共約 157項，比“負面清單”還少。

對此，官方也承認。王新奎曾回應(yīng)說，“我們也承認質(zhì)量不高，所以我們加了一個2013版，那意味著還有2014、2015版?！?/p>

確實，2014年新版的負面清單條數(shù)縮減了51條，房地產(chǎn)、石油勘探技術(shù)和化工等行業(yè)有所放開。官員表示，負面清單未來幾年很可能還將繼續(xù)縮短。

除了負面清單縮短之外，自貿(mào)試驗區(qū)掛牌一周年之際，上海市委常委、副市長艾寶俊說，一年來，上海自貿(mào)區(qū)負面清單以外領(lǐng)域的外商投資項目核準制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，備案設(shè)立的企業(yè)占新設(shè)立企業(yè)的91%;此外，企業(yè)準入由“多個部門多頭受理”改為“一個部門、一個窗口集中受理”，相關(guān)證照領(lǐng)取可在4個工作日內(nèi)，比原來的29個工作日大幅縮減;總體方案確定的服務(wù)業(yè)23項開放措施全面實施，2014年國務(wù)院又批準了新一輪31項擴大開放措施。

在深化金融制度創(chuàng)新方面，截至2014年9月底，已有87家有金融牌照的金融機構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)，2014年1-8月，上海自貿(mào)區(qū)新增跨境人民幣結(jié)算金額1563億元，占上海全市的15%;人民幣境外借款發(fā)生174.3億元;10家中資銀行開立了4110家自由貿(mào)易賬戶。黃金“國際板”正式掛牌，原油期貨、“滬港通”也陸續(xù)推出。

概括而言，上海自貿(mào)區(qū)改革主要在六大方面：政府職能轉(zhuǎn)變;關(guān)于外資準入的負面清單管理;放松對大服務(wù)業(yè)的管制;在發(fā)展在岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基礎(chǔ)上拓展期貨貿(mào)易、離岸貿(mào)易;嘗試金融放開和創(chuàng)新;探索實行適應(yīng)國際競爭環(huán)境下的新法律法規(guī)，同時實現(xiàn)政府在競爭中的中立。

在上海財經(jīng)大學世界經(jīng)濟與貿(mào)易系副主任陳波看來，參照這幅藍圖，上海自貿(mào)區(qū)一年多來改革進度仍有不盡人意之處。

首先還是負面清單。雖然目前的版本（2014版）仍不足以達到中美BIT談判的條件。而參與這一談判，是上海試驗“負面清單”的緣起。

陳波認為，這其中的問題在于，中國的負面清單還存在嚴重的外延問題?！爸袊拿駹I企業(yè)往往被作為二等公民看待，享受不到許多國有企業(yè)在市場準入、融資、經(jīng)營許可等方面的優(yōu)惠，也就是中國連自己的國民待遇問題還未充分解決，又如何保證外資的國民待遇？”

更多的爭議在金融改革方面。陳波觀察到，自貿(mào)區(qū)業(yè)者普遍反映金改已落地的政策低于預(yù)期，但自貿(mào)區(qū)金融類企業(yè)的注冊和投資還是非常踴躍?！斑@些看似矛盾的現(xiàn)象其實只是對一個事實的最生動反映：金融改革必須為實體經(jīng)濟服務(wù)，所以它是輔助性的;但是它的改革遠落后于實體經(jīng)濟改革，成了所有改革的短板，所以對短板的改革，哪怕只是一小步，都吸足了市場眼球。無他，水桶原理而已?！?/p>

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝認為，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)過一年多的運行，總體來講是成功的。圍繞制度創(chuàng)新和風險防范，各項改革措施全面實施，以負面清單為核心的投資管理制度基本確立，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行，還有事中事后監(jiān)管制度初步形成等等。

為此，2014年12月21日，國務(wù)院印發(fā)文件，《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》，將包括企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口” 等改革事項28項推廣至全國。

不過，李光輝也指出，上海自貿(mào)區(qū)一個制約就是首期試驗面積小，影響試驗效果，這是上海自貿(mào)區(qū)擴圍的重要原因，也是新批的三個自貿(mào)區(qū)面積超出上海自貿(mào)區(qū)首期的重要原因。

不管怎樣，王新奎曾把建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)比作“壘磚頭”?！安皇窍扔蟹孔樱窍扔写u頭。磚頭壘起來以后再壘成房子，壘到最后這個房子也可能是倫敦式，也可能是美國式的，也可能是香港式，也可能是中國式，誰都不知道，這才是實踐檢驗真理的標準。但是壘總是比不壘好吧?！蓖跣驴f。

4月20日，國務(wù)院發(fā)布廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，以及上海自貿(mào)區(qū)改革開放方案。未來4個自貿(mào)區(qū)將共享同一張負面清單，并形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，深化改革，擴大開放，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

中國政府公布的四大自貿(mào)區(qū)方案中，對各個自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位、區(qū)位布局、功能劃分、實施的措施與政策等方面都作了詳細說明。從方案中可以看出，四省市的自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身的優(yōu)勢不同，所制定的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標也各有差異。

廣東、天津、福建并非照搬上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗而沒有創(chuàng)新之舉。商務(wù)部部長助理王受文介紹，新設(shè)的自貿(mào)區(qū)在復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗的同時，在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度和事中事后監(jiān)管等4個領(lǐng)域改革創(chuàng)新，并進一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口的一些新做法。

在第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，四個自貿(mào)區(qū)共用一套外商投資負面清單成為引人關(guān)注的亮點。20日上午，國務(wù)院印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，把特別管理措施劃分為15個門類、50個條目、122項。

2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌時負面清單制度開始在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試行，當時的負面清單包括190項特別管理措施。2014年7月，上海自貿(mào)區(qū)負面清單進行瘦身，調(diào)整為139項。此次，負面清單進一步減縮為122項，比2013年減少了68項。

和已經(jīng)建立1年半的上海自貿(mào)區(qū)相比，廣東、天津、福建三家第二批設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，在原有的投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融改革和事中事后監(jiān)管四大制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，嘗試行政咨詢體系、審管分離、審批歸口等新的做法。在津粵閩自貿(mào)區(qū)獲批之后，陳波將之形象地比喻為一場“改革錦標賽”。在他看來，粵閩津自貿(mào)區(qū)對上海的競爭是肯定的。他認為，在招商引資方面，四地自貿(mào)區(qū)也會有競爭，外資和企業(yè)最終往哪里走是一個有待觀察的問題。

中山大學港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢指出，廣東自貿(mào)區(qū)的特色在于面向港澳。廣東與港澳已基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，開放的部門占全部服務(wù)貿(mào)易部門的95.6%。廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將會有利于解決服務(wù)貿(mào)易自由化過程中的障礙，比如法律障礙、商事登記等問題，推動服務(wù)貿(mào)易自由化的正式落地。

在粵閩津自貿(mào)區(qū)及上海自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)落地的同時，第三批自貿(mào)區(qū)的爭奪又起高潮。

“廣西北部灣自貿(mào)區(qū)試點方案已通過部委環(huán)節(jié)審批，并已上報國務(wù)院?！睆V西自治區(qū)政府一位知情人士對記者透露，廣西的申報進程已走在全國其他城市前列，廣西北部灣自貿(mào)區(qū)將落地欽州，主要考慮其沿海、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及保稅港區(qū)的優(yōu)勢。

歷數(shù)2015年的各省兩會，陜西、甘肅、河南、湖北、吉林、遼寧、山東、廣西共計8個省份在報告中明確提出將申報自貿(mào)區(qū)。不過，與之相比，去年該數(shù)字為20個。中國工程院院士李京文告訴記者，這個數(shù)字的減少是因為過去一些地方還不明白自貿(mào)區(qū)的定位和要求，但從去年國家選擇天津與廣東、福建這三地入圍以及從政策層的多次表態(tài)來看，多數(shù)省份已經(jīng)意識到國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)不可能一哄而上。

不過，2015年有申報意向的省份中，中西部省份居多。此中，鄭州、西安、蘭州三地正厲兵秣馬申建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，且三地自貿(mào)區(qū)方案已上報相關(guān)部門。

以陜西為例，其提出，積極探索內(nèi)陸自由貿(mào)易新模式，以西安海關(guān)獲準復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度為契機，扎實做好絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易園區(qū)籌建申報工作。

陳波指出，現(xiàn)在各地加快申報自貿(mào)區(qū)是有必要的，因為上海自貿(mào)區(qū)面積較小。更多的試點需要盡快推開，很多地方可以做上海不能做的改革內(nèi)容?！安簧俚胤郊涌焐陥螅砻髁艘粋€加快開放的態(tài)度。”

在多地申報自貿(mào)區(qū)熱情不減的背景下，中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀表示，自貿(mào)區(qū)進一步擴圍應(yīng)將重點放在內(nèi)陸地區(qū)，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點城市最有可能獲批。

業(yè)內(nèi)人士透露，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)將在下半年逐步浮出水面?，F(xiàn)在沿海地區(qū)已有4家自貿(mào)區(qū)，下一輪將可能在中部地區(qū)和西部地區(qū)再設(shè)置若干個自貿(mào)區(qū)，形成全國約10家自貿(mào)區(qū)的架構(gòu)。

不過，一位自貿(mào)區(qū)研究專家則認為，比如沿海其他城市，有的可以加快推進，有的再申報則意義不大。比如中韓自貿(mào)區(qū)簽署協(xié)議后，并不需要依靠哪一個城市來落地?！暗俏靼彩恰粠б宦贰闹匾c，廣西北部灣自貿(mào)區(qū)作為中國與東盟自貿(mào)區(qū)推動雙邊貿(mào)易的模式，可以加快進程”。