【摘 要】報關員改革給高職報關專業(yè)帶來了優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、靈活設置課程以及促進就業(yè)等發(fā)展機遇，同時也使之面臨生源競爭、短期專業(yè)吸引力下降以及專業(yè)特色需要重新定義等挑戰(zhàn)。建議從著力培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍、開展職業(yè)技能大賽、提煉專業(yè)特色等方面進行高職報關與國際貨運專業(yè)建設。

【關鍵詞】改革 報關與國際貨運 專業(yè)建設 報關員

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）11C-0105-03

隨著國務院第三輪改革浪潮的興起，2013年10月12日海關總署發(fā)布《關于改革報關員資格管理制度的公告》，決定改革現(xiàn)行報關從業(yè)人員資質(zhì)資格管理制度，取消報關員資格核準審批，對報關人員從業(yè)不再設置門檻和準入條件?；诖?，海關總署決定自2014年起不再組織報關員資格全國統(tǒng)一考試。2014年3月13日海關總署在《中華人民共和國海關報關單位注冊登記管理規(guī)定》中取消了對報關企業(yè)注冊在資金上和報關員人數(shù)上的硬性要求，進一步落實了國務院簡政放權、轉變職能，減少資質(zhì)資格類許可和認定的要求。報關行業(yè)面臨無需資格審批的新形勢。

一、改革背景下高職報關與國際貨運專業(yè)面臨的機遇

海關對報關員資格核準的取消并不意味著報關員崗位的取消，貨物的進出口仍需要報關員向海關如實申報，海關仍然需要對報關員進行管理，區(qū)別僅在于成為報關員，不再需要報關員資格證，只需要受報關單位聘用并在海關經(jīng)過注冊登記就成能為該報關單位的報關員。這給高職報關與國際貨運專業(yè)帶來了一系列機遇。

（一）人才培養(yǎng)模式得以優(yōu)化

以需求導向和可持續(xù)發(fā)展為關注點的職業(yè)教育在業(yè)界已經(jīng)達成共識，報關與國際貨運專業(yè)主要面向報關單位、報檢單位、國際貨代企業(yè)、國際物流企業(yè)及外貿(mào)企業(yè)輸送能勝任報關、報檢及貨代等業(yè)務的高素質(zhì)高技能應用型專門人才。然而在2013年以前，報關、報檢、貨代等企業(yè)對報關與國際貨運專業(yè)的人才需求注重在學生是否考取了資格證，而不是注重于學生的業(yè)務能力，甚至有些企業(yè)提出：拿到報關員資格證的畢業(yè)生有多少招多少。這樣的社會需求使學校在人才培訓模式上不得不在考證和技能上進行取舍，從而進入了為證而考，為資格而考的怪圈。院校培養(yǎng)出來的學生有可能存在有資格沒水平或是有水平?jīng)]資格的現(xiàn)象。報關員資格考試在一定程度上是海關為企業(yè)選人，因為有“證”的約束，企業(yè)不能自主選人，院校培養(yǎng)出來的學生達不到用人單位的要求，企業(yè)在用人方面的受限也影響了企業(yè)核心競爭力的形成。

隨著報關員資格審批取消的后報關員時代的到來，院校在人才培養(yǎng)模式上不再受限于報關員資格考試的通過率，可以真正結合地方的經(jīng)濟發(fā)展階段，集學校、海關、檢驗檢疫機構等行政主管部門，同時還有報關、報檢、貨代協(xié)會和地方龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，制定出以行業(yè)標準為規(guī)范的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，將單一的準入考試優(yōu)化為報關后備人才培養(yǎng)—報關水平測試—報關職業(yè)技能鑒定“三位一體”的報關人才培養(yǎng)模式。

（二）課程設置能更加靈活

在職業(yè)教育的發(fā)展和改革中，課程始終處于核心地位。我國著名職業(yè)教育專家姜大源教授在《職業(yè)教育學研究新論》中提出：職業(yè)教育課程是連接職業(yè)工作崗位的職業(yè)資格結構與職業(yè)教育機構的培養(yǎng)目標結構，即學生所獲得的職業(yè)能力結構之間的橋梁。職業(yè)教育課程設置既要使學生能夠適應社會發(fā)展的需要，具備勝任職業(yè)工作崗位的能力，又要尊重學生的個性發(fā)展，使其具備接受繼續(xù)教育的可能性，為步入社會后能夠往更高層次職業(yè)崗位發(fā)展奠定良好基礎。因此，大多職業(yè)院校都在著力構建“課證融通”的課程體系。

多數(shù)職業(yè)院校報關與國際貨運專業(yè)“課證融通”的做法是在課程開設上圍繞報關員資格考試所涉及的內(nèi)容，教材的選取上以全國報關員資格考試用書為教材，厚重的考試教材把海關的監(jiān)管制度進行匯總，沒有形象的流程線索，多數(shù)是海關的規(guī)范性管理要求，文字描述不夠通俗易懂，給學生帶來很大的學習壓力?？既×速Y格證的學生只會填紙質(zhì)報關單，不會進行報關單QP系統(tǒng)錄入，只會對已經(jīng)定性的有具體描述的功能單一的商品進行歸類，對一些新型的商品或是多功能的產(chǎn)品無法自己運用歸類總規(guī)則指導商品歸類的考生比比皆是。用人單位招到的人不能馬上勝任基本的崗位操作，還要企業(yè)自己進行新人入職的技能培訓。因此“課證融通”有可能導致片面追求通過率，從而忽視了學生實際能力操作能力的培養(yǎng)。

報關與國際貨運代理人員長期在國際經(jīng)濟舞臺的第一線，需要具有持續(xù)的學習能力，要具備敏銳的洞察力和應變能力，對外貿(mào)政策要有高度的敏感性和較為專業(yè)的深度解讀，才能在激烈的社會競爭中取得優(yōu)勢。目前，報關服務市場日漸規(guī)范，報關單位對報關員的素質(zhì)要求越來越高，學校不能只培養(yǎng)學生的技能而忽視了綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。除報關專業(yè)核心能力的培養(yǎng)外，還要求學生能運用網(wǎng)絡獲取有用的信息，熟練地運用windows操作系統(tǒng)，具備一定的從事國際貨物運輸、國際貨運代理的能力，能夠理論聯(lián)系實際，獨立分析和解決國際貨運與代理中的具體問題；了解國際貨運方面的方針政策和法規(guī)，通曉相關的行業(yè)規(guī)則；具有較強的中英文表達能力、溝通與協(xié)作能力、協(xié)調(diào)與組織能力，并有良好的團隊精神和職業(yè)道德。取消了報關員資格考試，使得高職報關與國際貨運專業(yè)課程設置更為靈活。由于取消了報關員資格考試，以報關員水平測試為參考，報關專業(yè)的課程設置能更多地突出技能操作如加工貿(mào)易中單耗及用量的計算、報關單QP系統(tǒng)的錄入以及報關單找錯、商品歸類及海關估價等內(nèi)容，使課程設置更注重聯(lián)系實際，教會學生利用工具書，利用網(wǎng)絡以及海關總署官網(wǎng)發(fā)布的消息來進行學習，增強學生的學習積極性和學習主動性，有利于學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

（三）學生就業(yè)得以促進

只有以合理的課程設置支撐人才培養(yǎng)模式，職業(yè)院校培養(yǎng)出來的報關人才才能在就業(yè)方面凸顯自身的優(yōu)勢。海關對報關員的準入不設限制，不代表誰都可以去報關。因此，取消報關員資格證書恰恰凸顯了專業(yè)技能的重要性，給報關專業(yè)的學生帶來更廣闊的就業(yè)空間。不需要資格證，報關單位不再進行“一刀切”的招聘方式，而且在人才考核方面更加靈活自由，報關員不僅需要具有過硬的業(yè)務技能，也需要有較高的業(yè)務素養(yǎng)和較大的業(yè)務發(fā)展?jié)摿Α＿@樣也能反過來促進學生不僅要重視業(yè)務技能的學習，同時也要注重個人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，否則在激烈的社會競爭中容易處于劣勢。endprint

二、改革背景下高職報關與國際貨運專業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國教育的不斷改革，高等教育在社會發(fā)展中的地位越發(fā)重要，高職教育作為高等教育的重要組成部分，也獲得了迅速的發(fā)展。為了提高高職院校畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競爭力，高職院校實施“學歷證書+職業(yè)資格證書”的雙證制度。而當前海關總署取消了報關員資格核準審批，不再組織報關員職業(yè)資格證書考試，由中國報關協(xié)會接替組織的報關員水平測試，由海關準入門檻轉變?yōu)樗綐藴试u價，這使得多數(shù)業(yè)外人士覺得水平測試僅僅獲得一張報告書，沒有一本證書來證明自己的業(yè)務水平，認為報關專業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走到了歷史的盡頭，應該取消報關專業(yè)，另謀出路。可見，在報關改革背景下，高職報關與國際貨運專業(yè)面臨著不小的挑戰(zhàn)。

（一）生源競爭更加激烈

高考報名總人數(shù)逐年下降，且成人高考、自考、出國留學等多種學習途徑使得部分生源被分流，高校擴招與生源下降的矛盾日益突出。目前，報關與國際貨運人才的最高學歷層次是高職，隨著報關員資格證審批的取消，沒有通過率這條“紅線”的壓力，其他高職院校也有可能增設報關專業(yè)或是在國際商務、國際經(jīng)濟與貿(mào)易等專業(yè)當中突出報關課程，以及隨著教育部對1999年大學擴招后“專升本”的600多所地方本科院校進行調(diào)整，將逐步轉型做現(xiàn)代職業(yè)教育，勢必會對加劇報關專業(yè)的生源競爭。

（二）專業(yè)吸引力短期內(nèi)有所下降

歐盟職業(yè)教育專家認為職業(yè)教育的吸引力表現(xiàn)在人們關注、了解職業(yè)教育，對其本身和畢業(yè)生有好印象。“如果人們愿意利用職業(yè)教育實現(xiàn)個人目標，在考慮未來的學習時，把職業(yè)教育作為選擇之一，并愿意推薦給親友，我們就說職業(yè)教育對社會是有吸引力的?！眻箨P員準入門檻的降低，讓業(yè)外人士對報關人才的認識存在誤區(qū)，認為人人都能做報關員，沒有體現(xiàn)出專業(yè)特點和專業(yè)“含金量”，不再是一個易就業(yè)的職業(yè)，對應屆畢業(yè)生及其家長來說就沒有吸引力，從而選擇其他的專業(yè)報讀?？梢灶A見，海關總署公告取消報關員資格審批，在近三年內(nèi)會影響報關專業(yè)的吸引力。

（三）專業(yè)特色需要重新定義

生源的競爭壓力以及短期專業(yè)吸引力的下降，給高職報關專業(yè)發(fā)展帶來更嚴峻的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，要與時俱進地進行改革，才能煥發(fā)新的活力。報關專業(yè)的特色不能再局限于全國報關員資格考試，應以突出能力、強化技能作為專業(yè)發(fā)展的基石，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人有我特”的專業(yè)發(fā)展目標。有特色，專業(yè)發(fā)展才有生命力。

三、改革背景下高職報關與國際貨運專業(yè)建設策略

在當今外貿(mào)行業(yè)的發(fā)展趨勢下，鑒于畢業(yè)生的就業(yè)情況，在外貿(mào)行業(yè)中的報關員、報檢員、貨運代理、單證員、跟單員、外貿(mào)業(yè)務員等不再需要持證上崗，擬從事外貿(mào)工作的人員，只需要掌握專業(yè)知識和技能就可以順利上崗。這樣的就業(yè)形勢亟須報關與國際貨運專業(yè)積極進行專業(yè)建設和改革。

（一）著力培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍

職業(yè)教育中的實踐教學地位舉足輕重，如果說先進教學設備和足夠的實訓場所是職業(yè)教學中的必備硬件，那么既有理論知識又具備實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師則是職業(yè)教學中的提升軟件，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)方案的關鍵因素。本科教育中沒有開設報關與國際貨運專業(yè)，很多高職院校的報關專業(yè)教師大多是從國際貿(mào)易專業(yè)或是物流管理專業(yè)轉型過來的，或是直接從本科院校畢業(yè)的從“學校”到“學?！钡那嗄杲處?，沒有從事報關、報檢或是貨代的實際工作經(jīng)驗。學校應鼓勵教師多參加社會實踐，脫產(chǎn)到企業(yè)進行鍛煉，通過一線業(yè)務的學習和積累改進自身的教學方法，在提高業(yè)務技能的同時兼顧科研，既掌握教育規(guī)律，又了解企業(yè)運作情況。

（二）利用技能競賽平臺促進教學改革

從國家到地方每年都要組織各類技能大賽，職業(yè)技能競賽既能展示職業(yè)院校的教育成果，也能促進校企合作實質(zhì)性的發(fā)展，同時實現(xiàn)學校培養(yǎng)的技能人才與企業(yè)的無縫對接?！捌战炭锤呖?，職教看大賽”已然成為職業(yè)教育最鮮明的特點。

為了指導學生參加比賽獲得較好的成績，專業(yè)教師會主動思考競賽任務使用到哪些專業(yè)技能，本專業(yè)的核心技能又是什么，通過設計怎樣的訓練才能讓學生掌握相關技能，每個階段的培訓學生應該達到什么樣的效果以及使用何種考核方式，等等。教師們只（下轉第138頁）（上接第106頁）有完成以上工作，才可能組織完成有效的技能培訓，指導學生在競賽中獲獎。為此，專業(yè)老師也會有意識地彌補知識陳舊、實踐能力缺乏的短板，不斷主動學習，積極提高自身專業(yè)水平，進而將專業(yè)技能的提高遷移到教學水平的提高。這在一定程度上促進專業(yè)教師主動進行教學改革。

（三）提煉專業(yè)特色

1.以行業(yè)標準為導向。報關報檢等服務性工作是直接與海關、檢驗檢疫等國家行政機構對接，工作要求必須嚴謹、規(guī)范、準確。以行業(yè)標準、作業(yè)規(guī)范要求融入到專業(yè)課程中，使學生在畢業(yè)進入社會時就已經(jīng)了解相關行業(yè)標準，入職能夠進入角色，而不是只會脫離實際的紙上談兵。

2.加強“校政行企”四位一體合作。高職院校注重校企合作，在此基礎上，加強與海關、檢驗檢疫等行政部門的聯(lián)系，同時與地方的報關協(xié)會、報檢協(xié)會的溝通，做到學?！姓块T—行業(yè)協(xié)會—企業(yè)四位一體的合作模式。學校加強與行政部門的聯(lián)系，了解管理部門的政策要求，通過行業(yè)協(xié)會的溝通為企業(yè)輸送高素質(zhì)的專業(yè)人才，企業(yè)也會對學校的教學和科研提供便利。通過這種四位一體的聯(lián)系，拉近了教學—實踐—市場的距離，走人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.以服務地方經(jīng)濟為立足點。報關與國際貨運的專業(yè)建設還必須以服務地方經(jīng)濟建設為立足點，立足本地輻射全國。在專業(yè)特色建設方面除了繼續(xù)夯實一般進出口貨物的報關技能，還要注意專業(yè)發(fā)展的前瞻性。以廣西為例，廣西陸續(xù)設立了出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，進出該特殊監(jiān)管區(qū)的貨物能享受的政策優(yōu)惠以及海關監(jiān)管制度都有不同，與一般進出口貨物的海關監(jiān)管制度也不相同，也需要一批熟練掌握保稅監(jiān)管制度下的報關操作，這些都為專業(yè)創(chuàng)新和辦出特色提供了機會。

總之，面向未來，報關與國際貨運專業(yè)要不斷進取，牢牢抓住發(fā)展機遇，努力辦出專業(yè)特色，使其真正成為高素質(zhì)的報關人才培養(yǎng)基地，為我國的外貿(mào)服務行業(yè)做出更大的貢獻。

【參考文獻】

[1]駱炳玲.從學生就業(yè)探討高職專業(yè)課程體系建設——以報關與國際貨運專業(yè)為例[J].中國科教創(chuàng)新導刊，2009（10）

[2]何福貴，張梅. 職業(yè)技能競賽促進教學改革的研究[J].北京勞動保障職業(yè)學院學報，2010（4）

【作者簡介】黃瑩瑩（1981- ），女，廣西國際商務職業(yè)技術學院講師，研究方向：國際貿(mào)易。

（責編 王 一）endprint