何靜

該文對(duì)近年來河南省投資結(jié)構(gòu)的發(fā)展和變化情況進(jìn)行分析，認(rèn)為目前河南省投資結(jié)構(gòu)中的突出問題是第一產(chǎn)業(yè)的投資總量過低和不協(xié)調(diào)。針對(duì)河南省第一產(chǎn)業(yè)的投資政策、投資渠道，投融平臺(tái)等方面提出了建設(shè)性意見。

基金項(xiàng)目：2013年河南省政府決策招標(biāo)課題：河南省優(yōu)化區(qū)域投資結(jié)構(gòu)問題研究（2013B140）

投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互促進(jìn)、互相制約的關(guān)系。一方面，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著不可替代的重要作用，沒有投資就不可能有產(chǎn)出，沒有投資的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)就不可能保持一定的發(fā)展速度；同樣，沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資就成為無(wú)源之水。正是由于投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的緊密關(guān)系，使得投資的波動(dòng)會(huì)誘發(fā)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，投資的結(jié)構(gòu)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。因此，要在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得明顯成效，就必須調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有的投資結(jié)構(gòu)。

一、河南省投資結(jié)構(gòu)的基本情況

近年來，河南省各項(xiàng)投資迅猛增長(zhǎng)、居民消費(fèi)能力大幅度提高，凈出口額大幅度增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)見年GDP微距全國(guó)第5位。2011年，河南省外商直接投資突破100億美元，其中外貿(mào)出口增加80%左右。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，伴隨著資產(chǎn)投資和民間投資的增長(zhǎng)，河南省各項(xiàng)投資更是快速增長(zhǎng)。河南省資產(chǎn)投資總量年均增長(zhǎng)速度超過了國(guó)家同期平均水平。

從三次產(chǎn)業(yè)總體投資結(jié)構(gòu)來看，2000年以來，河南三次產(chǎn)業(yè)投資在總投資中比重呈現(xiàn)如下態(tài)勢(shì)：第一產(chǎn)業(yè)投資在經(jīng)歷幾乎7年（2003年除外）下滑后于2008年開始上揚(yáng)，目前整體水平仍然較低；第二產(chǎn)業(yè)投資從2000年的33.07%下降到2002年的29.9%，之后開始反彈，2008年達(dá)到最高水平51.68%后又呈下

降之勢(shì)，至2010年為49.70%，最低水平和最高水平投資比重相差近22個(gè)百分點(diǎn)，波動(dòng)幅度較大；第三產(chǎn)業(yè)投資比重在2001、2002年突破60%后連續(xù)下滑，

2008年達(dá)到最低水平43.19%后開始上升，至2010年為45.33%，最低水平和最高水平投資比重相差約1 8個(gè)百分點(diǎn)，變化幅度小于第二產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)投資比例結(jié)構(gòu)也發(fā)生了比較大的變化，由2000年的7.18%：33.07%：59.75%變?yōu)?007年的3.57%：5 1_38%：45.05%，再轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的4.97%：49.7%：45.33%。總體來看，第一產(chǎn)業(yè)投資占比近年來有所回升，但同2000年相比下降幅度較大；第二產(chǎn)業(yè)投資占比目前仍居優(yōu)勢(shì)地位且有所下降，第三產(chǎn)業(yè)投資占比反彈后則呈緩慢上升態(tài)勢(shì)。三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的演化基本符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，且優(yōu)化趨勢(shì)特征明顯

二、河南省投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)的問題

2006-2010年河南省投資中第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的比例從3.6：46.4：50.0轉(zhuǎn)變?yōu)?.0：49.7：45.3。2011年河南省第一產(chǎn)業(yè)的投資比例不斷加大。2011年，河南省第一產(chǎn)業(yè)投資614.02億元，第二產(chǎn)業(yè)投資9126.37億元，第三產(chǎn)業(yè)投資7164.75億元，分別增長(zhǎng)9.5%、34%和20.6%。受益于國(guó)家近年來不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的影響，河南省第一產(chǎn)業(yè)的投資在不斷增長(zhǎng)。但我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)，河南省第二、第三產(chǎn)業(yè)的投資比重過高，與河南省農(nóng)業(yè)大省的地位不符。特別是第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投入一直處于遍地地位，其比重由2000年的7.18%下降到2011年的4.06%。由于河南省人口眾多，人均耕地面積相對(duì)不足，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)投資的長(zhǎng)期偏低勢(shì)必不利于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省家苦啊建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確要求河南省把促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。這更是要求河南省投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投入，通過加大投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和保障國(guó)家糧食安全。

此外河南省第一產(chǎn)業(yè)投資比重相對(duì)水平不高，內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)缺乏有效協(xié)調(diào)性。河南第一產(chǎn)業(yè)投資比重2008年以來雖有明顯上升趨勢(shì)，但從投入產(chǎn)出角度結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以分析，可以看出其投資整體水平并不高。以近年來一產(chǎn)投資占比較高的2009年為例，河南一、二產(chǎn)業(yè)投資比重依次是5.6%、50.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次是14.2%、56.5%；那么相對(duì)應(yīng)，一、二產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出所占用投資資源應(yīng)該分別是0.4、0.9，顯然第一產(chǎn)業(yè)水平較低，如果再剔除第二產(chǎn)業(yè)較高的技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)所增加的產(chǎn)出，第一產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出所配置的投資資源相對(duì)水平會(huì)更低一些。從產(chǎn)業(yè)投資內(nèi)部構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)投資比重偏低，畜牧業(yè)比重偏高。2010年農(nóng)業(yè)投資在第一產(chǎn)業(yè)中比重是23.47%，僅為畜牧業(yè)投資的一半。雖然第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律是種植業(yè)部門主導(dǎo)逐步過渡到畜牧型部門主導(dǎo)，但較低的農(nóng)業(yè)投資或過高的畜牧業(yè)投資必然導(dǎo)致部門發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性。事實(shí)上，河南并不具備普遍大規(guī)模發(fā)展畜牧業(yè)的自然及地理優(yōu)勢(shì)，生豬、雞鴨等牲畜或家禽固然對(duì)自然條件沒有特殊要求，然而區(qū)域內(nèi)普遍養(yǎng)殖必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格造成沖擊，不符合投資者長(zhǎng)期的利益訴求。

三、河南省加大投資第一產(chǎn)業(yè)的金融支持

當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)跨上了新的戰(zhàn)略起點(diǎn)，進(jìn)入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須有效運(yùn)用金融聚集、融資和分配等功能，優(yōu)化河南省投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第一產(chǎn)業(yè)的投資總量和高度，提升第一產(chǎn)業(yè)的綜合效益，從而發(fā)揮金融引領(lǐng)現(xiàn)代涇河和社會(huì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用。

國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融領(lǐng)域在內(nèi)的財(cái)稅政策扶持。建議提高縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高部分由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。增加對(duì)河南省中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋品種范圍、提高中央財(cái)政承擔(dān)比例。對(duì)河南省設(shè)立的小額貸款公司執(zhí)行等同于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社的定向費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大中央財(cái)政對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提升河南省財(cái)政杠桿能力，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。以更多的政策支持和財(cái)力扶持糧食生產(chǎn)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、水利建設(shè)等投入，促進(jìn)中原地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。endprint

開展農(nóng)村“三圈”抵押融資探索。一是探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化家居的去世，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易提供平臺(tái)，存進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。二是由財(cái)政建立從村“三權(quán)”抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，在區(qū)縣可直接對(duì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)的損失進(jìn)行補(bǔ)償，在省級(jí)則主要建立再擔(dān)保機(jī)制，避免小的擔(dān)保公司因資金量小，補(bǔ)償能力不足造成的金融風(fēng)險(xiǎn)，分層次建立“三權(quán)”貸款的風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償機(jī)制，消除金融機(jī)構(gòu)開展“三權(quán)”抵押貸款的顧慮。

突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大涉農(nóng)信貸投放。引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)抓住國(guó)家不斷加大對(duì)“三農(nóng)“和縣域投入力度的基于，采取有利措施提高涉農(nóng)貸款額度，拓寬貸款范圍，擴(kuò)大貸款覆蓋面，確保全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速不低于全部貸款增速，以金融支農(nóng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。一是著重支持農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模發(fā)展，提高機(jī)械化作業(yè)水平，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在合作社的運(yùn)作模式、擔(dān)保模式、貸款模式、保證金放大倍數(shù)、利率、激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新和完善。二是著重支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高校特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。由當(dāng)?shù)卣Y選確定本地特色農(nóng)業(yè)品種和區(qū)域，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)年度單列貸款規(guī)模，幾種支持優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、水果茶葉產(chǎn)品大縣等創(chuàng)出牌子，做大做強(qiáng)，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)確定牽頭銀行，進(jìn)行跟蹤婦道服務(wù)和綜合授信，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的銀企合作關(guān)系。

加強(qiáng)培育，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)上市。在全省篩選一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分類作為主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板重點(diǎn)上市后備企業(yè)進(jìn)行培育，享受省、市、縣各級(jí)政府的政策支持。開展中介機(jī)構(gòu)與上市后備企業(yè)對(duì)接，選擇優(yōu)質(zhì)中介對(duì)企業(yè)上市進(jìn)行培育、輔導(dǎo)。各級(jí)政府延伸服務(wù)鏈條，在企業(yè)辦理項(xiàng)目、土地、環(huán)評(píng)等各項(xiàng)審批方面，特事特辦，簡(jiǎn)化程序，督促上市后備企業(yè)規(guī)范改制，加快上市進(jìn)程。同級(jí)財(cái)政對(duì)進(jìn)入輔導(dǎo)期的擬上市企業(yè)一次性給予費(fèi)用補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

擴(kuò)大覆蓋，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，加快全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試行自營(yíng)保險(xiǎn)模式，凡對(duì)主要種植業(yè)參保品種試行自營(yíng)的，財(cái)政在正常的保費(fèi)補(bǔ)貼以外再給予一定保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策。增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，瑰麗商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)。

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院）endprint