全華相

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變政府職能、建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

資源配置就是所有的資源在現(xiàn)在和將來，如何分配到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)區(qū)域，才會(huì)效用最大。人類歷經(jīng)了自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)或三種資源配置體制。自然經(jīng)濟(jì)是相對(duì)分散的個(gè)體，在相對(duì)封閉的環(huán)境中分配有限的資源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本上是在一國范圍內(nèi)，通過計(jì)劃的方式分配資源，由于計(jì)劃者的信息和知識(shí)有限，加之信息的時(shí)滯，以及人類追求自我利益的傾向與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)極端強(qiáng)調(diào)所謂全局利益的宗旨不太協(xié)調(diào)而難以調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，最終以低效而告終?，F(xiàn)在看來，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才是資源配置效率最好的經(jīng)濟(jì)體制。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須具備以下條件：

一、觀念轉(zhuǎn)變

1992年初，鄧小平同志在南方談話中明確指出，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。這解決了我們思想上的一個(gè)禁錮，即社會(huì)主義也可以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，我們黨對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的認(rèn)識(shí)不斷深化：黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。但“基礎(chǔ)性作用”的定位并不徹底，容易讓人理解為“基礎(chǔ)性作用”之上還有一個(gè)更高層面的“決定性作用”，而且容易把“決定性作用”理解為政府的作用。這就為政府對(duì)市場(chǎng)直接干預(yù)、過多干預(yù)、不當(dāng)干預(yù)開了口子，提供了理論依據(jù)。黨的十八屆三中全會(huì)全面總結(jié)改革開放35年來的歷程，明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，揭示了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是我們黨在理論上一個(gè)新的重大突破，必將進(jìn)一步加快我國改革開放進(jìn)程。

所以，市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮，必須轉(zhuǎn)變觀念。

首先，必須正確理解“市場(chǎng)決定性作用”。所謂“決定性作用”，是指市場(chǎng)在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對(duì)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的商品價(jià)格擁有直接決定權(quán)。市場(chǎng)決定資源配置的機(jī)制，主要包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及激勵(lì)和約束機(jī)制。其作用主要體現(xiàn)在，以利潤為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競(jìng)爭(zhēng)為手段決定商品價(jià)格，以價(jià)格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使社會(huì)總供給和總需求達(dá)到總體平衡，生產(chǎn)要素的價(jià)格、生產(chǎn)要素的投向、產(chǎn)品消費(fèi)、利潤實(shí)現(xiàn)、利益分配主要依靠市場(chǎng)交換來完成。實(shí)踐證明，迄今為止，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尚未發(fā)現(xiàn)任何力量比市場(chǎng)的作用更廣泛、更有效率、更可持續(xù)。因此，只要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須尊重市場(chǎng)在資源配置中的主體地位和決定性作用，其他任何力量都不能代替市場(chǎng)的作用。

自1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，到目前為止，我國已有95%的商品和服務(wù)價(jià)格完全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。但一些重要的資源和生產(chǎn)要素仍由政府定價(jià)。這些重要的資源和生產(chǎn)要素雖然在數(shù)量上不占優(yōu)勢(shì)，但在國民經(jīng)濟(jì)中卻有著舉足輕重的地位。因此，必須實(shí)行改革。

其次，不能否定或忽視政府作用。要更好發(fā)揮政府作用。資本主義經(jīng)歷了自由資本主義和壟斷資本主義。自由資本主義時(shí)期，市場(chǎng)處于無政府狀態(tài)。生產(chǎn)多少是企業(yè)的事情。但是，問題出來了。這就出現(xiàn)了馬克思說的資本家生產(chǎn)的有計(jì)劃于整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的無政府狀態(tài)的矛盾。其結(jié)果是資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。近年以美國為首的西方資本主義國家提出新自由主義，減少國家干預(yù)，結(jié)果又出現(xiàn)了金融危機(jī)。

歷史與實(shí)踐證明，計(jì)劃與市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，必須根據(jù)當(dāng)時(shí)情況處理好二者的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比資本主義自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更有優(yōu)勢(shì)，就在于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼顧了效率和公平。當(dāng)然，更好發(fā)揮政府作用，不等于政府可以更多地直接參與資源配置、干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更不等于代替市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

二、政府職能轉(zhuǎn)變

必須轉(zhuǎn)變政府職能。因?yàn)?，我們是在?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上推進(jìn)旨在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制改革，由于路徑依賴，這比那些沒有經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要難。最難的有兩個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)層面，我們總想把傳統(tǒng)體制最核心的東西與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，結(jié)果是國有企業(yè)過大的比例和壟斷，對(duì)市場(chǎng)頻繁的干預(yù)；二是繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)大的、可以左右一切的、無所不管的行政體制。

經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府與市場(chǎng)關(guān)系定位的論述，和先行發(fā)展的國家在實(shí)踐中形成的對(duì)政府與市場(chǎng)功能的劃分，有其科學(xué)性。亞當(dāng)·斯密明確指出，政府的職能一是公共安全，二是法律秩序，三是其他公共產(chǎn)品的提供，“建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。這類機(jī)關(guān)和工程，對(duì)于一個(gè)大社會(huì)當(dāng)然是有很大利益的，但就其性質(zhì)來說，若由個(gè)人或少數(shù)人辦理，那所得的利潤絕不能償其所費(fèi)。所以這種事業(yè)，不能期望個(gè)人或少數(shù)人出來創(chuàng)辦或維持”。斯密這里講的，實(shí)際上是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的公共產(chǎn)品，除了上述國家安全、法律秩序外，還包括主要為便利社會(huì)商業(yè)、促進(jìn)人民教育的公共設(shè)施和工程。在這些領(lǐng)域，政府具有比較優(yōu)勢(shì)，才能更好發(fā)揮政府作用。

中共十八屆三中全會(huì)提出“加快轉(zhuǎn)變政府職能”。在一定意義上，政府職能能否發(fā)生與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相一致的變革，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的關(guān)鍵。換句話講，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)改革的轉(zhuǎn)換，重中之重在于轉(zhuǎn)換政府職能，這涉及行政體制改革，把錯(cuò)裝在政府身上的手重新還給市場(chǎng)，涉及權(quán)力的調(diào)整、利益的調(diào)整，我們應(yīng)當(dāng)有壯士斷腕的勇氣。

三、建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

十八大重申了兩個(gè)毫不動(dòng)搖，而且提出了要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)資料，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全認(rèn)為，我們改革的方向就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是很明確的，但是怎么樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？需要有環(huán)境。如果沒有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就很難進(jìn)行，不可能完善。

目前在市場(chǎng)上較為突出的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，主要表現(xiàn)為 ：一是國有企業(yè)的行業(yè)壟斷，以及外國企業(yè)材料、價(jià)格的壟斷，其他企業(yè)、包括私營企業(yè)不能進(jìn)入。近日，國家工商總局依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》對(duì)一些企業(yè)，包括外國企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，就是為了解決這個(gè)問題。二是地方保護(hù)主義非常嚴(yán)重。三是仿冒、混淆行為十分嚴(yán)重。仿冒的手法不斷更新，形式多種多樣，仿冒導(dǎo)致的混淆后果既表現(xiàn)為直接將甲商品當(dāng)成乙商品，也表現(xiàn)為使人們對(duì)甲商品與乙商品之間的關(guān)系產(chǎn)生聯(lián)想，借機(jī)產(chǎn)生市場(chǎng)混淆，搭便車。四是誤導(dǎo)等商業(yè)欺詐行為較為普遍。五是利用商標(biāo)、企業(yè)名稱中的字號(hào)從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必須進(jìn)一步破除各種形式的壟斷。中國35年走過的改革之路，本身就是一個(gè)不斷打破壟斷，弘揚(yáng)競(jìng)爭(zhēng)的過程。但是，時(shí)至今日，中國仍然算不上是一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，大部分改革只走到了半途，仍然存在著各種有形無形的制度壁壘，妨礙著生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。在某些層面上，一些政府部門甚至通過不斷擴(kuò)權(quán)，嚴(yán)重壓抑了市場(chǎng)成長(zhǎng)空間。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接管制，以及壟斷企業(yè)的隱性補(bǔ)貼，在相當(dāng)程度上形成了對(duì)市場(chǎng)的替代，導(dǎo)致信號(hào)失真、資源錯(cuò)配和效率低下。要想在經(jīng)濟(jì)改革方面有新的突破，必須進(jìn)一步消除各種壟斷和壁壘。

（作者單位：中共重慶市永川區(qū)委黨校）