張麗麗 閆文華 張月婷

水利工程是我國社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，其施工管理關(guān)系到工程的質(zhì)量，是施工過程首先需要考慮的問題。通過對水利施工管理內(nèi)容的分析，提出了目前水利工程施工管理過程中遇到的一些問題，并對這些問題進行探討，提出相應(yīng)的對策。

我國水利工程的管理，經(jīng)多方不斷努力，目前基本上實現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，以及從適應(yīng)計劃經(jīng)濟到適應(yīng)市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，初步建立了實現(xiàn)這兩個“轉(zhuǎn)化”的管理體系和運行機制，使我國目前的水利工程管理更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。然而，這些轉(zhuǎn)化僅僅是初步的，距真正實現(xiàn)“四化”還有相當(dāng)?shù)牟罹?，同國外先進國家相比，差距更大，還必須進行艱苦的努力和積極的攻關(guān)。

1水利工程管理面臨的問題

對安全管理的問題不夠重視。在施工過程中雖然有相關(guān)技術(shù)支撐和制度的約束，但是還是會出現(xiàn)一些質(zhì)量的問題，不能對工程的管理貫徹實行，同時不能負(fù)起對安全生產(chǎn)的重大責(zé)任，出現(xiàn)一些安全隱患，上到企業(yè)經(jīng)營者下到工程的建設(shè)者都沒有很好的安全意識和自我保護的技能，不能對相關(guān)的技術(shù)人員進行相關(guān)技術(shù)的審核，對機械設(shè)備的維修率低，沒有完善相關(guān)的安全隱患防治辦法，不對員工開展安全教育的培訓(xùn)，都給水利工程的管理埋下了安全的隱患。

水利工程體制混亂，管理單位職責(zé)不明晰。我國的水利管理主要是依靠政府的宏觀調(diào)控，其管理體制主要有中央和地方管理，但行政和業(yè)務(wù)主體的分離導(dǎo)致了政企不分、職責(zé)不清的管理局面，水資源的管理權(quán)、防洪安全管理權(quán)等常出現(xiàn)錯位或者缺位現(xiàn)象，尤其是基層水利工程管理單位往往是爭搶利益，而推脫責(zé)任，這對水利工程的有效管理是相當(dāng)大的障礙水價形成機制。

水價形成機制不合理。按照國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實際，實施了水價成本測算。實施6年多來，絕大多數(shù)水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費，普遍實收水價只占成本價的40%左右，必然導(dǎo)致水管單位不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進行，職工的生活貧困和職工隊伍的不穩(wěn)定。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴(yán)格控制的，既不能按照商品的價值規(guī)律和供求關(guān)系定價，又不能得到政府的價格補貼，這實際是政府轉(zhuǎn)嫁了水商品成本支出的負(fù)擔(dān)。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

運營機制不活，內(nèi)部管理粗放。我國的大中型水利工程或灌區(qū)，大多數(shù)是在上世紀(jì)50至70年代建成的，由于水利工程遠(yuǎn)離社區(qū)，偏離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，職工構(gòu)成有相當(dāng)部分是當(dāng)年“會戰(zhàn)”后留下的民工，或就地安排子女，或憑關(guān)系隨意安插人員，隊伍不斷膨脹，整體年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，低效人力資本過剩，工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，無法滿足工程管理和安全運行的基本需求。相當(dāng)部分的水管單位受計劃經(jīng)濟體制、地理環(huán)境等條件制約，長期以來“等、靠、要”思想嚴(yán)重，看攤守業(yè)、安居現(xiàn)狀的惰性較強，市場觀念淡薄，守著一大筆水利資產(chǎn)吃老本，資產(chǎn)、財務(wù)管理薄弱，制度不健全，管理成本高，嚴(yán)重影響了工程的正常運行。

2解決水利工程管理面臨問題的對策

高度重視安全生產(chǎn)。加強對安全生產(chǎn)的重視，安全生產(chǎn)無小事，只有將安全生產(chǎn)深深的植入到生產(chǎn)者和建設(shè)者的思想中才能更好的去預(yù)防安全隱患，首先作為項目的經(jīng)營者，是整個項目的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，能否把安全生產(chǎn)作為第一要務(wù)就是取決于他們是否把安全生產(chǎn)作為首先思考的要素，為此我們要制定嚴(yán)格的企業(yè)經(jīng)營者負(fù)全責(zé)的制度，一旦出現(xiàn)事故查明原因是因為領(lǐng)導(dǎo)的原因就要追究經(jīng)營者的責(zé)任，其次就是對作為奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線的建設(shè)員工也要加強安全生產(chǎn)的教育，作為建設(shè)員工的重要組成部分，農(nóng)民工是一支重要的生力軍，他們能吃苦有著堅韌的性格，但是由于知識的缺乏，和相關(guān)安全培訓(xùn)的課程的匱乏，導(dǎo)致他們不能有一套安全生產(chǎn)的應(yīng)急措施，一旦發(fā)生事故根本不能自救，也不能在心理上緊繃安全生產(chǎn)的這根弦，所以在企業(yè)經(jīng)營者和建設(shè)工人中推廣安全生產(chǎn)的教育有利于制度的落實和推行更在安全生產(chǎn)上提供了強大的思想保證在全體員工中發(fā)放安全手冊，促進員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，在一些工程的重大安全技術(shù)措施方面更是學(xué)習(xí)的重點，學(xué)習(xí)應(yīng)對安全隱患的掌握以及應(yīng)對辦法。

健全水利工程管理體制。水利是千秋基業(yè)，也是社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在政府宏觀調(diào)控的現(xiàn)實基礎(chǔ)之上，我們必須健全其管理體制才能保障水利工程管理的有效展開。因而，必須加強管理隊伍的建設(shè)，完善水利工程管理組織機構(gòu)，明確其職責(zé)，并做到有章可循，有章必循，同時，積極推進人事及分配各項制度的改革，提拔優(yōu)秀人才，洗刷不正之風(fēng)，促使水利工程管理工作走上規(guī)范化的道路同時，還應(yīng)加強財務(wù)部門的管理，實行獨立核算制度，定期對財務(wù)管理部門進行審計，對于違反紀(jì)律者嚴(yán)懲不貸。比如，在實際的水利工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，要制定嚴(yán)格的考察體制，認(rèn)真編制相關(guān)文件，細(xì)化操作步驟和要求，組織專家研討科學(xué)合理的報價及標(biāo)底，井成立專門的審核小組，其任務(wù)就是選用最優(yōu)的施工單位參與水利工程，由于有利可圖，這個環(huán)節(jié)往往是最容易出差錯的，因而更要加強監(jiān)督，嚴(yán)把紀(jì)律關(guān)，全面了解參與招標(biāo)的企業(yè)，包括其業(yè)務(wù)技術(shù)水平、信譽、業(yè)績、經(jīng)濟實力等等，在制定承包合同書時，一定要明確雙方的職責(zé)與權(quán)力關(guān)系，保障水利工程的有序展開

積極推行管養(yǎng)分離，降低運行成本。積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，各級財政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位；國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

逐步建立科學(xué)的工程水價體系和管理機制，充分發(fā)揮價格在水資源配置中的杠桿作用。實行統(tǒng)一政策、分級管理和民主協(xié)商的工程水價管理體制和靈活的調(diào)價機制。水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，水價要按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，區(qū)別不同地區(qū)！農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水、枯水季節(jié)和豐水季節(jié)等情況分類定價。積極推行終端水價制，規(guī)范末級渠系水價。逐步提高水費標(biāo)準(zhǔn)，實行政府指導(dǎo)價和市場價相結(jié)合。適當(dāng)下放水價管理權(quán)限，由市、縣物價部門會同水利部門根據(jù)不同情況確定政府指導(dǎo)價。對財政轉(zhuǎn)移支付的貧困地區(qū)，根據(jù)水資源狀況、農(nóng)民承受能力及市場供求變化適時調(diào)整水價，分步到位，不搞一刀切。已實行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程和民營水利工程，在政府指導(dǎo)價基礎(chǔ)上，由經(jīng)營者與用水戶協(xié)議定價。要逐步完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施，推廣計量裝置和設(shè)施，加強計量管理。

水利工程施工管理是一項復(fù)雜的工程，在全國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，水利工程施工單位要想取得一定的發(fā)展與進步，就必須不斷地提高自身管理水平，增強自身管理實力，深化體制改革，提高工程建設(shè)質(zhì)量，不斷創(chuàng)造出優(yōu)良的水利工程，不斷進行機制、制度、管理等方面的創(chuàng)新，使企業(yè)永葆生機，立于不敗之地。

（作者單位：山東省青州市水利局）