孔剛

近年來，隨著中東及國際形勢的變化，土耳其外交表現(xiàn)頗為活躍，在某種程度上也使土耳其與北約關(guān)系發(fā)生微妙變化。例如，土耳其的東方外交更加積極，在烏克蘭危機期間對俄羅斯的態(tài)度與西方有所差異，甚至優(yōu)先考慮與中國的防空系統(tǒng)合作等，這些行為在北約看來頗有些標新立異，甚至不合乎“規(guī)矩”。其實，即便談不上獨樹一幟，土耳其也是北約內(nèi)比較特殊的一員：從地理位置看，與許多北約成員國（尤其是初創(chuàng)之時）位于大西洋沿岸不同，土耳其身處歐亞大陸腹地;從文化背景看，與大部分成員國的基督教色彩不同，土耳其是個以穆斯林為主的國家。冷戰(zhàn)后尤其是近年來，北約漸漸出現(xiàn)了對土耳其擔憂、質(zhì)疑甚至批評之聲。其實，土耳其的行為并非不合邏輯，需要調(diào)整的可能更多的是北約，至少是北約的心態(tài)。

“新奧斯曼主義”下的土耳其強國夢

自從擺脫奧斯曼帝國的歷史包袱、建立了現(xiàn)代土耳其國家后，從凱末爾至今的幾乎所有土耳其領(lǐng)導人都在孜孜不倦地追求現(xiàn)代強國夢。雖然加入北約等西方集團在冷戰(zhàn)期間具有制衡蘇聯(lián)的地緣政治與安全涵義，但借此與歐美國家靠攏并效法其現(xiàn)代化發(fā)展道路，毫無疑問也是土耳其的重要戰(zhàn)略目標，故而亦為探索強國夢的一部分。

不過，正如其他歐亞大國（如俄羅斯）一樣，土耳其的地緣與歷史文化特性決定了其外交必然是多向度的，即東西方兼顧。這一點在冷戰(zhàn)結(jié)束后日益明顯地展現(xiàn)出來。從厄扎爾當政期間開始，土耳其領(lǐng)導人就不斷嘗試著調(diào)整對外關(guān)系新的平衡點。2003年，埃爾多安就任總理后，土耳其的外交加速轉(zhuǎn)型。特別是其外長達武特奧盧就土耳其在國際舞臺上的地位、應該追求的目標以及采取的政策措施等戰(zhàn)略性命題進行了非常深入的思考，并提出了一套系統(tǒng)性的理論。這些外交方略被稱為“戰(zhàn)略縱深主義”，又由于達武特奧盧的外交思想在客觀上是為了使土耳其重現(xiàn)類似于奧斯曼帝國那樣的輝煌，特別是其在中東伊斯蘭世界的顯要地位，故而又被某些有影響力的西方媒體稱為“新奧斯曼主義”。

根據(jù)“新奧斯曼主義”（達武特奧盧本人并不接受這一概念），土耳其最終是為了獲得與其蒸蒸日上的國家實力相匹配的國際地位，并再次成為歐亞非三大洲交界處的地區(qū)性強國。達武特奧盧認為：在奧斯曼帝國曾經(jīng)統(tǒng)治過的那些地區(qū)，土耳其有理由也有條件去與當?shù)氐乃袊揖⑵鹌降?、友好、合作的關(guān)系。雖然今日土耳其的綜合國力與上述地區(qū)的大部分國家相比都更加強大，但達武特奧盧斷然否認了安卡拉懷有重新追求地區(qū)霸權(quán)甚至所謂“歷史性”疆界的政治企圖。相反，他明確指出了新外交理念的平等訴求。不過，基于土耳其共和國在現(xiàn)代化道路成功后所積累的雄厚國力，“戰(zhàn)略縱深主義”要求它致力于“在我們的地區(qū)建立起值得期待的、永久的和平秩序”，“如果從秩序的層面而言，這意味著奧斯曼治下的和平，而和平又意味著秩序的話，那么土耳其就應該嘗試著建立這一秩序?！?/p>

在這一理念指導下，土耳其外交不僅打開了某些新的領(lǐng)域，而且更加彰顯了個性。正如達武特奧盧所言，今日土耳其“已不再僅僅是北約的一個側(cè)翼國家”。它的自信和自主令國際社會頻頻側(cè)目：土耳其與長期以來的競爭對手伊朗改善了關(guān)系，并在伊核問題的國際談判中發(fā)揮了獨特的作用;所謂“土耳其模式”在近年來某些動蕩后的北非國家重新受到推崇;而最富戲劇性的一幕則發(fā)生在2009年達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上，當以色列總統(tǒng)佩雷斯為以色列對加沙動武辯護時，憤怒之下的埃爾多安不顧勸阻，拂袖退場而去。凡此種種，也許人們的評價褒貶不一，但普遍的看法是一個雄心勃勃的地區(qū)強國——“新”土耳其輪廓初現(xiàn)。

北約還需新思維

當土耳其為了彰顯其地區(qū)性大國抱負而把更多的外交資源和注意力投向東方時，北約對此并不太在意;當土耳其積極參與伊朗核問題的斡旋時，西方大國也認為那是一項有益的舉動。但是，當土耳其在烏克蘭危機期間保持政策獨立性，并與北約內(nèi)西方大國的立場產(chǎn)生差距的時候，北約對土耳其就有些不爽了。

烏克蘭危機是對俄羅斯與北約關(guān)系的一次重大挑戰(zhàn)。盡管最初北約成員國在采取何種具體應對措施方面尚有不同看法，但在威爾士峰會召開之際，北約已經(jīng)明確了將俄羅斯視為主要對手的立場。在此基礎(chǔ)上，北約成員國在政治上一致孤立俄羅斯，軍事上則組建了專門針對烏克蘭事態(tài)的快速反應部隊，在波羅的海舉行大規(guī)模演習，海軍艦艇駛?cè)牒诤Ｏ蚨砹_斯示威。正當大部分成員國齊心協(xié)力的時候，北約卻失望地發(fā)現(xiàn)土耳其的姿態(tài)放得很低，相當不給力。安卡拉官方雖然很快便承認了亞努科維奇出走后的烏克蘭新政府，而且也對烏克蘭的領(lǐng)土完整以及克里米亞韃靼人的命運表示了關(guān)注，但土耳其嚴格地將對俄羅斯的反應限制在“和平外交”的框架內(nèi)：不追隨美國與歐盟對俄羅斯施加的制裁，而是希望通過聯(lián)合國或歐洲委員會來解決危機。土耳其在經(jīng)貿(mào)、能源等領(lǐng)域與俄羅斯有著非常密切的聯(lián)系，因此在克里米亞并入俄羅斯后，土耳其仍然不愿就此與俄羅斯公開爭執(zhí)，同時也不希望美國、歐盟這些“地區(qū)外”大國損害自己與莫斯科的關(guān)系。土耳其的低調(diào)顯然不利于北約內(nèi)部的政治團結(jié)并向俄羅斯發(fā)出統(tǒng)一的聲音。更令北約尤其是美國惱怒的是，正當北約艦隊進入黑海向俄羅斯示威的時候，土耳其卻不冷不熱地“提醒”自己的西方盟友們：根據(jù)《蒙特勒公約》，黑海區(qū)域外國家在和平時期利用黑海海峽的權(quán)利是有限的，其軍艦通過海峽的數(shù)量、噸位等都有嚴格限制。鑒于北約和美國并非烏克蘭沖突方，所以有義務(wù)管理海峽的土耳其必須給北約海軍進入黑海加以限制。其實早在2008年的俄格戰(zhàn)爭期間，土耳其就拿《蒙特勒公約》為自己開脫，試圖擺脫“分裂”北約的“罪名”。

土耳其與中國的防務(wù)合作則更讓北約惱火。由于性能、價格等一系列客觀優(yōu)勢，2013年秋，土耳其政府宣布中國精密機械進出口總公司贏得競標，將為土耳其建設(shè)遠程防空和反導彈系統(tǒng)，令北約內(nèi)部一片嘩然。其實，無論從哪個方面來看，土耳其的決定都是合理的。首先，中方的性價比很高，比其他各方的報價平均低出10億美元;其次，中方答應將相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品一同轉(zhuǎn)讓，而這是土耳其十分渴求的，因為這將大大有助于土軍相關(guān)武器的自主發(fā)展;第三，中方承諾在更短的時間內(nèi)交貨，進一步提升了這些武器的戰(zhàn)略價值。然而北約某些國家不僅對盟國土耳其的切身利益缺乏理解和同情，甚至還羅列了許多土耳其“不忠”的“罪狀”：第一，用中國產(chǎn)的防空系統(tǒng)將使土與北約盟國的武器不相容，協(xié)同作戰(zhàn)能力大大降低，尤其是給北約統(tǒng)一的敵友識別系統(tǒng)帶來混亂;第二，中國防空系統(tǒng)未經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗，可靠性存疑;第三，中國另有用意，意圖通過售土武器系統(tǒng)，借機刺探北約技術(shù)數(shù)據(jù)等情報;第四，中方供應商正因向伊朗等國出口而受到美國制裁。純粹從技術(shù)角度分析，北約給出的第一和第二條理由或許還有些說服力，但后兩條理由就純屬無稽之談了，甚至都不值一駁。

總的看來，北約與“新”土耳其近年來的一系列磕磕碰碰都不是偶然事件。冷戰(zhàn)后多極化的全球大勢正在鼓勵許多國家的自主發(fā)展，土耳其也是其中之一。追求所在地區(qū)的和平穩(wěn)定是土耳其的內(nèi)在需求，也是其重大的國家利益。當國力上升之時，土耳其必然會以更加積極的姿態(tài)致力于實現(xiàn)其強國夢想。而另一方面，冷戰(zhàn)“遺老”北約似乎還不習慣日益自信的土耳其，其傳統(tǒng)的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)與土耳其的新愿景之間摩擦有增無減。如果打開視野，我們會發(fā)現(xiàn)當前北約內(nèi)更大、更深刻的歐美分歧又何嘗不是這樣？當面對“新”土耳其，北約時常感覺不舒服的時候，需要改變的或許應是北約。

（作者為解放軍國際關(guān)系學院國際戰(zhàn)略研究中心副教授）