曉岸

新態(tài)勢、新體系

在2015年新年賀辭里，習(xí)近平主席對過去一年的外交工作給予高度評價(jià)。他說，“我們加強(qiáng)同世界各國的合作交往，主辦了北京亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，我國領(lǐng)導(dǎo)人多次出訪，外國領(lǐng)導(dǎo)人也大量來訪，這些活動(dòng)讓世界更好認(rèn)識了中國”。習(xí)近平還用“中國人民關(guān)注自己國家的前途，也關(guān)注世界的前途”這樣樸素的話語勾勒出一個(gè)義利相映成輝、四海共襄發(fā)展的“大外交”。

已經(jīng)過去的2014年是“全面深化改革元年”，外交全力配合國內(nèi)改革發(fā)展事業(yè)，促進(jìn)中國夢與亞太夢、世界夢的融合，發(fā)生了重要轉(zhuǎn)型，取得了豐碩成果。一個(gè)中國特色大國外交的新常態(tài)業(yè)已生成，它包括：更堅(jiān)定地捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，尋求和平發(fā)展與核心利益的辯證統(tǒng)一;更嫻熟地運(yùn)用雙、多邊手段和主、客場平臺，推進(jìn)豐富多彩、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的議程。這個(gè)新常態(tài)也包括：更顯要地突出周邊外交，鋪展陸海大國應(yīng)有的同心圓結(jié)構(gòu)和扇翼布局;更積極地參與地區(qū)事務(wù)，以“中國主張”、“中國方案”推動(dòng)國際體系演進(jìn);更富創(chuàng)意地促進(jìn)合作共贏，踐行“正確義利觀”，全方位構(gòu)筑利益和命運(yùn)“共同體”。

新常態(tài)的生成意味著中國外交的主題由建國后的獨(dú)立、自主，改革開放后的入世、融合，轉(zhuǎn)向當(dāng)前和今后的影響、塑造。順應(yīng)時(shí)代的潮流，基于自己的實(shí)力和潛能，根據(jù)自身的利益和價(jià)值取向，中國以更加自信的姿態(tài)同世界打交道，把更多中國思想、中國智慧、中國理念注入國際新秩序的調(diào)整與轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，給世界帶來更多積極變化。

外交新常態(tài)的背后是中央對內(nèi)外形勢的客觀、準(zhǔn)確判斷。盡管國際矛盾尖銳常在、新舊威脅層出不窮、民粹思潮四處復(fù)起，中央仍然做出了五個(gè)“不會改變”的戰(zhàn)略判斷，認(rèn)定這是一個(gè)“國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界”，“中國的發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這一判斷準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界的主要特征，果斷排除大國沙文主義、軍事冒險(xiǎn)主義、狹隘利己主義、極端民族主義等四大不健康情緒的干擾，為外交新常態(tài)提供了科學(xué)基礎(chǔ)。

外交新常態(tài)的關(guān)鍵詞是協(xié)調(diào)共贏，基本手段是互惠交融。中國正以極大的熱情和投入去推動(dòng)“一帶一路”和“亞太自貿(mào)區(qū)”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想，發(fā)展的“便車”向全世界開放。用巨大的產(chǎn)能輸送通道和利益共享紐帶將遍布世界各地的雙邊伙伴關(guān)系連結(jié)在一起，努力建立自己的全球伙伴關(guān)系體系，賦予其條帶狀和網(wǎng)格化的特征，這是中國外交的一個(gè)非常重要的創(chuàng)舉和變化。中國領(lǐng)導(dǎo)層深知，如果中國的發(fā)展方式不能在世界范圍內(nèi)得到廣泛支持，如果中國的發(fā)展成果不能回饋世界，中國將不可能成功實(shí)現(xiàn)崛起。

外交新常態(tài)的一大特點(diǎn)是倡導(dǎo)和實(shí)踐新型大國關(guān)系理念，開展等距離大國外交，推動(dòng)均衡的國際關(guān)系架構(gòu)，而不是像過去那樣強(qiáng)調(diào)什么“重中之重”，過度依賴對美關(guān)系的穩(wěn)定。這樣的調(diào)整是對國際格局多極化趨勢不斷加強(qiáng)、加深的順承，是對美國全球控制力、干預(yù)力呈下降趨勢的反應(yīng)，也是中國自身大國能力和自信增長并在大國圈內(nèi)得到承認(rèn)的體現(xiàn)。

由于美國霸權(quán)思維和美俄、歐俄、美中結(jié)構(gòu)性矛盾以及二戰(zhàn)遺留熱點(diǎn)的始終存在，世界從未在歐洲和亞太兩個(gè)方向上擺脫“新冷戰(zhàn)”的疑云，這樣的危險(xiǎn)在2014年表現(xiàn)得尤為突出。世界一旦重陷大國對抗和沖突的旋渦，中國不可能超然置身事外，既定戰(zhàn)略勢必受到極大干擾，發(fā)展精力也將遭到嚴(yán)重牽扯。阻止“新冷戰(zhàn)”的發(fā)生，將最大限度地符合中國的戰(zhàn)略利益。

中美已約定共建新型大國關(guān)系，要共同努力避免墜入新興大國與守成大國必然發(fā)生沖突的“修昔底德陷阱”，首要的實(shí)踐場就在亞太，但兩國究竟將殊途同歸還是分道揚(yáng)鑣主要還得看共建過程中的具體互動(dòng)，誠意向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化任重道遠(yuǎn)。而在另一維度上，中俄在共同利益和國際道義的驅(qū)動(dòng)下適度地相互靠攏、支持，全面提升戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，削弱了美西方一味對俄施壓懲罰的效果，制約了歐洲的“新冷戰(zhàn)”沖動(dòng)。

美國和西方一些人密切關(guān)注中國外交的蝶變，將新常態(tài)理解為強(qiáng)勢謀求“重劃勢力范圍”和“分享亞太治權(quán)”，在意念中把中國升格為現(xiàn)行國際體系的“頭號直接挑戰(zhàn)者”，這是陳舊的以己度人式的“帝國思維”?，F(xiàn)行國際體系是二戰(zhàn)后由美國領(lǐng)導(dǎo)建立起來的，固然是迄今為止人類最為進(jìn)步、成熟、有效的體系，但也有其不公正、不合理的一面，必須適應(yīng)時(shí)代變化進(jìn)行改革和調(diào)整，確立更加有效的全球治理結(jié)構(gòu)。中國對現(xiàn)行國際秩序和體系的基本訴求不是推倒重來或分而治之，而是興利除弊、創(chuàng)新沿革，使其更多地反映新興力量群體和發(fā)展中世界的利益和主張，讓他們擁有更多話語權(quán)和可自由支配的空間與資源。

但這一切也絕非修修補(bǔ)補(bǔ)那么簡單。全球利益蛋糕被重新議價(jià)時(shí)，一分一厘都要艱難談判。氣候變化問題如何應(yīng)對，網(wǎng)絡(luò)、深海、外空、極地空間規(guī)則如何制定，即便對美國和西方來說也是新挑戰(zhàn)、新問題。中國不準(zhǔn)備在反復(fù)無常的空談中浪費(fèi)時(shí)間，而是以務(wù)實(shí)行動(dòng)推動(dòng)改變。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行以及互聯(lián)互通、絲路基金以其頗為迅速的籌備進(jìn)展從中長期角度為新興國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展議程提供了新的融資選擇，中國參與軍事、海洋行為準(zhǔn)則和網(wǎng)絡(luò)、外空、極地等領(lǐng)域規(guī)則制定工作的主動(dòng)進(jìn)擊則有力牽制了“新邊疆”、“高邊疆”霸權(quán)主義的滋生。

新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇

“我們最大的機(jī)遇就是自身不斷發(fā)展壯大”——習(xí)近平在2014年年底舉行的建國以來第二次中央外事工作會議上強(qiáng)調(diào)的這句話表明，中央認(rèn)為，如何在變化的世界上善用不斷增長的實(shí)力、妙用不斷擴(kuò)大的影響，是外交新常態(tài)的核心課題。而從另一角度理解這句話，便是：我們面臨的最大挑戰(zhàn)也在于自身。

中國已是準(zhǔn)強(qiáng)國，最大的安全寓賦于交融中，最大的利益蘊(yùn)涵在共贏里。除非中國自己犯錯(cuò)，沒有誰能夠顛覆中國的發(fā)展。中國越是強(qiáng)大，越是接近成功崛起的拐點(diǎn)，越需要對自身和世界保持理性、清醒、全面的認(rèn)知，這是避免犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤，防止和平崛起功虧一潰而成為“西西弗悲劇”的根本要求。

2020年是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會確定的實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的年份，人們能夠預(yù)感到國際秩序和世界格局的重大轉(zhuǎn)折將會在這一年前后到來，而此前每個(gè)年份都具有指向性的意義，都將不斷有新的重大標(biāo)志性事件發(fā)生。在這樣一個(gè)特殊歷史階段，守住外交新常態(tài)的本質(zhì)要求是明察秋毫、明辨是非、明曉事理，穩(wěn)步實(shí)施大戰(zhàn)略，在國際秩序變革的驚濤駭浪中揚(yáng)中國之帆、送中國之風(fēng)。

挑戰(zhàn)無處不在，確立外交新常態(tài)是困難的，守住外交新常態(tài)就更為艱巨，既取決于外交對國內(nèi)改革發(fā)展事業(yè)的緊密追隨和配合，也取決于外交對外部環(huán)境變化的精準(zhǔn)感知和把握。

守住外交新常態(tài)，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國家安全觀，以綜合、全面、多元的視角審視國家利益，設(shè)置好安全和發(fā)展兩方面的議程，做到相輔相成、并行不悖、統(tǒng)而攝之，既不能再為了發(fā)展而擱置甚至犧牲安全利益，也不能片面渲染外部威脅而重走哪怕在局部領(lǐng)域閉關(guān)鎖國的道路。

守住外交新常態(tài)，需要科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)健推進(jìn)“一帶一路”和全球自貿(mào)戰(zhàn)略部署，把對各國的支持態(tài)度和伙伴承諾落到實(shí)處，特別是要繼續(xù)深耕周邊。中國的“一帶一路”和全球自貿(mào)體系建設(shè)與轉(zhuǎn)移剩余產(chǎn)能、輸出高鐵奇跡、促進(jìn)文化交融的需要自成一體，是發(fā)展共贏理念的具體實(shí)踐，也是中國企業(yè)“走出去”在新時(shí)期的延伸。要充分估計(jì)可能遭遇的困難和挫折，也要防止出現(xiàn)為開拓進(jìn)取而開拓進(jìn)取的“躍進(jìn)”之風(fēng)。扎實(shí)推進(jìn)每一件具體的事，與搞好戰(zhàn)略規(guī)劃一樣重要。

守住外交新常態(tài)，需要積極參與全球議程的制定和協(xié)調(diào)。2015年是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵年，將要召開關(guān)于氣候變化和后2015發(fā)展議程的三個(gè)全球峰會。當(dāng)國際油價(jià)持續(xù)波動(dòng)、俄羅斯和眾多新興國家深陷“減速通道”、歐洲大規(guī)模量寬暫難重振歐元區(qū)、美國剛性復(fù)蘇承載太多期待時(shí)，國際社會區(qū)分緊迫和新興任務(wù)的工作必將經(jīng)歷一番不同利益集團(tuán)引發(fā)的艱難折沖。中國作為同樣承受巨大降速和轉(zhuǎn)型壓力的世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大發(fā)展中國家，必須深知自己的責(zé)任、利益和能力邊界，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)建立開放性、包容性而非排他性的全球經(jīng)濟(jì)體系，為全面深化改革增添有利條件，也為2016年成功主辦20國集團(tuán)峰會打好基礎(chǔ)。

守住外交新常態(tài)，需要主動(dòng)運(yùn)籌好對美、對俄關(guān)系。中美、俄美、中俄關(guān)系是當(dāng)今世界最具基軸意義的大國關(guān)系，將繼續(xù)深化重組。在這一大三角關(guān)系中，中國早已不再是43年前那個(gè)只能靠選邊站來撬動(dòng)地球的次級大國，絕不能搞“事大主義”，有必要嘗試發(fā)揮自身?xiàng)l件出面調(diào)和大國矛盾。在歐亞大陸地緣政治的激烈較量中，美俄相互妥協(xié)的前景仍大于對撞失控。中美、中俄、美俄關(guān)系如能并行改善、發(fā)展，對中國最為有利。如果這在短期內(nèi)不切實(shí)際，應(yīng)至少推動(dòng)三組關(guān)系中的兩組循良性軌道前行。

守住外交新常態(tài)，需要在攸關(guān)戰(zhàn)爭與和平的熱點(diǎn)問題上有更明確的主張、更有力的作為。2015年，全球熱點(diǎn)問題將發(fā)生新的復(fù)雜變化，烏克蘭局勢會否繼續(xù)下滑，伊朗核談判能否修成正果，朝鮮在金正恩三年守孝期滿后將做何抉擇，緬甸將怎樣穿越變革的十字路口，都深涉中國利益，無遠(yuǎn)弗界，因而不能等閑視之。一個(gè)大國的熱點(diǎn)外交絕不能是模棱兩可和稀泥的外交，而是該支持的支持、該反對的反對、該調(diào)解的調(diào)解、該揚(yáng)威的揚(yáng)威，一切以是否有利于中國戰(zhàn)略利益、是否有利于中國國際形象、是否有利于世界和平與安全、是否有利于相關(guān)國家和地區(qū)最廣大民眾福祉為決策、施政準(zhǔn)繩。

守住外交新常態(tài)，需要加強(qiáng)對全面深化改革、維護(hù)國家戰(zhàn)略利益與安全等重大現(xiàn)實(shí)問題之關(guān)聯(lián)性的研究，加深對他國歷史文化、戰(zhàn)略文化、政治文化的了解，建立中國特色大國外交理論體系和外宣體制，健全對外風(fēng)險(xiǎn)評估與危機(jī)管控機(jī)制，用事實(shí)而非激情講話。要謹(jǐn)防簡單化、庸俗化地理解“大國外交”。大國外交不是有錢便可任性，而是精打細(xì)算、精挑細(xì)選、精琢細(xì)磨下好一盤棋，中國的探索和實(shí)踐尚有諸多觀念束縛和理論溝壑需要沖破。

守住外交新常態(tài)，一大著眼點(diǎn)應(yīng)是重塑國民心態(tài)，引導(dǎo)國人樹立正確的歷史觀和世界觀，把歷史記憶轉(zhuǎn)化為強(qiáng)國動(dòng)力，而不是始終深陷受害者心態(tài)，或盲目自大將己之痛復(fù)施于人。習(xí)近平在南京大屠殺死難者國家公祭儀式上的講話中開宗明義道出“牢記歷史、不忘過去，珍愛和平、開創(chuàng)未來”的主旨，昭告世界中國已成為一個(gè)擁有保衛(wèi)人民和平生活堅(jiān)強(qiáng)能力的偉大國家，中華民族任人宰割、飽受欺凌的時(shí)代已一去不復(fù)返。2015年世界將隆重紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，對戰(zhàn)后國際秩序的回顧、反思與瞻望將會貫穿始終并轉(zhuǎn)化為外交風(fēng)向。要以此為契機(jī)，推動(dòng)國人在心理上也完成“站起來”的進(jìn)程。歷史將會證明，只有民族自豪感壓倒恥辱感，國家和人民才能在戰(zhàn)略和政治上大有作為。